中国军队参与海外维和行动的法律保障研究

黄琼

（厦门城市职业学院，福建厦门361000）

中国军队参与海外维和行动的法律保障研究

黄琼

（厦门城市职业学院，福建厦门361000）

随着中国军事实力的增强，中国军队参与海外维和行动已逐渐常态化。为中国军队海外维和行动提供法律保障，不仅能确保维和行动的合法化和规范化，也可以维护中国军队作为海外维和行动主体的合法权益。当前，我国法律保障的范围和力度已难以适应中国军队海外维和行动的现实需求。因此，我们应当在完善海外军事行动立法的同时，强化法律运行机制和人员保障，以满足我军海外维和行动常态化发展的实践需求。

中国军队；海外维和行动；法律保障

维和行动是在联合国的旨意下世界各国对国际安全与和平付出的斗争与努力，是世界安全与和平维持的重要手段，是构成联合国组织集体安全系统的重要内容，彰显着世界各国民众对安定和平社会构建的追求。

2012年，中国首部与维和行动有关的军事法规《中国人民解放军参加联合国维持和平行动条例》的颁发对中国军队参与海外维和行动的保障及规范具有重要作用[1]。随着国力的不断增强，国家参与海外维和行动逐年增多，参与程度也逐步加深。因此，如何为我军海外军事行动的常态化发展提供规范指引和法律保障，已成为一项重要议题。

一、为中国军队海外维和行动提供法律保障的战略意义

（一）确保中国军队海外维和行动合法化

当前的国际社会对于军事行动的正义性及合法性非常关注。参与维和行动的国家，一方面积极展现维和行动在政治上的正义性，另一方面，往往运用法律武器，使其维和行动具有合法性。为此，多数国家针对海外维和行动制定了相关的法律规范。因此，我国也应围绕军队的海外军事行动进行专门立法，用法律引导和规范维和行为，彰显我军队海外维和行动的正义性和合法性。

（二）确保中国军队海外维和行动规范化

尽管维和行动需要依靠强制手段实现和平或者维持和平，但是必须受法律法规的约束。联合国就维和部队的地位、维和主体的行为准则等方面制定了相关法律文件，明确规定了维和主体的权利义务以及武力运用的限度及条件等，对维和行为进行规范[2]。事实证明，对相关法律法规应当严格遵守，在职权范围内实施维和行动，才能赢得各方冲突对象的信任，为维护行动的顺利实施提供保障。

（三）维护中国军队作为海外维和行动主体的合法权益

维和行动多在有冲突发生的地区执行，任务执行的地区治安混乱、环境恶劣，基础生活条件艰苦，因此面临的安全威胁较多，难以保障维和主体的基本权利。特别是介于他国武装冲突的频率越来越高，对维和人员的人身安全构成了严重威胁。因此，应当对中国军队作为维和行动主体的合法权益加以保护，对其受法律保护的地位给予明确，并赋予一定的豁免特权。同时，应加强对侵犯维和行动主体合法权益行为的处罚，建立健全相关法律法规，确保中国军队作为维和行动主体的合法权益不受侵犯。

（四）维护国家利益，优化中国军队海外维和行动的国际法环境

当今世界和平所受威胁种类不断多样化，需要国家间的协调与合作，对国际军事法律进行不断完善。加强对我军海外维和行动的法律保障，不仅能促进我国对相关国际法律法规的合理运用，正确把握国家利益拓展、维护的方法，而且能推动我国积极参与国际立法，实现由规则执行者到规则制定者的角色转换，掌握相关国际立法的主动权，优化中国军队参与海外维和行动的国际法环境。

（五）充分彰显中国军队的优良品质

在冲突地区执行海外维和任务，需要纪律严明、管理严格、遵守当地法律法规与风俗习惯的维和部队，赢得任务执行区的平民以及各个冲突方的接受与信赖，对维和行动的顺利开展极其有利。维和主体代表着国家与军队形象，他们的个人行为和活动与国家利益紧密相连[3]。中国参与海外维和行动的军队以纪律严明、遵纪守法的国际形象，出色完成各个海外维和任务，将充分展现中国军队的优良品质。

