黑作坊重现网络订餐北京食药局出重拳

□ 本刊记者 程琳

黑作坊重现网络订餐北京食药局出重拳

□ 本刊记者 程琳

打电话，送外卖，这是如今很多年轻人的一种生活方式。网络点餐，在带来便利的同时，也存在着食品安全的隐患。最近时常有媒体曝光外卖平台上的黑餐馆，“一些无证、无照的黑作坊办假证挤进外卖平台，北京食药监部门近日将对三大外卖平台立案调查”的消息再次引发大众对外卖平台食品安全问题的关注。美团外卖、百度外卖在接受记者采访时回应将严厉处罚违规商户，同时积极配合政府部门的监管。饿了么回应被调查一事称正在确认消息。

网络订餐屡出问题 监管严厉表态

8月9日晚,北京市食药监局网监大队连夜查询多家网络订餐平台店铺的证照公示情况,结果不容乐观。10日上午,北京市食药监局约谈多家网络订餐平台,公布了美团外卖、百度外卖、饿了么三家网络订餐平台上60家未依规公示证照信息的店铺名单。因三家平台涉嫌对店铺证照信息未尽到审核公示的义务,北京市食药监局拟对三大平台立案调查。在北京食药监局召开的网络订餐平台问题通报会上，尽管出席会议的几家网络订餐平台代表都纷纷表示要加强管理，严格自查整改。但是这样的表态并没有得到监管部门的认可。

被曝光店铺中不乏知名品牌

北京市食药监局副局长唐云华介绍说,自9日通知约谈美团外卖、百度外卖、饿了么、到家美食会等网络订餐平台后,北京市食药监局网监大队连夜查询各家平台店铺的证照(营业执照和食品经营许可证)公示情况,发现大量店铺没有依法公示。“蹊跷的是,他们刚锁定一些违规店铺,再搜索就找不到了,”唐云华说,“显然,网络订餐平台也在忙着对这些店铺做下线处理。”10日上午,北京市食药监局公布了美团外卖、百度外卖、饿了么三家网络订餐平台上各20家未依规公示证照信息的店铺名单,内容包括店铺名称、url、联系地址,及其所属平台。北京市食品药品监督管理局副局长唐云华在会上说：“你们屡屡出事、屡屡表态，我看你们很多情况下，真的让我觉得你们缺乏诚意，几个记者一问，你们都语无伦次，因为你们压根不敢把自己真实的情况说出来，不敢把自己真实心态说出来。”监管部门之所以如此严厉表态，是因为自去年十月新《食品安全法》实施以来，尤其是今年“3•15”中央电视台曝光网络订餐平台的问题以来，北京市食药监局对网络订餐平台存在无证照店铺的问题进行了多轮查处，但结果却是屡教不改。

订餐平台上黑外卖众多

3家订餐平台60家“黑商户”被曝光。在通报会上，北京市食药监局首次曝光了三家网络订餐平台上60家无公示证照外卖商户，并表示将对未依法公示上线商铺证照信息的上述三大平台立案调查。外卖平台无证餐馆可以说是最为常见又屡禁不止的问题。这也是今年“3•15”晚会曝光的外卖平台主要的问题之一。不到半年，下线黑店重回订餐平台，餐馆无证、厨房卫生脏乱不堪、多店一铺、伪造证件、网络显示照片与现实照片完全不同等，都是爆出的网络订餐平台餐馆的主要问题。“3•15”之后，三大订餐平台纷纷下架无照无证商户。然而，不到半年时间媒体再次爆出“315下线黑店重回饿了么，办假证挤进百度美团推荐”。“黑外卖搭上了O2O”便车发展迅速，在最新的报道中，厕所里洗菜、黑作坊挤进百度、美团外卖推荐等外卖乱象又重新回答了人们的视线。在北京像素小区甚至能出现102家开在走廊里的小餐馆，专营外卖，90%以上都是无照经营。互联网公司他应该是有监管责任的。“招募家庭厨师入驻，无严格资质审核，吃顿家的味道”，这是一家互联网餐饮平台的宣传语，显然，这也是给了消费者一个有别于外卖平台的选择，但令人不安的是，类似的O2O平台，在招募家庭厨师入驻时，同样没有进行严格的资质审核。 在这家餐饮平台上，已经上线的家庭厨房都有显著的已认证标签，但这样的认证有没有效果，又能起到怎样的保障，恐怕只有消费者与商家出现纠纷时才会得以验证。

