粮食生产现状和发展对策研究——以云南省安宁市为例

2016-03-16李云波张建萍

安徽农业科学 2016年3期

关键词：生产现状安全粮食

李云波，张建萍

(1.云南省安宁市农业技术推广所，云南安宁 650300 ； 2.云南省安宁市植保植检站，云南安宁650300 )

粮食生产现状和发展对策研究
——以云南省安宁市为例

李云波1，张建萍2

(1.云南省安宁市农业技术推广所，云南安宁 650300 ； 2.云南省安宁市植保植检站，云南安宁650300 )

摘要粮食是关系国计民生的重要战略物资，是国民经济发展的基础。对安宁市的粮食生产现状进行了分析，针对农民种植意愿不强烈、粮食种植面积和连片种植面积逐年减少、生产成本偏高、生产环境恶化、经营方式组织化程度较低的问题，阐述了解决粮食安全的办法和措施，以期加强粮食综合生产能力建设，提高粮食综合生产生产能力，保持粮食生产总量的相对稳定。

关键词粮食；生产现状；安全；对策

Study on the Grain Production Status and Development Countermeasures—A Case Study of Anning City,Yunnan Province

LI Yun-bo1,ZHANG Jian-ping2(1.Anning Institute of Agricultural Technology Extension in Yunnan Province,Anning,Yunnan 650300; 2.Anning Plant Protection Station in Yunnan Province,Anning,Yunnan 650300)

Abstract Grain is an important strategic material related to the national economy and the people's livelihood.It is the foundation of the national economy development.In this study,the grain production status in Anning City was analyzed.Aiming at the problems including farmers’ weak willingness to grow,continuous decreasing of grain planting area and contiguous planting area,higher production cost,deterioration of production environment,relatively low of management organization degree,countermeasures for ensuring food security were elaborated,so as to strengthen the construction of comprehensive grain production capacity,improve the comprehensive grain production capacity,and maintain the relative stability of the total grain production.

Key words Grain; Production status; Safety; Countermeasures

粮食既是关系国计民生、国家经济安全的重要战略物资和国民经济发展的基础，也是人民群众最基本的生活资料。粮食安全与社会的和谐、政治的稳定、经济的持续发展息息相关，没有粮食的稳定发展和有效供给，就没有整个社会的稳定与发展。目前生态环境遭遇一定程度的伤害，气候变异已经成为直接影响粮食安全的关键因素；城市化、工业化、产业结构调整和土地流转加剧了粮食生产基地条件的恶化，粮食生产田地多数转移到土壤贫瘠且农田基础设施较差的地区，病虫害突发和粮食生产成本高且缺乏竞争力，导致农民种粮收益下降[1]。云南省安宁市是重要的工业城市，不是粮食主产区，粮食安全依赖于全国粮食供求形势，在利益驱动下，安宁市粮食种植面积逐年减少，进而降低了粮食生产能力，在气候变化等诸多因素的影响下，安宁市的粮食生产面临严峻挑战。从粮食长期安全和应对突发公共危机的需要来看，必须千方百计稳定粮食生产，采取各种措施，加强粮食综合生产能力建设，提高粮食综合生产能力，保持粮食生产总量的相对稳定。

1安宁市粮食生产现状

2005年至今，安宁市农业结构战略性调整成效十分显著，优势特色产业得到了长足的发展，促进了农业增效、农民增收，为都市农业发展注入了新的活力。然而，在农业发展的新阶段，安宁市粮食生产水平和粮食综合生产能力发生了很大的变化，粮食生产已成为社会各界关注的热点问题之一。