二、为中国军队海外维和行动提供法律保障的现状分析

（一）缺乏充分的立法准备

近年来，随着海外维和行动的不断增多，中国军队海外维和行动对法律保障的需求显得更为迫切。在参加维和行动的大部分国家中，在其宪法或基本法中对参加维和行动的相关权利义务做出了明确的规定，这就为本国的维和行动提供了法律依据和维权保障。而在我国，针对海外维和行动的立法尚未启动，国务院、军委的军事与行政法规并不完善，缺少规范的文件及配套规章制度，维和行动在立法层面的保障需求得不到满足，导致我军的海外维和行动缺乏法律指向性引导，应有的合法权益得不到有效保障。此外，对维和行动的法律保障不仅涉及国内法，同时也牵涉国际法。中国作为联合国成员国，受其框架内的协定、公约的约束，然而直接关系国家及军队海外维和行动的多、双边条约的协定体系也还没有建立。

（二）缺乏健全的法律保障机制

自加入海外维和行动以来，中国军队在工作筹划及组织领导方面不断强化。在中央军委的批准下，于2001年成立专门的维和事务办公机构，对中国军队的维和工作进行统一管理协调。2016年1月，中央军委联合参谋部作战局海外行动处成立，负责指导、协调中国军队在海外开展的行动。但这些管理机构都侧重于在行政管理或军事指挥方面对海外维和行动的规范和引导，并没有被赋予出台针对海外维和行动法律法规或行动规范的权限，也未明确其对海外维和行动提供法律保障的职责。由此可见，我国目前没有明确归口管理的法制机构，也没有专业的人员从事该项工作，对中国军队的海外维和行动尚未建成体系化的法律保障机制。

（三）缺乏专业法律保障工作的人才队伍

中国在军队参与海外维和行动方面的立法起步晚，缺少健全的法律法规基础，在领导组织、建设人才队伍、编制专业机构、整合法律资源、照顾倾斜与立法进程等方面的工作难度较大，在军队参与海外维和任务中缺乏专项法律规范作为后勤保障。在维和行动法律保障工作需要具有统筹协调、程序规则、制度审查的专业人才队伍[4]。目前，中国专门针对海外维和行动法律保障方面的问题进行研究的专业人员比较稀缺，与之有关的理论研究的创新性、深度与广度不能满足实际需求，对于海外维和行动所涉及的法律问题，制定行之有效的措施以及提出可行性建议和意见的能力明显不足。由于立法工作的实施与推动在相关职能部门比较分散，多数单位只考虑本系统的实际利益，而对法律保障的重要性、规范性以及现实意义不重视，只依靠指示或者通知发放、自行制定暂行办法等来对工作进行规范，导致维和实践漏洞频出，大大制约了工作的顺利开展。

三、建立健全中国军队海外维和行动法律保障体系的原则

（一）国家利益至高无上的原则

国家的利益高于一切，因此决定着对国家利益的维护与捍卫是海外维和行动法律体系构建的最高准则和基本原则。中国军队参与海外维和行动本质是服从国家利益的具体表现，因此体系构建中应当遵循国家利益高于一切的原则。在国际社会中谋求与中国发展实力相适宜的主动权，营造利于世界和平发展国际环境，维护国家的根本利益，增强民族自信心及自尊心是构建中国军队参与海外维和行动法律保障的重要体现。

