宜宾市港产城联动发展策略研究

甘俊伟

（1.四川旅游学院工商系四川成都610100；2.四川大学商学院四川成都610065）

宜宾市港产城联动发展策略研究

甘俊伟1,2

（1.四川旅游学院工商系四川成都610100；2.四川大学商学院四川成都610065）

港口是带动城市经济发展的核心战略资源，也是产业结构调整的重要推动力，同时城市经济的发展可以为港口物流发展提供大量的货源。港口、产业、城市发展相互影响、相互制约。港口、产业与城市联动发展是港口城市发展的趋势与必然选择。本文基于港产城联动发展作用机理，结合宜宾港产城联动发展实际，提出通过发展临港产业、完善港口集疏运体系、突出物流化运营、制定一体化发展战略、构建多式联运通道以及拓展对外交流等港产城联动发展策略，推动宜宾港经济效益提升、促进宜宾产业发展以及城市区域竞争力提升。

宜宾市；港产城；联动发展；策略

2014年9月25日国务院发布《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，正式提出将依托黄金水道推动长江经济带发展，促进经济增长空间从沿海向沿江内陆拓展，打造中国经济新支撑带，这标志着长江经济带建设上升为国家战略。宜宾港位于金沙江、岷江、长江汇合处，是高速公路、铁路、航空等国家交通干线与长江经济轴线的重要交汇点，是四川长江港口群以及四川构建西部综合交通枢纽的重要组成部分。随着国家产业结构的不断调整，西部大开发战略的继续深入，长江下游产业呈现上移的趋势，由此将会产生大批量原料的运入和成品运出的物流需求，这将为长江上游现代物流业的进一步发展提供难得的机遇。利用好长江黄金走廊，抓住国家发展长江经济带的机遇，是宜宾市大力发展现代物流的良好时机。港口、产业与城市相互支撑、互动发展。本文结合宜宾港实际，根据港产城联动发展作用机理，提出宜宾市港产城联动发展的对策建议。

一、港产城联动发展作用机理分析

港口是带动城市经济发展的核心战略资源，也是产业结构调整的重要推动力（赵亚鹏等，2014）。港口物流发展对城市经济发展具有推动和催化作用。一方面港口物流是国民经济和地区经济的一部分，创造国内生产总值，产生国民收入，增加就业机会。另一方面，港口物流的发展使各种资源向港口及周边的低成本地区集中，促使更多相互关联的公司和供货商及关联产业相对集中，形成“产业集群现象”，中心城市对周边地区的辐射作用加强（陈黎明，2011）。港口物流的发展往往带来港口规模的扩大、航线的集中、货运量的增多、装卸效率的提高，港口周边的许多货物会被吸引到港口中转。同时，中转货物的增加又刺激港口物流的进一步发展，进一步促进所在城市航运、港口相关服务业的发展，形成马太效应（石瑞国，2014）。

反过来，城市经济的发展可以为港口物流发展提供大量的货源。城市是港口的最直接经济腹地，城市工业经济的发展和城市工业品竞争力的提高，使港口的货物吞吐量不断增加，货物种类不断发生变化。随着运输货物种类和数量不断增多，港口运输由一般散杂货物向大宗干散货、集装箱专业化方向发展，运输效率大幅提高，有效提升了港口的经济效益。另一方面，城市经济发展还可以为港口物流的发展提供各类相关服务。港口城市拥有港口运作发展所必需的各种人力资源、土地、集疏运等条件设施，并为港口及临港产业的发展提供金融、信息、交通运输等外部资源要素（于汝民，2005）。具体如图1所示。

二、宜宾港产城联动发展现状

宜宾作为长江黄金水道的起点，是国家“五纵七横”交通规划中长江东西轴线和南北干线的交汇点。目前，宜宾港利用长江战略已与武汉港、南京港、重庆港、水富港等长江沿线的港口签订合作协议。这大大降低了从宜宾港出港的大宗物资物流成本，例如川南、川西、云贵地区、攀西地区的物资经宜宾港达到上海港的运输成本大约仅3.5分/吨公里，这有利地吸引了周边地区的货源向宜宾港聚集，推进了港口之间的合作，进而促进宜宾市的经济发展（倪秋萍等，2015）。