1.1耕地面积情况安宁市2015年实有耕地面积18 460.51 hm2。其中水田面积6 830.19 hm2，旱地11 630.32 hm2。在水田面积中，平田面积4 517.59 hm2，占水田面积的66.14%，梯田面积2 312.6 hm2，占水田面积的33.86%；旱地面积中，平旱地面积3 310.85 hm2，占旱地面积的28.47%，坡旱地面积8 319.47 hm2，占旱地面积的71.53%[2]。可见，安宁市的粮食生产用地多为旱地和坡耕地，对粮食生产极为不利。从农业生产的情况看，2000年安宁市粮食播种面积为10 852 hm2，其中水稻播种面积3 794 hm2，玉米2 296 hm2，小麦2 893 hm2，大麦672 hm2，蚕豆1 197 hm2[3]。随着产业结构调整、土地流转、城市化和工业化速度的加快，大量耕地流转为非粮食生产用地，大小春粮食生产面积急剧减少，且流转的耕地多在土地平整、交通便利、水肥条件较好的高产地区，剩余的耕地多为水肥条件较差、交通条件不便、农户科技意识相对薄弱的“山区或半山区”。到2014年，安宁市主要粮食作物播种面积为6 077.7 hm2，为2000年播种面积的56%，其中水稻栽插面积259.3 hm2，玉米4 321 hm2，小麦500.1 hm2，大麦699.5 hm2，蚕豆297.8 hm2[3]，分别为2000年种植面积的6.83%、188.2%、17.29%、104.09%和24.88%。由表1~2可知，粮食作物种植面积和总产逐年减少，而单产却极不稳定。

1.2安宁市粮食供需状况2014年末安宁市实有户籍人口26.89万人，其中农业人口7.66万人，非农业人口19.23万人[4]，大小春全年粮食总产量为44 154.2 t(含豆类和杂粮)[3]，以此计算，安宁市人均粮食占有量为164.2 kg(含种子用粮和损耗)，与“中国近年来实际人均年粮食消费量405.09~378.88 kg”[5]相比，人均相差214.68~240.89 kg，与专家预测的“中国人均年粮食需求量322.07 kg，基本满足中国人均粮食安全的需求量”[5]相比，安宁市粮食人均占有量只有中国人均粮食安全需求量的50.98%。与《国家粮食安全中长期规划纲要(2008~2020年)》预测的：“到2010年我国居民人均粮食消费量为389 kg”[6]相比则相差更远。因此，安宁市的粮食生产还远远未达到国家粮食安全的标准，且安宁市生产的粮食主要是饲用玉米和饲用大麦，与该市的主食结构大米、麦面不相适应，形成安宁市基本膳食模式下的人均需要量与人均粮食占有量存在更大的差异，安宁市的粮食生产无法自给自足，只能靠调运和流通加以解决。

2安宁市粮食生产存在的主要问题及原因研究分析

2.1比较效益低，农民种植意愿不强烈安宁市距离云南省会城市昆明市主城区28 km，市内交通便利，有安晋高速南连玉溪、安武高速北接武定、成昆铁路沟通川滇，安楚公路、320国道穿境而过，是通往滇西8个地州，通往东南亚的交通重镇和枢纽，境内公路早在2010年就已经实现了“村村通”，具有加快农业发展的区位优势和交通优势，农产品流通便利，安宁红梨、时鲜蔬菜、时鲜水果、食用玫瑰、绿化苗圃等高产值的产业得到迅猛发展。市内旅游资源丰富，为旅游配套的服务业、餐饮业、农产品交易提供了广阔的市场。安宁市境内有大量的工业企业、具有雄厚的工业基础，加上城市建设的不断推进，为农业发展提供了加工优势和产业联动优势，为当地农民务工提供了广阔的空间。而粮食生产收益较低，一家一户的小规模种植不可能产生较大的收益，致使从事粮食生产的农村劳动力外流或改行，粮食生产的人员主要以老弱者为主，农民种粮意愿不强烈。

