当前我国新农村建设的困境及对策

高 波

当前我国新农村建设的困境及对策

高 波

我国是传统的农业大国，新农村建设对国家经济和社会的发展具有重要的推动作用。当前，我国农村劳动力整体素质不高，新农村建设资金短缺，农村社会事业建设滞后等问题，阻碍了新农村建设的发展。要妥善解决新农村建设面临的问题，以期更好地把我国农村建设成生产发展、生活宽裕、管理民主的社会主义新农村。

新农村建设；困境；对策

我国的新农村建设是按照国家新的经济发展要求，对我国农村进行经济、政治和社会等方面的建设，旨在把我国农村建设成为经济更加繁荣、基础设施更加完善、乡风更加文明和谐的新农村。2005年10月，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要从各地的实际出发，尊重农民的意愿，扎实稳步推进新农村建设。”①建设社会主义新农村，是党中央在我国全面建成小康社会关键时期作出的重大决策，做好新农村建设工作，有助于从根本上解决和处理好“三农”问题，实现社会主义现代化，使广大农民能够享受到社会发展成果。

一、新农村建设的必要性

1.政治层面

加快推进社会主义新农村建设，是实现我国全面建成小康社会宏伟目标的重要任务。要想实现全面建成小康社会宏伟目标，重点在农村，我国农村人口多、农村覆盖面广、农业发展缓慢，没有农村的小康，就没有全社会的小康。国家先后出台了一系列支农、惠农、服务“三农”的政策措施，农业丰则基础强，农民富则国家盛，从根本上解决“三农”问题，推动新农村建设，是我国全面建成小康社会的紧迫任务②。

2.经济层面

建设社会主义新农村，确保我国现代化建设顺利推进。受城乡二元结构的长期影响，我国农村经济社会发展滞后，城乡贫富差距较大，东西部经济发展不平衡，大部分农村分布在中西部地区，全面协调可持续发展的战略构想与实施受到阻碍。同时，农村集中了我国数量最多、潜力最大的消费群体，推动新农村建设，有助于扩大内需，拉动整个社会经济的增长。

3.社会层面

加快推进社会主义新农村建设，是构建社会主义和谐社会的基本要求③。我国农村地域辽阔，人口众多，农村经济和社会发展问题复杂，推进新农村建设，加快农村经济和社会快速发展，提高农民生活条件水平，有助于缓解农村经济和社会各种矛盾，解决好农村发展问题，为实现建设社会主义和谐社会奠定基础。

二、我国新农村建设的困境

1.新农村建设资金短缺

农村金融事业发展比较落后，农村建设资金来源比较单一。一方面表现在农民对政府资金投入的“等、靠、要”。另一方面表现在金融部门不愿意给村集体和农民贷款。新农村建设资金来源不足，进一步阻碍了我国新农村建设的发展。

2.劳动力素质普遍偏低

2000年中国普查显示，中国文盲率为9.08%，明显大于其他发达国家的文盲率，农村地区的文盲率更是高于城市。

由于受教育程度低导致劳动力观念落后，农民自身接受新知识、新技术能力有限，具有一技之长的人特别少，只能靠做苦力维持生计。

3.农村社会事业建设滞后

（1）医疗条件差：医疗水平低、医疗卫生令人担忧。

（2）社会保障：对社会保障制度投入不足；现收现放的养老制度现状，养老保险尚未全面展开；农村弱势群体未全部纳入保障体系。

（3）科技信息水平：农民获取信息渠道不畅，偏远的地区收看农业技术类电视节目还存在着一定的困难。

三、新农村建设问题产生的原因

1.人口老龄化问题突出，农村劳动力大量外流

随着城镇化建设进程稳步推进，为获得经济条件的改善和生活质量的提高，农村劳动力向城市大量自流转移，素质较高的农村青壮年劳动力进城务工，留在农村的主要是文化程度不高、劳动能力较弱的妇女和老人，这些农民很难进行大规模生产，劳动效率不高。根据国民经济和社会发展统计公报数据显示，2014年末我国60周岁及以上人口数占总人口比重为15.5%，可见我国人口老龄化问题已经成为新农村建设面临的突出制约因素。

