浅谈我国服务型政府建设

凌 冰

浅谈我国服务型政府建设

凌 冰

自从我国提出服务型政府这一改革的目标后，虽然经过多年的发展与构建，但是前景并不乐观。因此，中国在构建服务型政府的道路上要走的道路还很长。本文从服务型政府的概念入手，结合中国在发展服务型政府所经过的历程，剖析了中国在发展服务型政府中所存在的问题，进而提出了构建我国服务型政府的相关措施。

服务型政府；存在问题；构建措施

一、服务型政府的概念和特点

1.服务型政府兴起的历史

服务型政府的概念起源于西方，政府主导职能的变迁与治理模式演进中的种种缺陷慢慢催生出服务型政府这一概念。世界上出现的政府类型主要有3种：

（1）统治型政府。统治型政府最初是伴随着国家的产生应运而生的。整个社会分裂成奴隶主阶级和奴隶阶级，这种对立的阶级正是统治型政府产生的根源。统治型政府职能实际上是为了实现统治阶级的意志和利益，其管理主要是为了增强某个阶级或某个社会利益集团的统治能力。其特征主要体现在：第一，统治型政府产生的目的在于维护统治；第二，统治型政府的组织形式是传统型的，支配者可以自由行使权力；第三，公民被看做是统治者私有财产，不具备经济、社会和政治地位；第四，统治型政府透露出浓重的人治色彩，统治行为皆由统治者决定，不可违背其意志。

传统型政府的特征所表现出的极大的落后性注定了它要被历史所淘汰，由于社会的发展和变迁，垄断资本主义无法克服自身的缺陷，因而政府的管理模式逐渐发生变化，最终出现了管理型政府。

（2）管理型政府。管理型政府较之统治型政府，其统治是寓于管理之中，公民虽然将管理权集中交由政府，但是实际上公民与政府之间的关系并不对等，而管理型政府的管理者也是人，不免出现和传统型政府一样的人治色彩。此外，管理型政府的管理职能也非常宽泛，管理型政府几乎控制了整个社会公共服务的供给，对于公民也多加强制和约束，公民在政府权力的强化下不得不服从于这种强权。

管理型政府最大的弊端在于其单方性、命令性以及强制性，且由于政府活动范围增强，政府机构和人员会不断肿胀。

（3）服务型政府。20世纪80年代以来，西方公共部门遭受了越来越多的抨击和质疑，石油危机和福利主义让各国政府都陷入财政危机，伴随着财政危机，不论是传统型政府还是管理型政府都显现出它们固有的缺陷。而新公共服务理论的提出，在一定程度上展示了政府的服务意识，这就是服务型政府模式的开端。

服务型政府的主要变化在于：第一，不同于管理政府的核心管理，它更强调服务；第二，实现政府价值应“以民为优先”；第三，政府的管理作为服务，以辅助为主；第四，保证信息公开与透明。

2.服务型政府的概念

“服务型政府”是中国学者的原创性概念。20世纪90年代后期，我国政府一味注重发展，追求经济高速增长，导致贫富差距、城乡差距越来越大。政府在基础教育、医疗、公共安全、社会养老和住房保障、生态环境的基本公共服务方面投入严重不足，另外，行政垄断，行政审批制度繁杂，官员腐败，社会公信力下降。与此同时，公民对于公共服务的需求与日俱增，公民权利意识与主体意识日益强烈。所以，政府适时进行角色转换，由发展型向服务型转变显得尤为迫切。

笔者认为服务型政府是以公民为中心，在有限的职能范围内，以法治为基础，为公民提供公共服务，满足公民对公共产品的需求，并承担服务责任的政府。

3.服务型政府的特点

（1）服务型政府是以公民为中心的政府。公民将权力集中交由政府来行使，人民主权原则是一条根本的宪法原则，也是一切政治结构和政治行为的依据。因此，政府在提供公共服务的时候，应从公民的利益出发，充分听从公民意见，提供高品质的公共服务以满足公民的需求，而不是像传统型政府那样企图凌驾于社会之上。

（2）服务型政府是职能有限的政府。在计划经济时期，政府的职能无限膨胀，政府所管理的事情多而繁杂，政府所拥有的权利也渗透到社会的各个角落，这一情况导致的弊端显而易见，经济发展畸形，公民也无法享受到公共服务，政府并非无所不能。因此，政府就不应过多干预，政府的主要职能应该是规定社会运行的整体框架，提供公共产品和服务。

（3）服务型政府是依法行政的政府。在我国传统的人治行政中，人情大于法律，行政领导主观意识强烈，在决策上效率低下，管理腐败，根本无法在真正意义上为公民服务。尤其在信息化时代，更要注重政务信息查询，将政府置于法制化的视角下才能最大限度发挥政府服务的功能。

（4）服务型政府是公民参与的政府。政府服务的对象是公民，公民最了解自己的需求，政府提供服务的出发点也是立足于公民的需求，因此服务型政府应该由公民共同来参与。离开了公民参与，政府往往无法正确提供公共服务，从而造成决策失误。

二、我国服务型政府构建存在的问题

1.政府职能转变依然滞后

我国政府职能的转变并没有紧随服务型政府观念的改变，政府管理越位、错位、缺位现象使得服务型政府建设的服务职能难以实施。我国政府的职能定位很模糊，并不像西方国家那样权责明确。此外，服务型政府的核心应在于服务，而我国政府的公共服务职能依然很薄弱。

2.公共服务总量不足、供给方式尚不完善

我国是世界上人口最多的国家，但是我国在公共服务上的投入比例极低，在供给方式上面也存在明显不足。在我国公共服务主要由政府提供，教育、医疗卫生、养老等方面的措施缺乏，很多福利制度设计单一、不合理，无法满足公民的需求。

3.公共财政体制存在缺陷

我国的公共财政体制在公共服务领域的资金提供方面无法确保。政府、财政和市场的关系没有理顺，各级政府仍在直接间接、有意无意地涉足经营性领域。地方政府的经济保护严重降低了资源配置的效率，而与市场经济体制配套的社会保障事业发展滞后，深化企业改革举步维艰。

三、深入推进我国服务型政府构建的措施

1.加快转变政府职能

服务型政府应该有清晰的职能定位，第一是经济条件的职能，不能一味追求经济高速发展，而应该重视控制失业率。我国人口基数大，在今后的时期里会迎来人口高峰期，因此要提前做好应对就业压力的准备。第二是市场监管。对于目前国内市场上存在的许多垄断的大型企业，应限制垄断。特别是对近年来兴起的电商，要更多地予以监管。第三是社会管理职能，我国近年来频发的群体性事件从侧面反映出社会经济发展不平衡。因此，政府要多发挥社会组织的作用，使政府管理不到的地方被有效管理起来。

2.增加公共服务供给量，提高服务质量完善供给方式

服务型政府应加大对公共服务供给的投入，在财政投入方面有所倾斜，将财政资源更多地投入到公共服务中。服务型政府应致力于打造“为顾客服务、对顾客负责”的组织文化。在深化医疗改革方面，可以建立全国通用的医疗保险体系，使医疗保险更加便捷，让医疗保险跟着人走。进行医药责任改革，改善医疗信息技术，给公民提供信息和授权。

3.推进公共财政体制改革

政府应及时转变公共财政供给的思路，对市场中的活动平等对待。在公共支出的安排和使用上尽量一碗水端平，不能只追求片面的利益而应顾全大局。政府公共财政的最终目的就是为了确保公共的需求，同时建立相应的公共财政支出体系，将公共财政纳入制度化的轨道。

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（作者单位：福州大学）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.24.003