2.2粮食种植面积和连片种植面积逐年减少2010~2014年，安宁市耕地面积减少了673.1 hm2，年均减少面积134.62 hm2。在减少的面积中，国家基建占地面积为535.6 hm2，其他基建占地面积为135.6 hm2，退耕还林、还草面积仅为1.9 hm2[3]。到2014年末，安宁市累计流转耕地面积2 094.27 hm2。可见，城市化、工业化、土地流转已成为粮食种植面积减少的一大因素。

由表1~2可知，粮食作物种植面积和总产逐年减少，而单产却极不稳定。粮食作物播种面积平均年降幅为4.01%，粮食作物中，除玉米面积有所增加外，水稻、小麦、大麦、蚕豆播种面积都呈逐年递减的趋势，年平均递减率分别为14.33%、7.60%、6.43%和6.56%。水稻、大麦、小麦、蚕豆已经不可能再出现2006年以前村村连片种植，规模生产的情况。以水稻为例，2006年以前水稻是村村连片种植，到2011年全市种植水稻面积只有758.40 hm2，占计划面积1 000 hm2的75.84%，水稻种植面积在3.33 hm2以上的村小组只有49个，占全市386个村民小组的12.69%，3.33 hm2以上连片种植的面积累计只有490.45 hm2；到2014年，水稻种植面积只有259.30 hm2，3.33 hm2以上连片种植的村小组只有5个，占全市386个村民小组的1.29%，3.33 hm2以上连片种植的面积累计只有82 hm2；大小麦、蚕豆的种植情况类似于水稻，但蚕豆种植更为零散，大小麦种植逐渐由水田向旱地转移更为突出。零散种植增加了作物水肥管理的难度，进而降低了农田的生产潜力。

表1　2008~2014年大春粮食作物面积、产量对照

注：数据来源于《安宁市社会经济统计年鉴(2008~2014)》。

Note:Data are fromSocialEconomicStatisticalYearbookofAnningCity(2008-2014).

2.3粮食生产成本偏高，制约了粮食生产的进一步发展粮食生产成本与经济主体的预期收益直接相关。现行的粮食价格与农资、种子、用工价格相比，存在粮食价格涨幅较小，而农资、种子、用工价格涨幅较大的问题。以2010年和2014年为例，2010年水稻稻谷商品价为2.80元/kg(当地市场价)，玉米商品价为2.10元/ kg，水稻种子价为5.50元/kg，玉米种子价为18.00元/kg，化肥尿素价为2.20元/kg，平时管理用工价为40.00元/工，水稻栽插犁耙费用为1 500.00元/hm2，玉米播前犁耙费为1 200.00元/hm2，水稻生产用工以225个/hm2，玉米生产用工以150个/hm2计，水稻的生产成本为17 170.50元/hm2，玉米的生产成本为10 140.00元/hm2，以2010年全市水稻平均单产8.10 t/hm2、玉米平均单产6.60 t/hm2计，水稻纯收入为5 509.50元/hm2，玉米纯收入为3 720.00元/hm2；2014年水稻稻谷商品价为3.29元/kg，玉米商品价为2.50元/kg，水稻种子价为12.00元/kg，玉米种子价为23.00元/kg，化肥尿素价为2.50元/kg，平时管理用工价为60.00元/工，水稻栽插犁耙费为2 250.00元/hm2，玉米播种犁耙费为1 350.00元/hm2，水稻生产用工以225.00个/hm2，玉米生产用工以150.00个/hm2计，水稻的生产成本为24 303.00元/hm2，玉米生产成本为13 890.00元/hm2，以2014年全市水稻平均单产8.40 t/hm2，玉米平均单产7.70 t/hm2计算，水稻纯收入为3 333.00元/hm2，玉米纯收入5 358.75元/hm2。2010~2014年，水稻、玉米商品价格分别上涨了17.50%、10.05%，生产成本分别上涨了41.54%、36.98%。生产成本上涨因素中，水稻种子价格上涨了118.18%，玉米种子价格上涨了27.80%，农药价格上涨了10.00%左右，化肥价格上涨了13.60%，人工费和犁耙费上涨了50.00%。在水稻、玉米单产增长较大的情况下，水稻纯收入仍然减少，玉米纯收入稍有增加，如果以2010年的水稻、玉米平均单产计算，则水稻、玉米纯收入都减少，且减少幅度很大，存在严重的生产成本偏高，比较效益偏低的问题，致使粮食生产缺乏竞争力。