外卖送餐平台现“幽灵”店铺

在外卖送餐平台上，每家店铺都会留下地址，但循着一些地址去找，有时会出现“查无此店”的情况。按照送餐平台上商家进驻的要求：证照齐全，有实体店，经过“到店拜访”后才能入驻，那这些没有实体店的“幽灵”店铺又是如何出现的？记者调查发现，在某大型服务平台上，有部分商家自称可“代办”网上送餐平台的开店业务。记者调查发现，即使没有实体店，没有营业执照，没有食品经营许可证，只要提供一个手机号码和一张身份证，再支付数百元费用，三天内商家便为北青报记者在“饿了么”上成功“代办”了一家“幽灵”店铺。多商家地址雷同”牵出送餐平台“代办”业务，近日，有网友发帖称，自己无意中在“饿了么”送餐平台上检索发现，附近同一个地址上注册了5家实体餐厅，而实际探访却发现这5家餐厅并不存在。该网友称，自己向“饿了么”平台反映后，这5家店随即被下架。同时，爆料网友称在淘宝网上检索发现，有商家自称可代办送餐平台开店的业务，但不知这一消息是否属实。不同送餐平台代开店报价不同，记者检索几家外卖平台的官网获悉，除了个人资料，商家进驻还需要有营业执照、餐饮服务许可证、健康证，以及有能够提供堂食服务的实体店面。交流中，多名商家透露没有上述材料也能在送餐平台上开店。此外，商家称，代办不同送餐平台店铺的收费也不同。代办“饿了么”店铺的收费从400元至550元不等，而商家称“美团按照城市不同收费不同”。

以“加盟商”身份冒用企业证照开店

记者联系了一名自称可以代办“饿了么”店铺的商家。商家说，只要提供身份证的正反面照片、一张银行卡信息和一个白号，他就可以为代开一家店铺。按照“饿了么”官网显示的店铺进驻流程，在提交申请时必须上传店铺的营业执照和食品经营许可证照片，代办商家称，这是整个申请流程中最重要的部分，但他承诺只要付款，就会给弄到全套证照。“我们现在都推荐客户使用企业证照”，代办商家解释称，企业证照可以“加盟商”的身份进驻，“一个企业旗下可以分很多个分公司和子公司，全部都可以挂靠一个总部的营业执照下。”按照商家的说法，他手里有全国各个区域的企业证照，都是花了钱，“通过专门的渠道”买来的。“包括他们的法人、股东和注册资金我们都知道的，而且证照信息都可以在工商那边查得到，保证是真的。”进驻送餐平台是否环环有“监管”？记者注意到，进驻“饿了么”店铺，审核之后还需要有一个“到店拜访”的环节。代办商家解释，“到店拜访”就是“饿了么”的区域负责人会去申请人的实体店铺去查看，“但基本上不会看”。商家称，如果不放心，可在审核通过后将手机关停几天，或告诉区域负责人自己的店铺正在装修，即可躲过这一环节。

一位送餐行业的业内人士告诉记者，“幽灵”店铺他们有时也会遇到。“明明是这个地址，但找不到这个店铺，所以只能给店铺老板打电话，约好地点去取餐再配送。”此外，该业内人士称，自己也曾遇到两家店合用一个实体店，其中一家店没有门头标志的情况，“跟主营的那家店商量好，两家店合用一套证照，再去平台上注册新店，也会出现有网上店铺但没实体店的情况。”

后续——

《网络食品安全违法行为查处办法》或首亮剑

一位不愿透露姓名的分析人士表示，若监管部门依据确凿的证据立案调查，三大平台未来可能会面临被处罚。7月14日，国家食品药品监督管理总局发布了全球首部《网络食品安全违法行为查处办法》。国家食药监总局食品监管二司副司长崔恩学在当天发布会上表示，网络食品的经营监管中，要抓住第三方平台这个“牛鼻子”。《办法》规定，网络食品交易第三方平台提供者应当对入网的生产经营者食品生产许可证、入网食品添加剂生产企业生产许可证等材料进行审查，如实记录并及时更新。《办法》明确，网络食品交易第三方平台提供者未按要求建立食品生产经营者审查登记、食品安全自查等制度的或者未公开以上制度的，由县级以上地方食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处5000元以上3万元以下罚款。

