对航标应急管理体系建设的思考

栾晓辉

大连航标处

对航标应急管理体系建设的思考

栾晓辉

大连航标处

航标应急反应，是确保航标发挥正常效能的必要手法；应急设标，为确保航经海上事故水域船舶安全，起到提醒、警示作用。各单位、部分协调配合，迅速、有序、高效地组织航标应急反响行动，为最大极限地防止或减少人员伤亡、水域污染和财产损失起到积极的作用。做好应急预案的同时，标准应急标设置、合理追索费用是规范航标管理、弥补应急资源等作业的主要条件。面临现阶段航标应急反响中存在的问题，我们应当依据规定，合理应对，争夺建立统一指挥、反应灵敏、信息疏通、和谐有序、运转高效的应急管理机制。

航标；应急管理；体系建设

1 通用航空应急管理体系建设现状

通用航空突发事情主要是指在作业活动展开中，也许构成航空器出现坠毁、火灾或许其他地上磕碰要素，构成航空器内部人员出现人身安全受损的情况。通用航空器的实际作业范围逐渐加大，但伴随而来的是突发事件的风险性也加大了，简略构成安全事故。据权威数据显现，当时中国通用航空器最为突出的疑问即是运用年限长，2000年中国有超越140架飞机年纪超越20年，29架飞机超越40年，通用航空飞行器超龄现象严重。当时中国应急管理体系现已基本建成，主要是负责对各项突发公共事故进行和谐和管理，隶属于国务院，对其进行指挥和管理，担任平时应急管理事物。应对不一样突发事故，在法律建设方面可以细分为自然灾祸方面、地震灾害方面、事故灾难方面、公共卫生事情方面以及社会安全方面，经过了不断的完善和创新，现已趋于完善，在实际使用中取得了较为可观的成效，推进应急管理活动开展有章可循。

2 加强以预防为主要的航标应急管理体系的框架建设

2.1 加强航标应急管理体制的整合化

航标应急管理体制应包括：应急指挥管理机构、领导责任落实责任制、社会援助体系、专业应急救援队伍和问题专家咨询队伍等组成部分。航标助航应急管理体制的基本要求是整合化。要点要解决三个问题：一是要明确指挥关系，建立一个规格高、有威望的应急指挥机构，合理划分各有关机构的职责，明确指挥安排和应急管理各有关安排之间的纵向联系，以及各应急管理安排之间的横向联系;二是要明确管理职能，科学设定一整套应急管理响应的程序，构成作业高效、反响迅速、标准有序的航标助航突发公共事情举动功能体系。

2.2 制定有弹性的应急管理预案

预案是指依据评估分析或实际工作经验，针对隐藏的或也许发生的突发事情的种类和直接影响程度，在事前拟定的应急事件处理方案。拟定合理的航标应急预案，本质上需要把航标管理非正常情况事件中隐藏性的常态要素显性化，也即是针对以往真实的工作经验中，带有规律性的做法进行总结、概括和提炼，构成有约束力的准则性条文。有效的预案为应急指挥和救援人员在紧迫神态下行使权力、施行举动的办法和要点供给了导向，可以降低因突发公共事情的不确定性而失掉对关键机遇、关键环节的把握，或浪费资源的概率。航标应急预案应当加强监管部分领导人员和一线应急人员之间的沟通，应当从拟定真正意义上的应急方案角度来思考疑问，而不能让应急方案变成一个束之高阁的文件。此外预案再完美，也不能要求现场决策者彻底依照纸面上的预案来打开救援指挥，所以成熟的应急预案应当确保现场决策具有适当的弹性。

3 建立航标应急管理体系的相关机制

3.1 优化应急的管理流程

航标应急管理体系当中监测预警机制指的是航标管理安排选用科学的手法，收集辖区内航标、船舶、水域等信息，经过分析，提早发现也许致使危机的风险要素。在观测到风险因素以后，还需求选用量化的剖析办法来确定风险要素是不是实在，假如风险因素的确存在，需求结合航标主管部分拟定颁布的应急预案，确定预警等级，并向有关组织和个人发布预警和预处理主张。在对预警机制进行完善的时分，我们应当选用流程再造的理论，不断采用高科技、新技术来优化预警的流程，进步预警的效率和效果，完成低投入高产出。

3.2 加强应急指挥的决策机制

接受信息并启动应急预案。经过预警机制，决策者可以断定危机事情的性质和等级，然后启动应急预案。由事情直接利益方向各地方海事局上报危机事情的具体状况、提出启动预案的主张，然后由各地方海事局依据利益方的主张和事情的情况作出初步判断，如确有启动预案的必要，则向省海事局提出启动的建议，最后省港航局依据上报的情况作出最终的判断结果，给出是不是启动应急预案的批复。这时可以招集专家运用科技手法进行模仿试验来比照每个方案，或对方案的利弊之处打开辩论、进行论证、对比，综合考虑方案施行所需的条件是不是可以实现、投入与产出的比例、对社会的积极意义和负面影响以及其也许带来的其他后果、新的风险或连锁反响等要素，终究从众多方案中挑选出一种或许将多个方案进行整合得出“次优”或许“满意”的决策结果，以妥善解决危机。

3.3 提高航标应急管理评估水平

在评估办法上，我们可以依据需求开发一些使用软件，使用软件对采集的数据进行剖析，降低评估的作业量并大大提高绩效评估的时效性和准确性;要坚持自评、互评与第三方独立评价相结合，为树立公平的航标应急管理的绩效评价机制，除了各部分的“自我评估”和别的部门对本部门的“相互评估”外，还需求有关突发公共事情应急管理人员和政府外部的专家学者共同组成“航标应急管理绩效评价委员会”，作为航标应急管理的咨询安排。在航标应急管理绩效评估小组确定成立时，应当注意构成人员的专业水平和多领域人才的收录。多领域人才可以确保成绩评估过程的公平性，而专业化水平可以确保成绩评估结果的权威性，相关专家的聘请是绝对不能少的。

4 结论

经过应急管理配套制度体系的树立，清晰各有关部分及各级用户的职责，规范有关业务流程，以考核推进用户使用，有效确保体系数据真实可靠、运行稳定，进步使用及辅佐决策支持效果。三级运维体系的建造及相应职责的划分，有用确保对体系数据的更新保护，用户支持，系统功能调优等作业的开展。联调演练形式探索有效加强运维人员与企业用户的交流，增加公司用户的熟练程度，为突发事情处置支撑奠定夯实的基础。

[1]李忠.现阶段航标应急反应中存在的问题与建议[J].珠江水运，2014，15：93-95.

[2]陈金海，胡勤友.航标应急反应系统需求分析[J].中国水运(理论版)，2006，12：6-7.