（二）法的稳定性与执行灵活性相结合的原则

法律制定的基本要求就是法律的稳定性。规范、约束海外维和行动的法律规范应当具有严肃性，不得随意修改与变动。法律的稳定性同时也是权威与尊严的重要表现，充分体现法律生命力的象征。同时法律执行也需要具有灵活性，过度确定化的法律在具体执行时有时会使法律的公正性降低。海外维和行动具有较大的突发性，在行动过程中存在诸多不可预知的状况及不稳定因素，因此，在需要保持立法稳定性的基础上，还应具备法律执行的灵活性，切实保障中国军队海外维和行动的合法权益，使法律的公正得以体现。法律需要在不断平衡稳定性与灵活性的过程中得到完善与发展，因此构建中国军队参与海外维和行动法律保障体系需要充分考虑法律的稳定性与执法的灵活性。

（三）国际法与国内法相协调的原则

近年来，维和行动的规模不断扩大，参与维和的国家及组织越来越多，海外维和行动除应符合联合国公布有关指导维和行动的基本原则和条例外，还应当遵守维和行动涉及东道国的国内法。参与维和行动各方应充分磋商，加强对相关国际法和东道国国内法的研究，充分协调两者的矛盾与冲突，善于运用法律手段解决争端问题[5]。使联合国的维和行动逐步走向规范化和法制化，遏制维和被滥用的趋势。因此协调国际法与国内法之间的关系是构建中国军队参与海外维和行动法律保障应当考虑的问题。军队海外维和行动法律保障体系的构建，还需要考虑以下几点要求：首先应当使法律保障的可操作性增强，确保规范清晰、具有可行性。军队参与海外维和行动具有较强的操作性以及程序性，需要对所涉及的相关部门、责任、违法行为、处置的权限、实施的措施、合法权益等给予具体、细致、清晰的表述；其次，确保体系的合理配套，各内容之间有序衔接。需要对既有法律进行认真修改、完善，并且还要对新法进行系统制定，其中包括具有较强综合性的海外维和行动的基本法的建设以及联合军演、国际救援、国际维和等方面的专项法律的制定，还需要针对双、多边之间的军事协定制定相关实施细则与之相配套。

四、建立健全中国军队海外维和行动法律保障体系的有效措施

（一）逐步完善对我国军队海外维和行动的立法保障

首先，立法保障应当建立在确保国内法和国际法统一性的基础之上。具有国际性行为的海外维和行动，必然涉及与别的国家或者军队合作与交涉问题，所以进行立法时，应将相关的国家法规给予充分考虑，确保立法的可行性。其次，注意协调各国国内法的特殊性和国际法、国际准则的广泛性。海外维和行动立法需要考虑联合国或国际社会对于海外维和行动的基本原则和精神，同时还应兼顾东道国法律的特殊性。维和行动的顺利实施需要二者之间的相互协调。另外还需融合维和行动的进攻性与保护性特点。对海外维和行动的法律保障不仅需要具有对敌进攻性或者防御性，同时也应具有自我保护性，二者之间相互融合，才能使中国军队实施海外维和行动对敌遏制的同时使其行动的法律安全性也得到保障。

（二）建立健全中国军队海外维和行动法律保障机制

战略性、系统性、政治性较强的维和行动的法律保障工作，是中国军队法治建设的重要内容，需要成立专门的管理机构，建立统一归口的管理体制，强化组织领导，借鉴其他国家先进的工作经验及管理模式，成立专业的职能部门，对职能范围进行明确划分，重点负责对军队参与海外维和行动法律与政策的研究和制定。军队参与海外维和行动的法律事务由归口管理部门承办，对军队内部及政府涉外军事法律方面的工作关系统筹协调，整合有利的法律资源。指挥协调行动机制应当依法明确，军队参与海外维和行动，事件的不确定性以及突发性较强，并且参与行动的环境比较复杂，涉及多方力量，因此需要相关法律条文对行动的动员、组织协调、指挥等机制进行明确；供需保障系统需要依法健全。海外维和行动突发性强、任务重，环境复杂、供需保障比较困难。因此协作、离岸、伴随等方面的保障机制需要法律明确，才能使保障效益得到提高，确保任务的顺利完成；建立保护任务主体权益机制。当前，海外维和行动任务主体日益多样化，国际上多数国家对任务主体方面的权益保障规定较为明确，例如美国和其他国家签署的部队地位协定中，规范了美国在维和行动中的法律地位、权益豁免、出入境管理、刑事管辖、损害赔偿等方面的内容。这一举措具有很好的借鉴性。