延伸——

15天的外卖塑料袋可覆盖一个西湖

近两年来，网络外卖发展迅速，CNNIC(中国互联网络信息中心)最新发布的报告显示，截至今年6月底，网上外卖用户规模达到1.5亿，用户使用率达21.1%，用户规模较2015年底增加3610万，增长率为31.8%。外卖市场日益火爆，大量的餐饮包装垃圾也随之产生。塑料或发泡餐盒、塑料袋、一次性筷子等，构成了外卖垃圾的主要部分。目前外卖垃圾基本处于无人回收的状态。一份外卖至少产生餐盒、塑料袋、一次性筷子等垃圾。根据美团外卖、饿了么、百度外卖等此前公布的数据，这三家外卖平台的日订单量大概在700万单左右，据此可以粗略算一笔账，按照每单外卖用1个塑料袋，每个塑料袋0.06平方米计算，每天所用的塑料袋可覆盖42万平方米，大约相当于59个足球场，大约15天即可覆盖一个西湖。今年公布的“十三五”规划纲要已经明确提出，限制一次性用品使用。健全再生资源回收利用网络，加强生活垃圾分类回收与再生资源回收的衔接。

10日，国家发改委官网消息称，近日就《循环发展引领计划》(征求意见稿)向社会公开征求意见。《意见稿》提出，要完善一次性消费品限制使用制度。加大对生产超薄塑料购物袋的查处力度，巩固“限塑”成果。坚决关停无照经营、达不到环境标准和安全标准的小企业、黑作坊。

对三大平台立案调查 最高罚款20万

北京市食药监局副局长唐云华在约谈会上表示，目前已对上述违规商户信息进行证据留存，并将于近期对三大外卖平台进行立案调查。记者了解到，根据《食品安全法》的规定，三大外卖平台将面临最高20万元的罚款。《新食品安全法》规定：“网络食品交易第三方平台提供者未对入网食品经营者进行实名登记、审查许可证，或者未履行报告、停止提供网络交易平台服务等义务的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，没收违法所得，并处五万元以上二十万元以下罚款。”这意味着，三大外卖平台此次将面临最高20万罚款。

“平台提出‘审核难度大’完全是借口”

“死灰复燃”是各外卖平台上无证照餐饮商户的一大特点。新《食品安全法》实施以来，北京市食药监局多次约谈外卖平台负责人，各外卖平台负责人在约谈会上屡次表示已清理一批无证照商户。经历“315”大面积清理之后，外卖平台上的无证照餐饮依然占据着不小的比例。对于无证照餐饮在外卖平台上“死灰复燃”的原因，各平台均有自己的说辞。饿了么认为前期对商户的审核系统不够严谨。市场竞争情况下部分人员业务压力大，铤而走险，导致无证照商户出现在外卖平台上。百度外卖表示，“平台审核证件的难度比较大”，有些商户利用PS手段伪造证件，超出工作人员可识别的审核范围，同时也有审核人员与商户勾结的情况存在。而美团外卖则表示“外卖平台作为新兴行业，难免存在管理跟不上的情况”。对于各平台提出的“审核难度大”等理由，北京市食药监局副局长唐云华说：“315之后就将全市22万家餐饮商户的数据库开放给各平台，便于批量对比审查。说一两个月甚至半年才能比对结束完全是借口，全市22万家餐饮单位的筛查也就是一晚上的时间。”

据了解,去年10月施行的“史上最严”《食品安全法》第六十二条规定,“网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记,明确其食品安全管理责任;依法应当取得许可证的,还应当审查其许可证”。第一百三十一条规定,违反上述规定的,将被食药监部门责令改正,“没收违法所得,并处5万元以上20万元以下罚款;造成严重后果的,责令停业,直至由原发证部门吊销许可证”。唐云华说,北京市食药监局网监大队已对这60家未依规公示证照信息的店铺固定了证据,下一步将对三家平台立案,调查其是否尽到审查义务,并依法处理。除了对平台的处罚,北京市食药监局还将把相关商铺信息转给各区食药监局进行查处。在监管部门看来能够以这么快速度将没有无证经营的商家下架就说明在技术上是能够做到的，之前没这样做只是因为不想。因为目前平台才是商家是否具备合格资质的第一把关人，掌控着市场入口的网络外卖平台。外卖平台应该成为黑作坊和无证经营的连带责任方，对食用不合格餐饮的消费者承担赔偿责任，而不仅仅是下线黑商户这么简单。国家食品药品监督管理总局食品监管二司副司长崔恩学说：家庭厨房分散在千家万户的居民家当中，如果他提出许可（申请），我们会按照法律法规规定的要求和条件依法进行审查，符合法律规定的要求和条件的，按照行政许可法会依法颁发许可，纳入到监管的范围，开展正常的经营活动。