浅谈我国老、少、边、穷地区经济发展对策研究

孙 霖

河南大学经济学院

浅谈我国老、少、边、穷地区经济发展对策研究

孙 霖

河南大学经济学院

大力支持老、少、边、穷地区的经济发展是党和人民打赢扶贫攻坚战的必要举措。长期以来，国家、企业、个人对老、少、边、穷地区的支持力度从未减少，扶贫资金、支援人才、物资输送等从不间断，但是老、少、边、穷地区的经济发展速度仍然较慢，区域内人民的收入仍然偏低。当然，这里面少不了自然环境、资源禀赋、政策体制等客观原因的存在，但不可否认的是当前老、少、边、穷地区的支援存在一刀切的显现，并未从因地制宜的视角来分析老、少、边、穷地区经济发展需要的支持是什么。因此，文章认为支援老、少、边、穷地区的经济发展，必须因地制宜，找到符合地区经济发展优势的开发模式，真正实现自力更生，创造出高效、健康、可持续的经济辉煌。

老、少、边、穷地区；经济发展；因地制宜；对策研究

一、前言

党的十八届五中全会总结了我国改革开放和社会主义现代化建设的基本经验，并汲取世界各国发展的经验教训，提出了创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，集中体现了我党对于社会主义建设的规律性认识。其中，坚持共享发展的一个重要方面，就是实施脱贫攻坚工程。脱贫攻坚工程的关键性内容就是要大力支持老、少、边、穷地区的经济发展，全面提升老、少、边、穷地区人民的收入水平与生活水平。

长期以来，国家、企业、个人对老、少、边、穷地区的支持力度从未减少，扶贫资金、支援人才、物资输送等从不间断，但是老、少、边、穷地区的经济发展速度仍然较慢，区域内人民的收入仍然偏低。当然，这里面少不了自然环境、资源禀赋、政策体制等客观原因的存在，但不可否认的是当前老、少、边、穷地区的支援存在一刀切的显现，并未从因地制宜的视角来分析老、少、边、穷地区经济发展需要的支持是什么。因此，文章重点分析然后正确的促进老、少、边、穷地区的经济发展，这对构建社会主义和谐社会、全面建成小康社会具有重要的理论价值与现实意义。

二、我国老、少、边、穷地区经济发展对策研究

在现实生活中，一个非常值得思考的问题是，越少贫困的地区往往自然条件恶劣，而区域内的居民却都以发展传统种植农业为主要收入来源，这显然与比较优势理论相背离。事实上，大部分我国老、少、边、穷地区都不具备发展现代农业的比较优势，其经济发展工作应该围绕“扶贫开发”的主题来开展。笔者认为，支援我国老、少、边、穷地区的经济发展对策，重点应该是生态环境保护、人力资源开发、旅游产业培育以及特色农业发展等四个方面。

（一）生态环境保护方面

第一，统筹区域经济社会发展与生态环境保护，继续实施退耕还林、水土保持、天然林保护、防护林体系建设和石漠化治理等重点生态修复工程，最终形成生态安全保护、地貌多样性保护、动植物保护以及水源涵养保护四大生态功能区。第二，加快建立健全生态补偿机制，通过财政奖补等财政支农措施，保证环境修复区农民总体收入水平不降低。

（二）人力资源开发方面

第一，大力发展劳务经济，积极推进农村劳动力转移，政府通过财政扶持，加快形成由农村劳动力转移就业培训、贫困家庭劳动力职业技术培训、乡土人才培养以及农村实用技术培训等四类培训组成的立体式农村人才培养体系。第二，实施一系列的人力资源培训奖补政策。对取得职业资格证书的农村居民按规定给予补贴，对贫困户中接受高等、中等职业教育和一年以上技能培训的在校学生给予补助，为区域居民创业就业提供良好的人才基础。

（三）特色农业发展方面

第一，加快区域间协调合作，推进区域性特色农林产品基地建设，尽快实施一批重大的特色农、林、牧业项目，建设一批特色农林产品标准化良种繁育基地，拓宽革命老区、民族地区以及贫困地区农村居民的收入来源。第二，推进坡改梯及坡面水系工程建设，规划一批小型农田水利基础建设，加大对自然灾害的防治力度，确保特色农业生产的安全和效率，保证农村居民收入实现稳步提高。

（四）旅游产业培育方面

第一，加快景区设施建设，健全景区生活配套设施建设，提高旅游区游客接待容量和服务水平，为区域农村居民的增收提供保障。第二，开发多元化旅游产品，加大对自然景观的保护力度，大力扶持民族文化精品工程和红色文化传承创新工程，拓宽区域居民收入渠道。第三，支持农民发展休闲度假养生、农业生态及会展等旅游项目，鼓励区域居民创业，提高区内农民就业水平，使各族群众特别是贫困人口能共享发展和改革成果。

三、结语

综上所述，以扶贫开发为核心的支援我国老、少、边、穷地区经济发展对策能有效促进收入分配和创业就业的良性互动，从而能有效解决革命老区、民族地区以及贫困地区的民生问题。财政加大对保护生态环境的支持，建立健全生态补偿机制，确保欠发达地区的生态安全，既是发展可持续经济的必然要求，同时也保证了环境修复区农民总体收入水平不降低；人力资源的开发，能有效提高区域内劳动者的综合素质，为城镇化过程中农业剩余劳动力的转移打下坚实的人才基础，也是革命老区、民族地区以及贫困地区推动创业就业的重要前提；特色农业的发展，能有效保证区域内农村居民收入的进一步提高，缩小与城镇居民的收入差距；旅游产业的培育，能有效促进区域农村居民的创新创业，在吸纳大量农村劳动力就业的同时，大幅提高区域内农村居民的收入水平。最终，为全面建成小康社会、实现共同富裕打下坚实的基础。

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孙霖（1995-06-17日），男，汉族，山东德州人，河南大学经济学院，2013级本科生，经济统计专业。