宜宾港一期工程总投资约13亿元，宜宾市“十二五”发展规划中指出，要提升长江黄金水道通航能力，建成四川最大的内河港，根据发展需要，全面推进港口建设，完成宜宾港一期主体工程及配套基础设施，适时推进宜宾港二期工程建设。宜宾市政府对船公司开通集装箱班轮、集装箱货源揽取和集装箱车辆高速公路通行费给予补贴和奖励等优惠政策，为宜宾港口物流的进一步发展提供了良好的环境。宜宾在宜宾临港经济技术开发区内规划了10平方公里的宜宾临港物流园区，优先发展口岸航运、粮食、酒类、矿产、大型装备等专业物流，为粮食、酒类、矿产等临港产业的进一步发展提供了平台。这些临港产业的发展将使宜宾市地区生产总值得到进一步的增长。但在目前，宜宾港的运输体系还不够完善，港产城联动受到交通的制约，产业基础还有可以进一步的发展。

三、宜宾市港产城联动发展的对策建议

1.大力发展临港产业，促进港城互动支撑

“港产城联动”的核心是发展临港产业。临港产业是港口和城市共同的需要，是港产城一体化最容易切入的结合点和着力点。对港口来说，不仅有利于保证货源、节省集港费用，而且有利于吸引供应原料、购买产品的来港客户。对城市而言，将某些需要大量冷却水、原料和产品批量大的企业，如核燃料、石化、电力等，放在港口附近是经济合理的，这些产业的发展是城市发展的重要组成部分。

目前，宜宾临港物流园区的产业引进和物流服务构成都不够健全，距离形成产业港和打造全程物流服务还有大量的工作需要开展。但宜宾素有“西南立体资源宝库”的美称，已探明矿产资源44种，煤炭、天然气、硫铁矿等储量均居四川省前茅并且是国家级页岩示范区页岩气已探明储量超过8000亿立方米以上，勘探开发的潜力巨大；宜宾还被确立为水电、火电、核电综合发展的重要能源、原材料生产基地；拥有全国最大规模的酿酒企业——五粮液集团公司、拥有先进的配套检验检疫设施的进口粮食指定口岸以及1000吨级重大件泊位1个。因此，宜宾应加快临港物流园区的完善和保税物流中心的建设工作，大力发展粮食、酒类、矿产、大型装备等临港产业，加快推进宜宾临港产业的发展，吸引更多大宗物资向宜宾港聚集。两港在招商引资的工作中也应该大打“长江牌”，大力开展与港口建设有关的项目。

2.完善港口集疏运体系，对港口货物流通进行精细化管理

首先，宜宾港目前的集疏运体系目前主要依靠国省公路干道，尚无进港铁路及连接重要资源腹地（如攀西地区）的铁路、公路，使宜宾港的优势难以充分发挥。宜宾港的进港铁路建设目前虽在规划筹备阶段，但迟迟未有实质性的进展，是宜宾港集疏运体系最大的缺口，宜宾港应该积极协调成都铁路局，力争尽快启动宜宾港进港铁路建设工作，尽快解决宜宾港铁水联运最后一公里问题，这将是宜宾港完善设施、吸引货源的重要举措。其次，作为宜宾港资源腹地的攀西经济区受交通瓶颈制约，其主要货物只能通过先北上再南下实现外运，而该地区为全国矿产品资源富集地，大量货物需要外运，宜宾应该向国家及省级相关部门争取支持，将宜西铁路纳入国家路网规划，并尽快推动宜西铁路、攀昭毕铁路、峨宜铁路、宜攀高速的建设。最后，宜宾港所在的“川江航道”等级为三级，虽然1000级重大件泊位已建成，具备全年通航条件，宜宾段航道整体发展势头良好，但航道梗阻问题依然突出，受大件通道限制，成德绵地区大于100吨的重大件无法通过宜宾港起运，重大件泊位的作用得不到充分发挥，大吨位的船舶无法到达港口。目前宜宾港进出的泊位在枯水期不能满载，只能承载1000吨，5000吨船舶无法进入，只能在重庆中转，由大船换小船，导致运载能力不足，运输效率不高，不能适应日益增长的水运需求，如果将川江航道的等级升到二级，5000吨级船舶可轻松驶入宜宾港，这将大大提高宜宾港的运输效率，因此，宜宾应尽快整治航道，完成“三升二”航道改造工程。