表2　2008~2014年小春粮食作物面积、产量对照

注：数据来源于《安宁市社会经济统计年鉴(2008~2014)》。

Note:Data are fromSocialEconomicStatisticalYearbookofAnningCity(2008-2014).

2.4自然灾害频繁，农业用水短缺，粮食生产环境恶化2009年，由于受重霜冻的影响，小春粮食产量损失严重，2010~2011年由于受百年不遇干旱的影响，粮食生产再受损失。

2.4.1小春粮食作物。2009年，由于受重霜冻的影响，小麦、大麦、蚕豆的平均单产只有0.40、0.70、1.00 t/hm2[3]，比正常年景(2006~2008年)平均单产分别减产88.10%、80.70%和69.98%，出现了近20年的产量最低值。2010、2011年由于受百年不遇干旱的影响，产量也出现了大幅下降，其中2010年损失较为严重，小麦、大麦、蚕豆产量分别比2006~2008年的平均单产减产67.30%、50.50%和48.90%。

2.4.2大春粮食作物。由于受百年不遇干旱，库塘蓄水，生活用水、工业用水和农业用水纷争的影响，农业用水严重短缺，使安宁市大量水稻田无法栽插，2010年比2009年水稻面积减少了567.00 hm2，减幅为31.60%；2011年比2010年水稻面积又减少了467.30 hm2，减幅为38.13%。玉米由于受百年不遇干旱的影响，使2010、2011年玉米平均单产仅为6.60、6.40 t/hm2，分别比2006~2008年正常年景平均单产减产16.10%和18.68%，出现了玉米生产中近10年的产量最低值(表3)。

表3　2009~2011年受异常天气影响与2006~2008年正常年景产量对照

由表3可知，从构成粮食生产能力的技术层面看，受气候条件的影响难以根本改变，粮食生产技术难以有突破性的进展，通过大幅度提高单产来保持粮食生产力的途径较难实现。

2.5基本农田建设速度缓慢，中低产田改造滞后粮食生产能力由可利用土地资源的数量、质量和单位面积产量构成。从全市耕地面积情况可看出，全市实有灌溉水田面积6 830.19 hm2，旱地11 630.32 hm2；在灌溉水田中，平田面积只有4 517.59 hm2，其他为梯田或望天田；旱地面积中，平旱地面积只有3 310.85 hm2，其他为坡地或梯地。随着土地流转、城市化和工业化速度的加快，粮食生产逐渐向“山区或半山区”转移，且土地流转、城市化和工业化还有一个漫长的持续过程，意味着粮食生产的土地资源还将进一步减少，环境还将进一步恶化。从安宁市中低产田改造的情况看，2011年以前安宁市累计完成中低产田改造面积为580 hm2，2012年完成中低产田改造面积为333.33 hm2，2013年和2014年各完成中低产田改造面积66.7 hm2，中低产田改造的速度明显与安宁市多坡耕地的实际不相适应，且改造的土地多数在相对有灌溉条件的库区周边。土地后备资源的匮乏，造田造地和土地复垦资源有限，依靠土地整理新增耕地的潜力较小，耕地占补平衡压力很大，中低产田改造的速度和质量很难适应安宁市未来粮食生产安全的需要。

2.6粮食生产仍以分散经营为主，组织化程度较低由于受经济效益和耕作习惯的影响，安宁市粮食生产基本上以家庭分散经营为主，大部分是在自己的口粮田里种植粮食作物，种粮大户极少。据统计，2014年全市种粮面积在0.67 hm2以上的规模经营户有248户，面积201.18 hm2，仅占全市粮食种植面积的2.93%。这种“自给自足”型经营模式，不利于先进生产技术的推广和经济效益的提高，阻碍了粮食生产的发展。

