构建人才发展规划绩效评估机制

王力生 陈 蔚

河南省科学器材供应中心

构建人才发展规划绩效评估机制

王力生 陈 蔚

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随着知识经济时代科学技术的迅猛发展，全球经济的一体化，国家之间的竞争已经超越了单纯的技术和市场竞争，而日益演变成为全球视角下人才资源的竞争，越来越多的国家意识到建立符合本国国情的人才战略的重要性。然而，目前国内在人才强国战略方面的理论研究较为丰富，在人才强国战略实施效果评价、尤其是在人才发展规划实施绩效评估的实践探索和理论研究不足，这阻碍着我国人才发展规划的有效贯彻落实，以及人才强国战略目标的全面实现。为此文章将会阐述出相应的评估机制，希望能够对相关工作提出一些借鉴作用。

人才发展；绩效评估；机制

近年来，我国各级政府建立了一系列人才管理绩效评价机制，推动了人才管理不断向前发展。但是，当前的人才管理绩效评价机制还存在考核体系不完善、指标导向偏颇、缺乏地方特色等问题。研究旨在针对这些问题和漏洞，构建一套客观有效的政府人才管理绩效评估指标体系，以科学评价当前政府的人才管理水平，为人才管理的发展提供建议和指导。

1 对人才发展规划实施绩效评估的现实意义

从整体上看，我国人才强国战略实施还存在重规划、轻实施，重局部、轻整体，战略管理整合性差，缺乏监测、跟踪与效果评估的问题；一些地区人才政策措施和整体人才战略系统不配套、不协调；部分领域人才政策表现出碎片化的倾向，缺乏国家战略实施的整体性、互补性和一致性。人才发展规划实施一年来，全国上下贯彻落实措施有力、成效明显，同时，也暴露出一些问题和不足。因此，大力推动人才强国战略实施，确立国家人才竞争比较优势，我们还有许多工作要做。人才学专家王通讯曾经指出，以往人才战略与绩效管理脱节是一种通病，人才战略难以取得较好的效果，与缺少对效果的评估有直接关系。我国人才强国战略管理应包括实施、监测、评估、反馈、调整等一系列环节的闭环管理过程，而目前我们的工作重点还聚焦在人才战略管理过程的前期阶段，加强对人才发展规划实施效果的绩效评估工作势在必行。

2 人才管理绩效评估指标体系构建原则

一是科学性原则。科学性原则主要指，是否能够做到理论与实际相结合、是否能够釆用科学的方法进行研究。在构建政府人才管理绩效评估指标体系时，一方面要以科学的理论基础为指导，构建合理而严谨的基本框架和逻辑结构，同时要通过实践调研，寻找到影响人才管理绩效水平的本质因素，对指标进行遴选和完善时力求精准、符合实际，使指标体系能够客观地反映出当前政府人才管理的效率、效果和不足。

二是系统优化原则。人才管理包含了诸多因素，各因素相互影响、相互促进、相互制约，构成一个系统性的工作。因此，在评估这个工作时，必须用若干层次若干指标进行系统衡量。系统优化原则一方面要求尽可能以较少的指标全面反映政府人才管理的本质和核心，另一方面要求指标体系应尽可能具有严密的逻辑和合理的结构，同一层次的指标具有一定的共性但又互相独立，反映人才管理各环节各因素间的相互促进、制约的关系。

三是以人为本原则。以人为本是科学发展观的核心，经济、社会的发展，科学技术的进步，生态生活环境的建设，归根到底是为了满足人的衣食住行等基本物质需求，满足人的学习发展等心理需求和精神需求，促进人的全面发展和人的素质的全面提高。因此，对指标的构建、傭选和检验都要从有利于发展人的技能和素质的角度出发，考虑人才个人的发展、人才管理的发展与经济社会发展的高度和谐和统一，贯彻以人为本的原则。

3 完善人才发展规划绩效评估机制建设工作

3.1 加强对人才优先发展战略布局的监测评估

要全面贯彻落实国家人才发展规划，需要各级党委政府持续地解放思想，提高认识，深入开展学习、宣传、推动工作。在前一阶段落实工作中，各地各部门对人才发展规划进行了大力宣传解读，但还存在一些死角，解疑答惑还不够深入，有些地区人才工作、人才政策在推动上仍有争论，或未引起足够重视，一些部门还未将人才工作纳入领导班子考核体系，未根据本地本行业实际出台具体人才发展措施等。这反映出对人才发展规划实施的意义还认识不足，有些干部群众的工作积极性、主动性还未充分调动。要深入贯彻落实人才发展规划，确立人才优先发展的战略布局，我们还需要付出更多的努力。

3.2 确定评估指标权重

确定评估指标权重的方法可以分为主观赋权法和客观赋权法两种方法。“其中，主观赋权评价法包括层次分析法、模糊评价法、德尔菲法、权值因子判定表法等方法，主要是通过向专家咨询，使专家对各指标的重要性进行判断，从而得到各指标的权重。一般而言，主观赋权法的优势是便于操作且能综合多方观点，劣势是可能受到人为因素的干扰而影响准确性。客观赋权法的优势是精准客观，劣势是在指标数量较多的情况下计算过于复杂。人才管理包含方方面面，具有繁琐性和主观性，且已经构建好的政府人才管理绩效评估指标体系中包含主观指标，因此，研究者选择采用层次分析法来确定准则层和要素指标的权重，并按要素指标下衡量指标的数量，将要素指标的权重平均分配给各衡量指标。

3.3 加强创新创业人才的开发培养

加强对创新创业人才的开发培养，完善高层次创新型人才的聚集机制和流动机制，是推动我国人才发展的一项重要工作。为此，加强对创新创业人才开发培养效果的监测评估就显得尤为重要。通过这方面的绩效评估工作，考察海外引才工作成效及人才发展成效，完善创新创业人才政策状况，考察是否建立起高层次人才开发体系，形成了有效的人才能力开发、评价发现、选拔任用、流动配置和激励保障机制，评估创新创业人才所取得的工作实绩，推动我国人才竞争比较优势的确立。

综上所述，我们要进一步增强紧迫感和使命感，加大工作力度，加快改革步伐，以实施重大工程项目和重大政策为抓手，扎扎实实把贯彻落实人才规划纲要工作推向深入，更好地回应人民群众的期盼，更好地服务经济发展方式转变，力争促进人才队伍建设有新进展，体制机制创新有新突破，人才培养模式有新建树。

[1] 吴江，孙锐. 构建人才发展规划绩效评估机制[J]. 人民论坛，2011，35：22-25.

[2] 蒋洋. 政府人才管理绩效评估指标体系研究[D]. 浙江大学，2013.

[3] 付俊超. 产学研合作运行机制与绩效评价研究[D]. 中国地质大学，2013.