关于我国养老保险制度的思考

2016-03-16刘佳瑜

环球市场 2016年36期

关键词：退休年龄养老金养老保险

刘佳瑜

山西财经大学

关于我国养老保险制度的思考

刘佳瑜

山西财经大学

养老保险作为社会保险制度重要组成部分之一，是人民老有所养、老有所依的基础保障。其覆盖面之广，广到牵动着每位公民的养老问题；其影响度之深，深到关系着几代人的养老利益。所以养老保险制度在确保社会稳定、人民安居乐业和创造和谐社会方面具有举足重轻的作用。本文笔者讨论了我国养老保险制度。

养老保险；制度

引言

养老保险制度是目前各国普遍实行的一种社会保障制度，其目的是为保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源。世界各国根据自己国情逐步建立起富有本国特点的养老保险制度。但随着人口老龄化趋势越来越明显，改革并完善养老保险制度，成为各国面临的一项艰巨挑战。我国养老保险制度已发展60多年，通过不断的改革，已取得了一定的成就，摸索积累了一些经验，但我国的养老保险制度仍然较为落后，并且随着中国人口老龄化行势愈发严峻，如何进一步改革和完善我国的养老保险制度，对我国养老保险事业的未来发展具有重要意义。

一、我国养老保险制度存在的问题

1.养老保险覆盖率低

近年来，我国养老保险实施范围不断扩大，但其覆盖范围参差不齐。主要因为：一是制度不完善，部分城镇人群未纳入保障范围；二是缴费率较高，待遇不稳定，大多数非国有企业不愿接受。扩大覆盖面进展艰难，有限的覆盖面会加剧缴费负担，限制劳动力的合理流动，形成覆盖面下降的恶性循环。

2.养老保险制度落实和执行有困难

首先，《城镇企业职工基本养老保险》在实行过程中，部分企业经营者社会保险意识不强，积极性不够，拖欠、少缴甚至逃缴养老保险费；其次，新农保在实施过程中，也遇到了阻碍，这主要是因为在参保农村养老保险制度方面新农保时遵循的是自愿原则，而很多生活条件较为贫困的农民群众或者不愿投保，或者无力投保，因此当前农村养老保险制度的实施多数都在较为富裕的农村地区，难以覆盖到全部，更无法切实落实到保障层面；最后，城居保在实施过程中将城镇非从业居民、灵活就业人员覆盖进来，工作难度较大。

3.人口老龄化压力较大

在20世纪末中国己步入老龄化社会，并且老龄人口正在快速增长。由于老年人口数量的不断上涨，享受养老金的人数不断增加，当人口老龄化现象严重时，则退休金、养老金的领取人数越来越多，国家财政压力将急剧增大，社会负担加重，家庭的养老责任更加繁重。

可见，我国法定的退休年龄普偏低，己不适合人口寿命提高的趋势。特别是在一些地区和企业通过采用提前退休的方式解决就业的矛盾，实际上把就业的压力转移给养老保险，加重养老保险开支。

二、加强我国养老保险制度的策略

1.加大养老保险覆盖范围，实现养老保险缴费的可持续性

改变养老保险在工资中占比过高的现状，降低个人和机构的负担，加大养老保险覆盖范围，实现养老保险缴费的可持续性。减少缴纳养老保险的限制条件，允许更多人加入到养老保障体系中，体现养老保障的公平性；降低养老保险在工资中缴费比率过高的情况，同时可适当降低基本养老保障的待遇水平，减少养老金的支持，实现养老保险制度的可持续发展；同时改变现有养老金的发放模式，鼓励达到法定退休年龄的人延迟领取养老金，在推迟的基础上适当提高养老金待遇水平，缓解养老金统筹账户的压力。

2.通过社会媒体的宣传，提高个人对养老保险的参与意识

通过社会媒体的宣传，提高个人对养老保险的参与意识，同时让更多的企业和个人都参与到养老保险中来。扩大养老保险缴费基数是一个需要全方位努力的工程，通过大众媒介的宣传让养老保险制度深入社会大众的心中，提高个人缴纳的积极性，强化企业和个人的法律意识。针对这种情况，相关部门要通力合作，加强监管，层层把控，切实抓好企业养老保险缴纳工作，为群众谋福利，为社会的平稳发展做努力。同时社会大众化媒体不仅要大力宣传养老保险制度，还要起到社会媒体监督的作用，实现企业养老保险合法合理合情的缴纳，既要对按时合法缴纳养老保险的企业进行正面宣传，也要曝光想方设法躲避养老保险缴纳的企业。

3.完善多方筹集资金的法律制度

通过立法解决保险费的收缴问题，加大强制收缴保险费的力度，对欠缴、拒缴保险费的，追究相应的法律责任。这是强化保险费的收缴功能、达到保险基金收支平衡、防范保险基金支付风险的重要法律对策。对农民征地、城镇居民拆迁等领域，要积极研究对养老保障的利益挂钩制度。国有企业公司化改制过程中变现股权所获得的收益；垄断企业的超额利润；中小企业拍卖、租赁所得收益；国有房地产出售、租赁所得收入；调整财政支出结构的节余部分：政府发行特种债券的收入，以及发行彩票等都应研究如何支持和支撑养老保险制度的改革与发展。

4.稳步推进延迟退休年龄工作

随着我国快速进入老龄化社会，养老基金的缺口越来越大，为了缩小养老基金的缺口，同时满足不同工作群体的需求，要分阶段分层次的推行延迟退休的政策，逐步改变从养老保险诞生起就一直存在空账运行情况。

首先，要因地制宜，因人制宜。不同地区之间，不同工作群体之间的工作强度是不同的，就必然导致退休年龄限制的不同，一线的建筑工人和办公室的白领的劳动强度不同，所以也必然要区别对待退休的政策。如果全社会统一的使用一种退休政策，会造成对所有人都不公平的情况，因此要制度符合实际情况的退休政策。其次，要改变现在“一刀切”的退休制度，要通过划定退休范围，根据个体的实际情况来安排自己的退休年龄，实现有弹性的退休制度，既要减少退休对个体心理的影响，又要满足社会其他群体的实际需求，在不影响其他工作个体的情况下，最大程度上照顾到每一个人的情绪等因素。最后，严格执行法定年龄退休制度，加大对提前退休的管控，鼓励身体状况允许的人员延长就业年限。