对照组每天取150 mg厄贝沙坦片（赛诺菲制药有限公司生产，国药准字J20130049）予以患者就温开水送服。观察组在对照组用药基础上加以氢氯噻嗪进行治疗，每天取25 mg氢氯噻嗪（江苏鹏鹞药业有限公司生产，国药准字H32021724）予以患者就温开水送服。两组患者均持续治疗2个月，且用药期间可结合其病情进展来进行药量调整。

3安宁市粮食生产发展对策建议

3.1以滇中产业聚集区建设为契机，狠抓粮食生产、确保粮食安全2012年5月，云南省委、省政府提出了建设滇中产业聚集区的战略构想。2013年4月，发布了《关于建设滇中产业聚集区的决定》，目的是通过新区建设，实现国家对东南亚、南亚开放格局中的战略意义。滇中产业新区的建设为安宁市农业带来了前所未有的发展机遇，作为经济转型和实施桥头堡战略的探索者，“十三五”期间将是安宁市发展现代农业主动融入新区建设的转型期和继往开来的重要时期，是安宁市农业全面实现跨越发展、农民实现小康生活目标的重要发展时期，粮食生产迎来了与工业化、信息化、城镇化同步发展的现代农业新机遇，稳定和扩大粮食种植面积，努力提高单产，确保粮食安全，已成为新区建设和发展的基石。

3.2提高认识，落实责任，把粮食生产摆上重要位置粮食是不可缺少、不可替代的特殊商品，事关国计民生和社会的稳定。因此，各级各部门必须高度重视粮食生产。要进一步落实粮食工作分级负责责任制，将粮食生产要求和保护粮食生产能力的工作目标分解到街道办，列入经济社会发展考核目标，以确保粮食工作组织落实、责任落实、目标落实。要正确处理粮食生产与培育市场的关系，克服以往粮食安全重市场调节轻生产保障的倾向，始终把粮食生产作为粮食安全的重要方面，把保护粮食生产能力作为工作重点，切实加强对粮食工作的领导，做到思想上高度重视，工作上摆正位置，措施上加大力度。要把粮食作为特殊产业来对待，用特殊传统产业的眼光加以保护、加以重视、加大扶持、加速提升。

3.3落实扶持政策，调整种植结构，增加粮食种植面积紧紧围绕农业增效、农民增收、农村发展的目标，采取宣传教育、示范带动、扶持引导等多种形式，强力推进农业结构调整，大力发展优质、高产和高效农业。进一步加大对农民的扶持力度，落实各项扶持政策，调动农民种粮积极性，稳定和扩大粮食播种面积。建议国家、省、市进一步加大粮食补助力度，改变补贴方法，改农资综合补贴为卖粮补贴和对种粮大户的补贴，提高粮食卖给国家部分的补贴标准，提高粮食收购价格，增强价格杠杆作用促进种粮积极性的提高。要依据安宁市的人口发展和经济发展，严格按照土地占补平衡的原则，规划建设新的标准农田，确定未来粮食生产用地，规划用地范围，切实加强粮食生产用地保护，确保粮食生产用地安全。

3.4加强农田基本建设，提高耕地产出率

3.4.1多途径筹集资金，狠抓农田水利建设。着力搞好田间排灌、高新节水灌溉和干支渠道防渗工程、水库除险加固工程，消除水利隐患，提高整体抗旱保收能力。同时要积极探索新形势下开展农田水利建设的新机制、新办法，尝试农田水利建设独资开发或合作经营，谁投资谁受益的水利建设新思路。

