资源环境约束下浙江港口产业转型发展机制与路径研究

赵曼盈 赵亚鹏

（宁波工程学院经济与管理学院浙江宁波315211）

资源环境约束下浙江港口产业转型发展机制与路径研究

赵曼盈 赵亚鹏

（宁波工程学院经济与管理学院浙江宁波315211）

在对港口产业发展理论与实践现状调研的基础上，从浙江“五水共治”和“美丽浙江”建设战略出发，基于资源环境约束视阈对浙江港口产业转型发展的动力机制进行了系统研究，分析了浙江港口产业存在的问题，并有针对性地提出了浙江港口产业转型升级的路径。

资源环境约束；港口产业；转型发展

中国经济新常态下，寻求经济、资源、环境平衡的可持续发展之路，是浙江未来发展的重要任务。2013年11月浙江省委十三届四次全会提出“五水共治”，着力推进产业转型升级。2014年5月浙江省委十三届五次全会通过《中共浙江省委关于建设美丽浙江创造美好生活的决定》。港口是浙江最大的优势，港口产业是浙江海洋经济发展的主体力量，生态环境倒逼必将对浙江港口产业实现绿色生态转型产生深刻影响。为此，有必要基于资源环境约束系统研究浙江港口产业转型升级，并结合国家主体功能区规划和区域规划的要求，探索浙江港口产业转型升级机制与路径。

一、浙江港口产业转型升级的动力机制

1.环境规制的要求。面对日益严峻的环境污染和公众环保意识的不断加强，新修订的《环境保护法》和《中华人民共和国大气污染防治法》相继实施，加大了地方政府及相关环保部门环保责任。这些法律与十八大提出的“美丽中国”、“生态文明五位一体”等精神，以及十八届三中全会提出的“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度”等一脉相承，旨在通过法律的约束力保障这些政策措施的贯彻实施，助推经济转型，实现产业升级。

2.市场机制的要求。经济新常态下，加快转变经济发展方式是中国经济社会发展的必然选择。随着临港区域生态环境的压力越来越大，同时对以装备制造业为主导的工业发展的重视，临港重化工业逐渐向重化加工制造业拓展，港口产业必然实现转型升级、可持续发展。另一方面，港口产业渗透性强、涉及面广，与其他产业有着相互依存、相互交融的关系。随着制造业的服务化发展，生产性服务业发展大大加快，为港口产业结构转型升级提供重要依托。

3.生态环境倒逼机制的要求。浙江港口产业是以化工、钢铁、水泥、能源等为主的重化工业，区域生态环境日益恶化。在新形势下，其传统发展方式面临诸多调整，生态环境问题对浙江港口产业转型升级形成了倒逼机制。浙江港口产业转型升级不到位，不仅影响浙江区域经济短期促转型目标的实现，还将严重制约浙江经济可持续发展。因此，浙江港口产业转型升级已成为“五水共治”和“美丽浙江”建设的基础需要，是实现浙江区域经济长期稳定发展的现实基础。

二、浙江港口产业发展现状及存在的问题

依托港口优势，浙江港口产业总量规模、发展水平在浙江整个国民经济中有着重要的地位与作用，成为浙江沿海城市兴旺发达的重要引擎。2014年浙江GDP为40153.5亿元，外贸总额为3551.5亿美元，浙江港口货物吞吐量为139071.1万吨，其中，沿海港口为108176.6万吨，内河港口为30894.5万吨；浙江省集装箱吞吐量为2164.1万TEU，其中，沿海港口为2136.1万TEU，内河港口为28万TEU。浙江港口产业主要分布在嘉兴、杭州、绍兴、宁波、舟山、台州、温州、湖州等市。浙江港口产业面临的问题突出表现为：港口和经济产业发展需求与资源环境承载力不足，石化、电力、钢铁、水泥等重化产业占规模以上工业产值的比重过高，其耗煤量、耗水量、工业二氧化硫排放量、氮氧化物排放量和工业固体废物产生量占比最高，工业废气污染较为严重，绿色转型的发展任务紧迫而艰巨。

三、资源环境约束下浙江港口产业转型升级的路径

1.加快港口功能转型，推进浙江港口经济圈建设

（1）强化港口基础设施建设的生态化要求。着力解决港口布局不合理问题，优化港区空间布局，推进业主码头合作与开放经营。强化船舶污染防控体系建设，加强港口交通运输装备排放控制，推进以天然气、电力等清洁能源为燃料的港口运输装备和机械设备的应用，加强加气供电等配套设施建设，加强港口污染防治和应急处置装备的统筹配置与管理使用。

加快绿色多模式港口集疏运体系建设。积极推进港口集疏运方式的绿色低碳发展，加快多模式集疏运体系建设，强化铁路集疏运网络建设，强化结构性节能减排。推广节能环保型营运船舶和新能源利用技术，强化技术性节能减排。

