公共部门人力资源激励机制研究

刘宇建

大同市劳动保障监察支队

公共部门人力资源激励机制研究

刘宇建

大同市劳动保障监察支队

结合我国公共部门公务人员激励机制的运行过程中存在的问题，考虑公共部门和非公共部门人力资源管理中的差异性，本文针对公共部门人力资源管理激励机制中薪酬管理制度、考核制度、晋升制度和培训制度，提出以下解决途径。

公共部门；人力资源；激励机制

公共部门人员激励不仅是一个重大的理论问题，更是一个比较现实的问题。因此，国家相关部门不仅要根据企业自身的岗位特质制定实施合理合法的分配制度和绩效考核制度，充分激励并且保障国家行政组织人员的工作积极性，努力为国家事业做贡献。

一、深化人资管理制度，调整人员结构

建立健全制度化的评价﹑选拔机制，充分发挥人才激励的作用，实现人才选拔和晋升的公平化﹑公正化和公开化。据《中共中央﹑国务院关于进一步加强人才工作的决定》指导，公共部门的人才评价关键在于社会群体的认可度。该文件解决的公共部门的职员对谁负责的问题，打破了传统晋升中上级直接任命下级的弊端，实现了公共部门“官为民省﹑民为官生”的现代化晋升指标。例证分析：“文官常任”制度是西方公共部门主要的现代办公模式，其制度目的是为了维护公共部门工作者的职业稳定。我国吸收这种制度思想发展形成了公务员这一“铁饭碗”。尽管公务员考核制度相当先进规范，但是一旦考上公务员就等于“鲤鱼跃龙门”。这种铁一样的职业稳定形成了吃国家的粮，不管国家事的问题。严重的影响了国家公共部门的办事效率和激励作用的发挥，因此必须打破这种”铁饭碗“模式。建议取消公务员的”长期受命“形式，利用激励机制来设计公务员年度绩效表格，进一步控制公务员的升迁﹑降至﹑发配和停用结构。

二、合理化薪酬分配，建立科学的薪资体系

公共部门人力资源的重点是人才管理，激励机制是实现人才管理的主要手段，薪酬激励是一种行之有效的人才激励方式，有利于组织部门人才管理的衡量和控制，从而达到组织和个体之间稳定双赢的局面。要想真正发挥公共部门人才激励机制的功能就必须深化薪酬改革，合理化薪酬分配，进一步完善人才激励机制，建立科学的薪资分配体系。将个体薪酬和个人绩效相互关联，通过奖励机制和业务关系来丰富薪酬的内涵，同时要将个人绩效和团队水平进行挂钩链接，维护组织内部的归属感和责任感。通过将个体绩效和薪资相结合的薪资发放制度应该具有明显的梯度性，以拉开薪资水平，发挥人才激励机制的作用。

三、建立健全公共部门的绩效考核制度

公共部门绩效考核是激励机制的根本依据。建立完善系统﹑科学﹑严格的绩效考核制度是部门内部协调稳定的重要保障。通过定性分析﹑定量比较相结合的评估体系的确立能积极有效的对公职人员进行考核评定。比如建立组织内部员工个人评价指标和社会评价指标进行绩效评定，可以通过公职人员个人素质﹑专业知识﹑服务水平﹑业务指标等因素确立多方位﹑全方面﹑立体化的考核评价体系。只有确立科学化的绩效考核制度才能实行多样化的人才激励机制。通过功绩考核记录﹑竞争上岗考核﹑培训能力考核和精神面貌考核等多种渠道来进行人才激励，以最大限度的提高公共部门人力资源激励机制的作用效率。

四、“下基层”的激励机制

公共部门是为关注民生问题﹑发展社会效益为根本宗旨的。为促进更加有效的解决社会民生问题应该推行公共部门公关人员“下基层”的激励模式。比如，为针对解决社会房地产高价，住房难的相关问题，将公关人员安排到相应的房地产行业做“卧底”，这一期间，“卧底”可以获得双重工资，这种激励机制有效提高工作人员的积极性，实现真正意义的进行问题亲临调查，从而更好的发现问题，解决问题。

五、完善人员调配和晋升激励机制

为了对公共部门的人力资源管理工作进行加强，公共部门首先要对其国家行政组织人员晋升规划进行完善，保证国家行政组织人员都有自己的奋斗目标，其次要确保公共部门的人事制度要面对公共部门和国家行政组织人员两个方面，要在两者之间形成相互促进﹑相互依托的发展关系。对人员的调配和晋升激励机制进行完善，其大致思路如下：在岗位范围内确定计划的接替人选，然后对接替人选进行评价，看其目前的能力和工作情况能否进一步获得岗位的提升，对岗位未来的发展需要进行确认，同时将组织目标与国家行政组织人员个人目标进行结合，最终实现岗位的最佳人事供给或置换。

六、建立多层次的培训机制

通过特定的培训，可以提高其这方面的适应能力。要做好公共部门人力资源培训内容的设计，思路如下：首先，培训内容设计。由于公共部门对相关人员的政治觉悟要求较高，因此政治理论培训必不可少，主要包括忠于国家﹑忠于政府﹑忠于职守﹑严守国家机密，自沉抵制各种腐败行为；适时组织学习党和中央的重要政策或会议精神。由于招考环节不涉及对专业知识的考核，因此还要组织专业知识的培训，提高公务人员的知识素养，提高行政效率。环境不断在变化，国家也参与到国际竞争中，相关服务也有与国际接轨，这就要求要继续深入开展依法行政培训，促进政府职能向适应市场经济的要求转变，提高公职人员适应市场经济和国际惯例接轨的依法行政能力。此外，还要研究制定各级各类公务人员能力素质标准，提供能力建设科学依据，建立科学的培训质量评估体系，实现培训手段的现代化。因此不同岗位要求的业务知识不一样，培训的知识也不一样；不同工作年限，意味着工作经验或培训过的内容不一样，再次培训的内容和方式也要不一样。才能更有效的激励职员主动学习，高效学习。最后，培训方式，要灵活多变，特别是对同一个人的培训，不能老是重复性的形式。因此除了简单的课堂教育外，还可以通过组织考察﹑调研﹑参观高效能的同类公共部门等实践活动。

结语

公共部门人力资源激励机制体系仍处于初级发展阶段，存在很大的发挥空间和发展愿景。为积极维护社会和谐稳健发展和社会效益的健康增长，必须尽可能的发挥公共部门激励机制的功能优势，吸取国内和国际的前沿思想和发展经验，为推动社会主义建设夯实基础。

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[3]于小慧，浅谈人力资源管理中的激励机制[J]，内蒙古科技与经济，2012，10.58.59.