3.物流化运营，提升港口的竞争力

物流化运营是实现港城一体化的基本路径，港口作为物流活动的主要汇聚地，是发展现代物流的重要切入点，临港物流园区和港口保税物流园的建设是发展现代物流的有效途径（李斌，2011；李平，2013）。宜宾市3A级物流企业目前尚少，但近年来有不少国内外知名企业型物流企业纷纷入驻宜宾，包括上海国际港务集团、中远集团、中外运集团、北大荒商贸集团、中国物流、北京欣联物流、马士基航运公司等，为宜宾物流业快速发展入注了强大动力。近年来，宜宾市物流企业近70家，从业人员1万余人，主营业收入超亿元的物流企业近10家，省级重点物流联系企业12家，安吉物流、天畅物流等本土企业加速向现代物流企业转型，已发展成具有竞争优势的大型物流企业；民生、欣联等一批实力强、知名度高的国内大型物流企业入驻，提高了宜宾市物流业整体发展水平。因此，为了进一步推动宜宾市现代物流业向更高层次发展，宜宾应该尽快完善临港物流园区的基础设施设备以及加快保税物流中心（B型）的建设。除此之外，还应该加快建设铁路、公路、机场、港口等物流基础设施和物流公共信息查询、物流电子政务、物流电子商务等物流信息服务平台，积极构建“一网两平台、一园区四中心、七个物流站”的现代物流业发展框架；大力培育安吉、天畅等本地物流企业，进一步引进一批世界一流水平的物流企业，进一步优化物流政策环境，使宜宾成为川滇黔结合部乃至西部物流服务功能最全、物流成本最低的地区之一。

4.研究制定港城一体化发展规划，健全管理机制

为适应港城一体化发展要求，在调整、完善港口和城市总体规划的基础上，研究制定港城一体化发展规划，明确一体化发展的指导思想、任务目标和建设重点，统筹基础设施和产业布局，为一体化发展提供指导依据。宜宾市应尽快研究制定符合各自实际发展情况的港产城一体化发展规划，并确实推进实施。

健全的管理机制是企业良好运行的有力保障，管理能力的迅速提升有利于资源的合理分配。宜宾港公司在经营管理上应进一步与上港集团实现信息共享、业务互助、共同管理的“三个一体化”运行机制，争取迈入先进港口管理水平行列。

5.大力发展多式联运，构建综合交通运输体系

2014年9月12日，国务院以国发〔2014〕42号印发《物流业发展中长期规划（2014—2020年）》，将多式联运工程列为十二项重点工程之首，多式联运不再是简单运输模式或运输技术的问题，而是已经上升为我国物流业发展的战略性问题，也是实现“港产城联动”发展的重要策略。

在公水联运方面，宜宾港虽然与省内外高速公路互联互通，具备了实现公水联运的基础条件，但公路总体技术等级偏低，通行能力较差，公路网密度也较小。在铁水联运方面，宜宾港的进港铁路建设还没有实质性的进展，缺乏实行铁水联运的基础设施。在水水联运方面，宜宾港装卸设备陈旧，工艺效率低下，航道等级偏低，阻碍了码头泊位能力的发挥，不能适应集装箱船舶大型化发展的需要。此外，各种运输方式的衔接也存在严重的不协调问题。