（2）着力推进浙江港口经济圈建设。继续推进浙江港口一体化向纵深发展，进一步完善“一体化发展”的内涵，探索多元的协调共建体制，实现功能整合，资源优化利用，做优大宗货物运输，做大做强集装箱运输，打造世界级的港口运营商和港口物流运营商。以港口为依托，大力发展与港口运输密切相关的现代物流业，完善物流节点，延伸服务领域，加快物流企业集聚，建设一批具有规模的现代国际物流园区，加快杭州、宁波全国性物流节点城市建设。

2.加快临港工业转型，推进临港工业绿色化发展

（1）加快临港工业转型升级，提高临港工业绿色生产水平。加大污染整治力度，发展利用清洁能源，推进大气污染减排。持续淘汰落后产能，重点淘汰重污染、高能耗的落后产能，关停并转污染大、能耗高、效益差的临港工业企业。完善落后产能常态化淘汰机制，建立淘汰落后产能企业名单公告制度。加快天然气基础设施建设，提高能源行业使用天然气等清洁能源的比重。以绿色原料、绿色工艺和绿色产品为核心，全面提升临港工业的绿色化水平。建立健全企业自愿和政府支持相结合的绿色生产机制，对超标、超总量排污和使用、排放有毒有害物质的重点企业有效实施强制性绿色生产审核。

（2）大力发展循环经济，加快临港工业园区生态化改造。加快对园区环境基础设施的完善和改造，促进各类基础设施的共建共享、集成优化，强化污染集中治理，降低基础设施建设运行成本，提高运行效率。加大资源整合力度，实现企业间副产物交换利用、能量梯级利用和废物、废水再生利用，提高能源资源的利用效率，提升循环发展水平。以石化、钢铁、能源、建材等产业为依托，以龙头企业为核心，以循环经济项目为载体，优化配置各类资源，构建循环经济产业链，实现项目间、企业间和产业间的物料闭路循环，以粉煤灰、煤渣、废气等为重点，构建区域回收和综合利用系统，进一步提升产业废物综合利用水平。

3.加快现代服务业开放，提升现代港航服务业发展

（1）积极对接中国（上海）自由贸易试验区，主动承接其辐射发展。从国际自由贸易区发展经验看，中国（上海）自由贸易试验区通过先行先试、监管模式的创新和金融创新等，大幅度提升货物贸易便利化，进一步扩大了服务业的开放。自由贸易试验区相关领域的政策突破和试点开展，也大大推动了上海国际航运中心航运产业链的整体升级。针对自由贸易试验区发展制度的创新，在服务国家战略的过程中，浙江应当积极协调杭州、嘉兴、宁波、舟山、温州开展对上海自由贸易试验区对接，主动承接自由贸易试验区辐射，充分用好制度创新带来的溢出效应，率先承接创新成果的辐射，加强与上海在港口、航运、物流、金融、服务、贸易等有关方面多层次、全方位的交流与合作，成为上海自贸区重要的服务合作平台，形成浙江抢占开放新优势的合力。

（2）进一步深化金融体制改革，建立全面高效的金融市场体系。完善金融服务的硬件设施建设，创新金融服务，尽快推动建立完整的金融服务体系，大力发展海洋金融、航运金融和与临港工业配套的口岸金融，特别是要培育和发展航运保险业，利用金融手段积极开拓货源腹地与喂给港建设。加强浙江与上海之间的资本市场联系。浙江应充分利用其民间资本充裕、机制灵活、创新型企业多的优势，与上海为数众多的私募投资企业加强合作，充分发挥双方比较优势，共同促进两地及长三角地区共同资本市场的发展。为此，浙江要创造良好的市场环境，着力依托上海私募股权投资发展本地私募等风投产业的发展。

港口产业转型升级是一项系统工程，需要整体设计，统筹推进。本文基于资源环境约束视域视角研究浙江港口产业转型升级的机制、路径和政策支撑体系，探索浙江“五水共治”、“美丽浙江”和港口产业转型升级的协调发展路径，为浙江海洋经济强省和海洋可持续发展的政策设计提供理论支持。

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责任编辑：张明

湖州内河水运转型成全国标杆整合港口资源发展现代水运

近日，交通运输部批复同意湖州市创建内河水运转型发展示范区，成为全国首个创建内河水运转型发展示范区的地级市，内河水运、临港产业、生态城市三位一体融合发展的“湖州模式”，将成为全国内河水运转型发展的标杆。

近年来，湖州推进港口资源整合和码头结构调整，大力发展临港临河产业和内河集装箱运输，在港产城联动、河海联运、绿色水运发展等方面先行先试。通过创建示范区，湖州争取到2020年基本建成经济便捷、高效智慧、平安绿色的现代内河水运体系，初步实现内河水运治理体系和治理能力现代化，形成内河水运、临港产业、生态城市融合发展新格局。

浙江省自然基金项目（LY17D010004）；宁波市自然科学基金项目（2015A610164）；浙江省社会科学界联合会研究课题成果（2015N048）；宁波工程学院学生科技创新基金资助（2016051）。