浅论加强城中村规划改造的措施

2016-03-16马龙

环球市场 2016年25期

关键词：城中村规划特征

马龙

西宁市城乡规划设计研究院

浅论加强城中村规划改造的措施

马龙

西宁市城乡规划设计研究院

城市化建设的快速推进，人们通常都会关注高耸建筑、宽阔的广场，但是在摩天巨筑之下还存在着众多高矮不一、环境脏乱的棚户区，这些鳞次栉比的矮屋就组成了城市角落中的村子，即城中村。为了促进城市的健康发展，必须加强对其进行改造。本文阐述了城中村的涵义及其特征，对城中村规划改造的必要性及其要求与加强城中村规划改造的措施进行了论述分析。

城中村；特征；规划改造；必要性；要求；措施

城中村的现状对整个城市的形象带来了严重影响。为了能更好地使城中村和现代建筑达到外观特征的整体性和谐统一，加强对城中村的规划改造是当前城市规划部门的重点工作内容。以下就加强城中村规划改造的措施进行探讨。

一、城中村的涵义及其特征

1﹑城中村的涵义。城中村的概念有广义和狭义之分，在涉及城中村相关问题时应该适当地注意应用范围。从广义方面来看，城中村是指那些在城市快速发展的过程中，难以追赶城市发展的潮流，远离城市的管理范围，人们生活水平较低的居民聚集区域。而在狭义方面来看，城中村是指在城市建设的过程中，被国家征用原有的农用耕地，又留有部分耕地的村落。

2﹑城中村的特征。(1)城市化特征。城中村可以简单地理解为存在于城市当中的农村，它的地理范围属于城市的行政管理范围之内，城中村居民的生活﹑学习﹑工作等日常行为都在城市中进行，他们分布在城市的各个角落，生活方式已经与普通市民无异。但是城中村居民的生活条件与城市居民相比，差距较大。城中村的居民流动性比较大，人口也比较混杂。城中村在城市的发展过程中稍微滞后，但是在城市不断发展改造的过程中，城中村也是处于不断更新完善的过程的。因此城中村具有城市化的特征。(2)村落特征。城中村的居民由村委会进行管理，部分土地的地产权由村集体所有。另外城中村的原有居民仍旧沿用原来的户籍，因此城中村具有一定的村落特征。在国家政策支持下，城中村原有居民享有资金补助等扶植，生活收入水平要高于外来务工人口的收入和一般城市居民收入。

二、城中村规划改造的必要性及其要求

1﹑城中村规划改造的必要性。由于我国正处于城市化快速发展时期，大量农村剩余劳动力涌入城市。由于户籍制度﹑城市住房制度以及城市规划等问题导致城中村存在诸多问题。如：城市规划与土地利用总体规划编制不完善﹑不衔接造成城中村建设无据可依；城乡发展缺乏统筹安排，未考虑外来人口的居住需求；城市政府为节省开发建设成本，只征用农用地，绕开现有农村居民点；城乡二元化分割造成城中村规划管理缺位等。因此为了促进城中村的发展，必须加强对其进行规划改造

2﹑城中村规划改造的要求。(1)城中村规划的要求。合理制定各村总体规划和详细规划，实现总体规划和详细规划的全覆盖；按照“一步规划到位，分期分批实施”的原则要求分步开展，使各项建设有据可依；规划编制完成后，应按照“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，一张蓝图绘到底”的要求，对建设项目进行严格控制，严禁一切违章行为发生。此外，城中村改造后其城市管理体制应在现有城市管理方式的基础上进行改革，全程加强新型社区的规划﹑建设和管理。(2)城中村改造的要求。一是城中村整治。除少量市政公用设施外，基本不涉及建筑的新建，通过多种手段改善城中村的居住环境，包括：历史文化遗存保护﹑建筑外观改善﹑公共空间改善﹑市政公用设施改善﹑公共配套设施改善和道路交通设施改善。解决安全隐患和市政基础设施不足问题是城中村整治的首要工作。二是城中村改造。则上改造必须满足城市规划和建设标准，改造后按照相关规定可以取得完全产权，且城中村空间形态基本上和城市一般社区相同。城中村改造通过改变物质空间形态的方式达到城中村与城市全面融合的目标。

三、加强城中村规划改造的措施

1﹑纳入城市总体规划。将城中村规划改造纳入城市总体规划，综合考虑城市规划区范围内城中村的现状﹑农用地和集体建设用地的土地产权属性和范围﹑整治或改造需求及可行性，对建成区和城中村地区的建设做到统一规划管理，妥善安排城中村改造项目的时序和规模，合理安排待改造城中村的安置场所和回迁住房建设。

2﹑科学确定城中村规划改造的相关内容。城中村规划改造需要出台城中村调查的要求，明确调查的具体内容，制定城中村规划改造及计划的编制技术规范：具体包括：城中村现状﹑问题及成因﹑村民改造的意愿﹑运作模式﹑资金筹集﹑拆迁补偿﹑改造方式﹑建筑功能和空间结构﹑改造后的用地结构﹑实施时序安排﹑拆迁补偿安置要求和配套政策建议等。同时，需要规范城中村改造计划和专项规划的编制与审批流程。

3﹑规范城中村改造项目的实施。城市政府应对城中村项目的实施条件和参与城中村改造的开发机构的资质做出具体规定；城中村改造项目可逐步推行招投标方式确定开发机构；要加强城中村改造项目的合同管理，严格追究违约责任；监察部门对项目涉及公共利益的环节实施全程监督，确保国家﹑集体和村民的利益；加强规划监督力度，对纳入改造计划和范围内的城中村，按城乡规划建设统一管理的要求，实现城中村建设活动按《建设用地规划许可证》﹑《建设工程规划许可证》和《建设项目选址意见书》审核管理﹑建设项目的有证跟踪管理和违法项目的惩罚管理。

4﹑城中村规划改造应严格按照法律程序进行。因为有了法律的支持才能给各项城中村规划改造提供依据和准则，才能使有关的政府部门和开发商严格按照规划改造标准执行，产生良好的规划改造效果。具体而言，城中村改造过程中，应监理健全相应的档案资料及其管理制度，为规划改造提供重要的资料依据。基于城中村的特征，在房屋改造拆迁时一定要严格地以法律为依据，避免缺乏法律依据在房屋拆迁过程中引起纠纷。