2.产业结构不完善

我国农业基础相对薄弱，“三农”问题一直影响着我国现代化建设进程，农业的发展和其他产业的发展速度不相匹配，快速发展的工业没有带来农业技术的快速提高，我国产业构成比例不合理，仍需进一步改善，同时，第三产业发展相对滞缓，服务业不能更好地助力第一、第二产业的发展。

3.农村基础建设资金投入不足

农村基础设施资金投入不足，村内农田水利设施和土地治理无法展开，农村发展条件落后。原本就落后的农村经济和社会，在快速发展的城市化背景下，农民很难愿意继续从事农业劳动，农村农业环境和条件欠佳，农民进行农业生产生活积极性不高。

四、我国新农村建设问题的解决

1.完善农村基本养老制度

建立新型的农村基本养老和农村最低生活保障制度，扩大低保救助范围。一方面，完善农村教育、卫生和社会保障等基本公共服务，针对就医难、看病难的民生问题，建立参保农民小病受惠制度，让农民真正看得起病。另一方面，建立健全多元化新型社会救助体系，给农民提供就业帮助、教育扶持等政策倾斜。

2.加大农村基础设施建设

政府针对农村基础设施应增加资金投入力度，从实际出发，做好新农村建设规划工作，完善农村水利水电设施，改善农民生活和农业生产条件，真正满足农民农业灌溉和生产生活需要。

3.完善农民职业素质培训工作

加大对农民职业素质和综合素质的培训，尤其是对农民实用技术的培训，让农民掌握一技之长，满足农业生产的需要。当前我国城镇化进程加速，农村劳动力向城镇自流转移，留在农村的多为妇女和老人，这部分人劳动素质低，劳动效率不高，政府应积极引导，增加对这类农民参加技能培训的机会，提高他们的农业技能，使其更好地进行农业工作，提高农业生产效率。

4.扩大资金来源渠道

政府应高度重视新农村建设资金来源问题，引导并建立各级新农村建设专项基金，不断增加对新农村建设的投入，保证新农村建设资金来源多样化。优化农村金融环境，加大支农力度，政府积极引导社会资金投向农村，提高农民农业生产积极性④。

建设社会主义新农村，经济是基础，必须大力发展农村生产力。发展农村生产力，关键是发展农村经济和农业现代化，旨在增加农民收入，提高农民思想意识和农民农业生产生活技能，改善农村农业生产条件。当前我国农业和农村经济发展正面临着艰难处境，社会基本养老制度仍需进一步完善，城镇化背景下人口老龄化问题突出，农村基础设施落后等问题阻碍了新农村建设。针对新农村建设面临的诸多问题，政府要完善农村基本养老制度，扩宽新农村建设改资金来源渠道，加大资金投入力度，确保新农村建设有充足的资金保障，做好农村基础设施建设工作，改善农民生产生活条件，提高农民农业生产积极性。此外，政府还要做好农民技能培训工作，增加农民技能培训机会，提高农民知识文化水平，逐步培养出一批文化水平高、农业生产技术强的新时代农民，促进我国新农村建设又好又快发展，助力我国全面建成小康社会宏伟目标的实现。

引文注释

①杨发坤.重庆新农村建设中人力资本问题研究[D].上海：复旦大学，2012.

②张艳莉.社会主义新农村建设中吉林省农民素质问题研究[D].哈尔滨：哈尔滨理工大学，2008.

③康卫国.建设社会主义新农村存在的问题及对策[J].继续教育研究，2008(3).

④侯晓林.浅谈正兴镇社会主义新农村建设[J].科技致富向导，2013(08).

（作者单位：广西大学农学院农村与区域发展专业）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.24.032