面向公共文化服务体系的文化资源整合研究

高淑莲 刘孝文 史瑞军

(承德市委党校图书馆，河北 承德 067000；河北民族师范学院图书馆，河北 承德 067000；河北省承德市隆化县国营林场管理局，河北 承德 067000)



【文化与教育】

面向公共文化服务体系的文化资源整合研究

高淑莲 刘孝文 史瑞军

(承德市委党校图书馆，河北 承德 067000；河北民族师范学院图书馆，河北 承德 067000；河北省承德市隆化县国营林场管理局，河北 承德 067000)

我国公共文化服务面临着新问题和新机遇，文化资源整合已成为新时期加强公共文化服务体系建设的重要途径。本文在介绍公共文化服务体系及其发展现状的基础上，分析文化资源整合的必要性，从公共文化服务管理机制、资金投入、文化载体、文化产品和人才队伍方面阐述文化资源整合的具体内容，提出面向公共文化服务的文化资源整合建议。

公共文化服务；文化整合；文化资源；文化事业

一、引言

公共文化服务作为公民平等享有社会文化成果的重要制度保障，在国外已开展多年，并基本形成了规范的制度和政策，我国公共文化服务起步较晚，改革开放初提出物质文明和精神文明两手都要抓，党的十六大明确要将发展文化事业和文化产业作为国家重要发展政策，强调通过发展文化事业，提高公共文化服务水平。2006年，我国首次提出公共文化服务的概念，此后，公共文化服务一词被我国社会广泛关注，并成为文化建设的“流行语言”和核心理念。[1]公共文化服务理念的提出有深刻的理论背景，既是贯彻落实科学发展观，增强先进文化能力的需要，也是社会政治经济体制改革进程的要求。[2]当前，文化资源整合是我国公共文化服务面临的新问题和新机遇，本文对文化资源整合问题展开深入全面的分析和研究，以期能为我国的公共文化服务建设带来新的启示。

二、我国的公共文化服务体系现状

近年来，经过党中央的部署和各级政府的贯彻落实，我国的公共文化服务建设已取得一定的成果，《关于进一步加强农村文化建设的意见》《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》等系列政策和文件的出台奠定了公共文化服务体系的思想基础。当前，文化产品非常丰富，文化服务覆盖面较广，文化事业蓬勃发展，公共文化服务正在为和谐社会建设贡献力量。

目前，我国的公共文化服务也存在很多困难和需要完善的地方。第一，公共文化服务头绪多、任务重，从文化工作的宣传教育、文化活动组织到文化市场监管等，每一项任务都需要真抓实干，人员需求量较大。与之对应的是，目前各部门专事文化工作的人员非常有限，工作中往往顾此失彼，无法全面落实。任由这种局面长期发展下去，将会影响公共文化服务工作的持续发展。第二，从事公共文化服务的专业人才少，在当前的数字化背景下，文化工作涉及数字文化信息的获取、整理与利用，工作中也会面临知识产权问题等，这些都要求具备一定专业知识的人员才能胜任。目前来看，文化行业中专业化人才非常欠缺。第三，公共文化服务经费投入不足。文化事业是需要长期投资且见效慢的工作，很多领导在主观上对文化投入不积极，他们宁愿耗费大量财力人力物力，投入到要求推向市场的专业文艺团体中，打造一些能获得奖项的艺术作品，甚至请专业艺术团体取代群众去夺“群星奖”，却不愿投入基层去做好公共文化服务工作。

三、面向公共文化服务体系的文化资源整合对策建议

针对公共文化服务发展中的现实困境和难题，政府及社会文化组织一直在探索发展公共文化服务的有效对策和机制。目前，实现文化资源整合已成为普遍共识，被认为是解决公共文化服务发展难题的有效良方。[3]在多年的公共文化服务实践中，资源并不是主要问题，关键是对资源的认识及对整合资源的创新思路。真正实现通过文化资源整合来统筹各个部门的公共文化资源，实现资源利用上集约集成、优势互补、共建共享，以整体的合力优势克服发展中的障碍与不足。

