高校工会在构建和谐劳动关系中的制度机制及对策研究

2016-03-16高文韬

改革与开放 2016年24期

高文韬

高文韬

十八大以来，构建和谐劳动关系、推动和谐发展成为工会工作的新课题。为了构建高校和谐劳动关系，高校工会要坚持以人为本、共建共享，加强工会运行机制建设，增强高校工会工作的广泛性和深入性，充分利用新闻媒体和网站加大宣传，加强高校构建和谐劳动关系的力度。

高校;工会;和谐劳动关系

全国总工会十四届执行委员会第四次会议指出，将发展和谐劳动关系作为主线来抓。2015年，国务院在《关于构建和谐劳动关系的意见》中强调，构建和谐劳动关系、推动科学发展、促进社会和谐。①在此背景下，如何建设和谐劳动关系成为摆在各级工会面前的新课题，在高校工会工作中也是如此。

高校工会作为全国工会的子系统，是教职工的群众组织。它既是党联系教职工的桥梁和纽带，又是高校重要的职能部门，这一特殊定位决定了高校工会在自身建设和科学发展中是加速高校和谐劳动关系的强大推力。②

一、高校工会在构建和谐劳动关系中的作用

在高校中，和谐劳动关系是指教职员工和学校之间形成的、符合教育规律和人性规律的良性状态。高校工会存在于高校内部，是联系教职员工和学校的重要纽带。高校工会在广泛联系教职工、维护和代表广大教职工利益、协调劳动关系中发挥着重要的组织、服务和维护作用。

在维权作用上，依法维护教职工合法权益是高校工会的基本职责。在高校和谐劳动关系中，工会是代表全体教职工的重要力量和合法权益的维护者。作为集合广大教职工的重要群众组织③，工会深入了解教职工群体的思想动态和需求、关心教职工诉求，通过合法途径维护教职工的合法权益。由此，需要增强教职工工作中的主动性和创新精神。

在维稳作用上，高校工会是和谐劳动关系建设的推进者，是高校和谐校园建设中不可或缺的力量。④高校工会努力构建和谐齐心的育人环境，长期坚持的“三育人”工作在广大教职工中产生了深刻的影响。其在管理育人、服务育人、教书育人工作中，为高校科学发展的需要、构建和谐校园、和谐社会增砖添瓦。⑤

在服务作用上，高校工会作为教职员工的服务平台，通过多种多样的精神文化活动，丰富教职工校园文化生活。同时，其通过协调教职员工之间的关系、促成不同群体之间进行沟通和融合的方式，形成取长补短、团结协作的人际关系，⑥推进了和谐的校园文化氛围。

二、高校工会存在的问题

随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的颁布实施，教育体制改革已经进入深水区。⑦在教职工利益格局变化下，新时期的高校工会也处在从传统教职员工俱乐部向立体全方位参与学校决策过程转变，参与学校民主管理的内涵也从关心教职员工的福利待遇转向学校改革发展大局上来。⑧高校工会工作虽然取得了极大进展，但也应该看到，工会维权机制尚不健全，工作发展上存在不平衡问题，与党的要求和职工群众的意愿还有不小差距，⑨这些削弱了高校工会在增强凝聚力和影响力上的作用。

除了组织文体活动外，在维护教职工合法权益方面，高校工会的应有的作用仍然没有发挥出来。首先，高校依法维权的意识比较单薄，没有真正将教职工组织起来、为教职工争取更多的合理权利。其次，在工会的组织层面，高校工会行政化倾向较为严重，日常工作呈现出机关化特征，没有一套行之有效的预防、协调、处理矛盾机制，并不能将劳动关系中的不和谐矛盾化解在萌芽状态。开展具体工作时，工会相关调研不到位，使得广大教职员工满意度不高。

高校工会民主参与意识不强，民主管理和监督氛围不浓。在对教职工的随访中发现，大多数职工对工会的理解仍然是职工的福利机构、对工会的期望多体现在丰富精神文化活动上。然而，对于工会参与学校民主管理、民主监督的情况了解不足、期望值也不高。在现实工作中，工会更多从属于学校，民主监督的力量较弱，加之教代会职权虚化，难以成为职工合理利益的维护者和发言人。因此，高校工会需要建立起一个真正让教职工实现民主管理权力的平台，就必须全面完善教代会规章条例，增强可操作性。⑩