（三）加强专业人才队伍建设

海外维和行动具有特殊的性质及类型，法律因素在其中具有重要的作用，维和行动的法律保障需要具有专业水平的人才队伍为支撑。可以考虑组建精通国际法、军事法等相关法律法规的法律顾问团队，作为海外维和行动法律保障的主体力量。目前应当将分散于军队各部队、单位的法律顾问资源进行整合编制，建立军以上的单位法律顾问，并根据实际需求实施人员编制扩大，成立师以下的单位进行人才资源集约，成立法律顾问库，并对人员编制进行明确；在维和行动中，对法律顾问的国际法地位以及该专业优势给予正确认识，对军队内部法律顾问资源进行合理使用，使军队内部专业的法律顾问人才队伍建设得到加强；应在军队有关的法律制度中，明确法律顾问在维和行动中的重要职责，对其职能任务进行规定；加强专业法律人才队伍整体素质建设，实现对为维和行动法律保障职能机构的法律顾问考核、培训、选拔、使用、奖罚等工作的规范化，同时加强与维和行动法律保障工作相关的业务培训，使维和行动法律保障职能机构的法律顾问熟悉并精通军事法、国际法等相关法律法规的内容，了解联合国的相关制度与规定，精通多国语言，具有丰富的安全防务、军事外交、国际政治等相关知识，确保中国军队在参与海外维和行动的过程中，在顺利完成任务的同时，能够使国家利益、军事利益得到维护。

中国军队参与海外维和行动以来，严格遵守维和行动的基本原则，以优良的素质、突出的表现将中国的大国风范完美展现。在世界舞台上，中国军队以良好的形象使华夏文明得以传播，与世界人民的关系得到优化。强化中国军队参与海外维和行动的法律保障，为中国利益的拓展提供有力支撑，确保中国军队为世界和平与共同发展发挥更大作用。

[1]奚白.关于我国参加联合国维和行动法律保障问题的研究[D].兰州：兰州大学，2013.

[2]盛红生.论联合国维持和平行动与国际人道法[J].西安政治学院学报，2012，25（4）：101-103.

[3]王发龙.国际制度视角下的中国海外利益维护路径研究[D].济南：山东大学，2016.

[4]周琦，陈楷鑫.联合国第二代维和行动冲突后建设和平及其发展浅析[J].湘潭大学学报（哲学社会科学版），2014，38（3）：143-147.

[5]赵秀敏.我军执行多样化军事任务相关立法问题研究[J].求实，2011（s1）：85-86.

A Study on the Legal Guarantee for Chinese Military in Overseas Peacekeeping Operations

HUANG Qiong
（Xiamen City University，Xiamen，Fujian 361000）

Chinese military takes participate in overseas peacekeeping operations that are gradually normalized when the military power is increasing.Legal safeguards for the Chinese military will not only ensure the legalization and standardization of overseas peacekeeping operations，but also safeguard the legitimate rights and interests of the military as the major actor.At present，the scope and strength of Chinese legal protection has been difficult to adapt to the requirements of the Chinese military involved in overseas peacekeeping operations.Therefore，we should improve the legislation of overseas military operations，strengthen the legal operation mechanism and personnel protection to meet our military needs for the normalization of overseas peacekeeping operations.

Chinese military；overseas peacekeeping operations；legal guarantee

E20；E266

A

1671－9743（2016）12－0081－03

2016-11-06

黄 琼，1981年生，女，湖南岳阳人，助理研究员，研究方向：军事法学。