为了促进宜宾港多式联运的发展，首先需要加快多式联运基础设施的建设，尤其是在铁路方面，进港铁路的建设及其线路运力的提高，是实现铁水联运的基础；政府应加大政策扶持和资金投入力度，推动公路、铁路、港口运能的提高；交通设施的配置需要在充分发挥市场基础性作用的前提下逐步优化，建成具有全局意义的交通运输大通道。多式联运运输组织水平的高低，主要取决于组成多式联运的各种运输方式之间的相互协作与配合。因此，宜宾港发展多式联运的重点要放在多式联运系统的建设上，不断提高多式联运的组织管理水平，使之日臻完善。同时，充分利用不同运输方式的特点，加强系统间的交接与转运、促进各种运输企业逐渐从单纯的竞争转向在竞争中寻求合作、共同配合以满足货物全程运输的要求，使多式联运在运输的连贯性上结合得更为紧密。

6.做好对外交流，加强港口区域合作

合作比竞争重要，搞好对外交流，加强合作，不仅有利于多式联运的进一步发展，还有助于避免行业之间形成恶性竞争的关系。四川宜宾港有限责任公司是由宜宾市国有资产经营有限公司和上海国际港务（集团）股份有限公司共同发起成立的国有大型控股企业。上海国际港务（集团）股份有限公司是中国最大的港口集团之一，上港集团的“长江战略”是与长江沿线的武汉港、芜湖港、重庆港、南京港等港口结盟（刘沛东，2016）。宜宾港公司与上港集团采用了相同的信息系统，实现互联互通、统一行动，上港集团为宜宾港发出的船和货开通“绿色通道”，实现江海联运、无缝对接、通关无障碍，宜宾港积极配合上港物流开拓四川和西南市场，双方还派出高管及中层管理人员共同管理公司生产和经营，促使宜宾港的管理水平迅速提升。宜宾港应该进一步加强与上海港和沿江沿海发达地区的交流合作，强化产业链招商，建设招商引资和承接产业转移的新高地。同时，宜宾港还需进一步加强与成都、绵阳、资阳、遵义、贵阳等经济腹地城市之间的合作与交流。

港口、产业与城市协同发展有助于发展发挥港口的枢纽、节点作用，促进临港物流产业发展，提升城市的区域综合竞争力。宜宾市依托宜宾港，辐射川南、攀西及云贵地区，随着物流通道的进一步完善，长江经济带建设的推进，宜宾港产城联动发展空间巨大。大力发展临港物流产业、完善集疏运通道体系、推进多式联运工程建设、制定港产城一体化发展战略，应作为推进宜宾港产城联动发展的有效策略。

[1]赵亚鹏,龙建辉.港口物流能力与区域经济发展的动态关联效应分析——以宁波港为例[J].大连海事大学学报,2014(6).

[2]陈黎明.福州港口物流与城市经济发展联动研究[J].中国市场,2011(32).

[3]石国瑞.港口物流经济带动效应问题研究[J].中国科技博览,2014(44).

[4]于汝民.发挥港口优势,促进区域经济整合[J].港口经济, 2005(2).

[5]倪秋萍,唐远翔.内河港口供需关系评估及均衡发展[J].宜宾学院学报,2015,15(10).

[6]李斌.宜宾港物流产业集群的培育与发展路径研究[J].产业与科技论坛,2011,10(18).

[7]刘沛东.四川宜宾港发展现状及对策研究[J].经营管理者, 2016(5).

[8]李平.四川宜宾临港物流园区发展对策研究[J].物流科技, 2013(6).

责任编辑：张明

四川省高校人文社会科学重点研究基地水运经济研究中心一般项目：“一路一带”背景下宜宾港集疏运通道规划研究（SYJJ2015B04）。