三、高校工会和谐劳动关系制度建设的思考

1.以人为本的工作意识，共建共享的工作原则

高校工会要加强和谐劳动关系建设，首先要加强党政领导以人为本的建设意识。高校工会工作的本质是面向广大教职工，坚持以教职工为本，将解决广大职工最关心、最直接、最现实的利益问题作为构建和谐劳动关系的根本出发点和落脚点。因此，高校工会应将办实事、解难事、做好事作为其的基本要求和首要职责，主动关注教职工、深入分析他们的实际需求。

高校工会要加强和谐劳动关系建设，还要坚持教职工的共建共享工作原则。工会应以学校组织文化为着力点，加强对教职工的思想引领，增强教职工对学校的责任感、归属感和认同感。从而调动教职工的积极性、主动性，推动学校和教职工协商共事、机制共建。统筹好学校发展和维护教职工权益的关系，处理好学校长远利益和教职工现实利益之间的关系。

2.提升法律思维，加强工会运行机制建设

以法律为依据维护教职工合法权益、在有关法律、政策下开展工会各项工作，才能充分发挥高校工会“稳压器”和“调节器”的功能。高校工会目前需从管理向服务转变，走出行政性组织误区，建立一套有效预防和化解劳动关系矛盾的对策、方法。在努力解决职工切身利益问题的同时，引导教职工正确对待各项利益关系调整，以合法理性的形式表达利益诉求、解决利益矛盾。

高校工会应强化法制独立性，减少行政化倾向。高校工会内部的行政化制度会在一定程度上影响工会独立性的发挥，因此首先要厘清高校工会和党委、校行政机关的关系，工会工作不能受到其他两方得过多干预。其次，要依法建立“两代会”制度、完善校内申诉调节机制。通过高校工会的纽带作用，及时反馈教职工意见、积极参与学校各项民主管理工作、维护教职工合法权益，形成创建和谐劳动关系的良好环境。

3.抓好高校工会小组，增强工作广泛性和深入性

高校各个工会小组是工会开展工作的基本职能组织，处在工会代表、维护职工合法权益与排忧解难的第一线。同时它也是教职工日常参与工会工作、反应相关问题的最直接渠道。因此，建立健全各学院工会小组工作制度十分必要。工会小组在完成日常工作的同时，还要加强对工会小组骨干的业务培训，定期召开工会小组生活会交流工作经验，努力将学院工会小组建设成教职工学习政治理论、业务知识的课堂。

以教工之家为依托，实现工会功能的拓展和延伸。特别是在教职员工的职业生涯规划和心理健康关怀等领域，高校工会应加强工作力度。注重教职工的职业生涯规划和职业精神培养，特别是新晋教职工和青年教师，积极拓宽教职工的职业发展渠道和空间。构建教职工心理关怀机制，将高校教师的心理健康问题纳入工会工作，有针对性地做好心理疏导工作、建立心理危机干预预警机制。

高校工会应充分利用新闻媒体和网站，以和谐劳动关系创建活动作为重要载体，推进和谐劳动关系的创建活动。形成正确舆论导向，对高校中关爱教职工和教职工奉献学校的先进典型进行宣传，加大创建构建和谐劳动关系的宣传力度，营造全学校共同支持、参与构建高校和谐劳动关系的良好氛围。

综上所述，面对新常态、新任务，高校工会要努力建立健全维权机制、参与机制，积极为建立和谐劳动关系寻找新途径、探索新方法，为和谐校园建设作出更大的贡献。

引文注释

①中共中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见[N].人民日报，2015-4-9（1）.

②谢攀峰.工会在发展高校和谐劳动关系中的角色认知[J].玉林师范学院学报（哲学社会科学）2012（6）.

③张宇.当前我国高校工会研究[D].上海：华东政法大学，2013.

④成晓.高校工会在高校管理工作中的作用探析[J].广角镜，2014（9）.

⑤⑥张增泰.高校工会工作的理论思考[M].上海：上海交通大学出版社，2008.

⑦金华.当前高校工会工作面临的问题与思考[J].铜陵学院学报，2013（5）.

⑧倪朝霞.高校工会主力培养青年社会主义核心价值观探析[J].赤峰学院学报（自然科学版），2014（3）.

⑨中华全国总工会第十四届三次执委会议文件组.工会维权100问[M].北京：中国工人出版社，2006.

⑩黄羡琳.高校工会维权职能在构建和谐校园中的运用及强化[J].工会论坛（山东省工会管理干部学院学报，2011（6）.