3.4.2推进中低产田改造，改善农业生产条件，提高土地利用率。针对安宁市中低产田改造速度不能与未来粮食生产安全相适应的实际，各级各部门要进一步统一思想，提高认识，把中低产田改造作为促进粮食生产长远发展的大事来抓，积极争取土地开发、土地整理等项目资金，采取以工代赈等形式进行低产田地的改造，建设高产稳产农田，力争每年改造中低产田面积333.3 hm2左右，并将改造的方向逐渐向改造难度较大的山区或半山区转移，以提高粮油综合生产能力。

3.5要加大科技投入，增强科技创新，为增产增收提供科技保障粮食安全是生产问题，而不仅仅是流通问题，加大政策支持和投入是稳定粮食生产的保证。在增加对农田水利设施和农业生态环境建设投入的同时，继续实施良种工程，稳步发展杂交稻、杂交玉米，扩大优质水稻、玉米的种植面积，结合市场需求引进和推广适销对路的优质粮食品种；加大科技投入力度，充分发挥全市农业科技力量和农技推广体系的作用，加强粮食增产技术创新和推广，并结合新型农民培训和农业科技入户工程进行实施，通过开展高产优质技术培训和示范，积极推广应用农业科技，依靠科技进步促进粮食增产；通过加强新型农机具引进、病虫害防控、粮食加工转化等的建设，进一步改善粮食生产条件，降低生产成本，提升粮食综合生产能力，实现粮食生产安全有效供给；继续开展粮食作物高产创建和间套种技术推广，提高粮食生产的科技含量，提高复种指数，提高单位面积产出率；大力发展旱作农业，充分发挥安宁市旱区资源优势，发掘粮食增产潜力。

3.6培育新型农业经营主体，提高粮食生产组织化程度要积极推进土地制度创新，突破小农经营的束缚，鼓励土地有序流转，让种田能手获得更多的土地使用权，提高土地的利用效率，减少土地抛荒，促进先进生产技术的推广应用。要在政策上引导规模经营，通过对大户补贴或售粮奖励等措施，鼓励农民多种粮，推进适度规模经营，提高种粮规模效益。在生产组织上，鼓励建立多种类型的粮食产业协会，扶持订单粮食，支持加工企业在产粮区建立基地，提高粮食产业组织化程度。

3.7加强土壤污染防治工作，保障农业可持续发展土壤污染是工业区的特点之一，应认真开展土壤污染状况调查，制定修复计划，突出重点，研究建立土壤污染治理修复技术体系，紧紧围绕现代农业发展需求，把粮食主产区的土壤污染修复列为重点工作，同时制定土壤污染治理修复政策和法规，防止土壤污染情况恶化，把治理土壤污染作为政府的重要职责。

参考文献

[1] 张慧琴,马凤才.黑龙江省粮食生产的波动性分析及评价[J].黑龙江八一农垦大学学报,2013(3):97-101.

[2] 安宁市国土资源局.安宁市土地利用现状二级分类面积汇总表[Z].2015.

[3] 云南省安宁市统计局.安宁市社会经济统计年鉴2008-2014[M].安宁市统计局,2008-2014.

[4] 安宁市农业局.安宁市“十三五”农业发展规划[A].2015.

[5] 唐华俊，李哲敏.基于中国居民平衡膳食模式的人均粮食需求量研究[J].中国农业科学，2012，45(11)：2315-2327.

[6] 国家发展和改革委员会.国家粮食安全中长期规划纲要(2008-2020年)[A].2008.

[7] 滇中产业聚集区(新区)管理委员会.云南省滇中产业聚集区总体规划(2013-2030年)[A].2014.

[8] 卢良恕.中国农业发展现状与展望[J].中国工程科学，2001(11)：28-31.

[9] 张岩.发展循环农业确保粮食生产[J].中国食物与营养,2011(5):30-32.

收稿日期2015-12-21

作者简介李云波(1965-)，男，云南安宁人，高级农艺师，从事粮油新品种、新技术试验、示范及推广研究。