(一)整合公共文化服务管理机制

公共文化服务管理中存在许多不和谐的现象，且面临诸多挑战，如许多部门管理参与和整合的协同所面临的挑战，全面发展和特色聚焦的协同所面临的挑战，政府推进和社会参与的协同所面临的挑战等。由于这些问题的存在，公共文化服务管理工作协调起来难度大，工作效率低，应通过完善公共文化服务政策法规，加强组织领导，探索建立廉洁高效、管理科学的管理机制。首先，要推进文化事业单位改革，创新体制机制，优化文化事业单位组织结构，深化内部用人制度改革，调整分配收入制度，提高人员工作积极主动性，提高工作效率。其次，推动公共文化服务方式创新，逐步完善文化工作管理制度，适当引入竞争机制，对重大文化项目、文化产品及文化活动，通过招标或政府定向补贴的方式，不断提高公共文化服务质量，让更多的人受益。再次，公共文化服务重心要下移，拓展基层和农村的文化服务，探索县、乡、村的文化管理整合机制。[4]

(二)整合公共文化服务资金资源

文化服务事业的资金投入是文化事业运转的物质保障，近年来，随着政府对公共文化服务事业的重视程度不断加深，对文化事业的投入也在持续增加。要积极拓展公共文化服务的资金来源渠道，加强对各项资金的管理，提高资金使用效率，集中大量资金投向重点项目和重要的文化基础设施。利用国家对公共文化服务的政策支持，通过多种融资渠道，促进文化投入资金科学合理流动，形成政府、社会与市场良性互动的资金机制。[5]

(三)整合公共文化服务载体资源

公共文化服务设施包括图书馆、文化馆、美术馆、文化站和青少年宫等，文化设施是开展文化服务的物质载体和前提，由于不同单位在服务对象和服务内容上有所差异，各单位只关注自身工作范围内的事情，工作上的合作非常少，如果能将这些单位整合起来，就能发挥合力，取得事半功倍的效果。[6]尤其是对农村文化设施而言，目前的文化设施本身数量就不多，规模和服务能力也有限，如果通过优化公共文化服务网络，共建共用，形成融教育、资讯、科普、文化及娱乐等活动于一体的文化中心，必将推动城乡公共文化服务体系新格局的建设。

(四)整合公共文化服务产品资源

形式多样的公共文化服务产品在丰富人民群众精神文化生活上发挥着十分重要的作用，通过整合文化服务产品能丰富文化的内容和形式，提高文化的品味，推动文化事业建设。[7]首先，要通过服务设施网络的建立，确保文化和产品的有效供给。其次，打造文化品牌，扶持文化精品，集中优势文化品牌，推出有影响力的文化产品，走向国际。

(五)整合公共文化服务人才资源

在整个公共文化服务体系中，人是最具活力的因素，文化政策的制定落实需要人，基础设施的设计和建议需要人，技术技能的掌握和传授还是需要人。只有盘活人才队伍，形成公平良性的工作评价体系和激励机制，才能实现效能最大化。[8]要按照以人为本的理念，建设一支业务精湛、能力突出的文化服务专业人员队伍，还要通过多途径吸引社会人员组成文化服务工作志愿者队伍，使他们投入到文化事业中，发挥积极的作用，并通过培训提高文化队伍的专业技能，通过薪酬制度和激励机制提高其积极性，通过工作效能评价为文化专业人才提供公平的发展机会。

[1]杨国才，徐俊杰，潘锦云.公共文化服务体系资源整合的可行策略[N].安徽日报，2015-03-02(7).

[2]李璐.深化文化体制改革整合社会力量[N].协商新报，2014-04-25(1).

[3]李晓林.统筹协调整合力量共同推进各项工作深入开展[N].中国文化报，2014-09-03(1).

[4]乔国良.加强统筹、整合资源，推进基层公共文化服务标准化均等化[N].中国文化报，2014-09-03(1).

[5]张旭.公共文化服务体系背景下我国信息用户的群体化定位与整合[J].理论学刊，2012，(7)：107-111.

[6]朱海伦.创新行政文化，以社会协商整合资源建设多元合作的公共文化服务体系[N].嘉兴日报，2011-11-13(3).

[7]林怡.整合文化资源构建公共文化服务体系[J].经济与社会发展，2008，(6)：129-131.

[8]朱胜龙.公共文化服务体系重在资源整合[N].中国新闻出版报，2008-04-02(1).

【责任编辑：王 崇】

G120

A

1673-7725(2016)01-0093-03

2015-10-05

本文系2015年河北省社会科学发展课题“面向公共文化服务体系的资源整合研究”(项目编号：2015031262)的研究成果。

高淑莲(1966-)，女，河北承德人，副研究馆员，主要从事图书管理研究。