高效节水灌溉工程建设中存在的问题与对策

2016-03-16李旭

环球市场 2016年35期

关键词：灌溉工程节水灌溉

李旭

石嘴山市惠农区农牧水务局

高效节水灌溉工程建设中存在的问题与对策

李旭

石嘴山市惠农区农牧水务局

随着我国经济的快速发展，农业在我国经济发展过程中的作用越发重要，为了有效的提高我国农业的产量，近年来我国加大了灌区的建设。特别是节水灌溉工程建设更是取得了较快的发展。本文从发展高效节水灌溉工程的重要性分析入手，分析了当前高效节水灌溉工程建设管理存在的问题，希望为以后的具体工作能起到一定的参考作用。

节水灌溉；工程建设；问题；对策

1 、当前高效节水灌溉工程建设管理存在的问题

1.1 节水灌溉工程建设的规模问题

节水灌溉工程的建设规模是整个工程建设的重要问题之一。规模过大会影响到节水的效果，而规模过小则又不能满足农作物的生长需求，因此节水灌溉工程施工建设前应充分考虑到建设规模的问题。对于节水灌溉工程建设规模的合理确定，应实行多层次考察、多方位了解的方案。首先应考虑到当地气候、土壤性质及经济状况等因素，其次要全面的了解当地农民的种植习惯，最后还应充分考虑到农民对农田灌溉和节水灌溉的理念问题。例如在干早、半干旱的地区建设节水灌溉工程，并没有全面的考虑客观因素而盲目的修建大规模的节水灌溉工程，就会导致当地农民因种植习惯和灌溉理念等因素对节水工程的不认同、不接受，最终失去大规模节水灌溉工程建设的意义。

1.2 项目监理及验收工作不到位

节水灌溉工程建设的项目监理工作和验收工作，是有效确保工程进度及质量的重要依据，而现实中多数节水灌溉工程的项目监理工作和验收工作呈有名无实状态。工程建设的项目监理人员应具有多年经验且资质较高的人员来负责，如果监理人员不了解当今的新型节水灌溉工程，或经验少、资质低，都将影响到工程建设项目监理工作的有效性。而对于工程的验收工作，是检验工程质量及可行性的主要依据。节水灌溉工程的验收工作应严格按照节水灌溉工程施工质量验收规范等相关规定来实施。

1.3 施工过程中出现的问题

一是参与灌溉工程建设的企业往往缺乏优秀的管理人才和良好的管理实力，尤其是在节水灌溉方面的专业知识人才尤为缺乏，因而难以利用专业知识对施工过程进行客观的判断，进而难以发现施工过程中出现的问题，最终引发质量问题和质量事故。二是节水灌溉过程所设的监理是水电工程监理人员，而在新型灌溉节水技术方面严重不足，尤其在当前面广量大的节水灌溉工程面前，加上缺乏相关规范的指导，因而难以全面的监理节水灌溉工程。三是节水灌溉工程施工的人员的专业技术素质水平有待进一步提升，加上一些工程施工企业的整体技术素质水平的专业性就不足，人员流动大、技术人员少等问题影响节水灌溉工程的建设质量。四是施工作业应根据大田玉米、日光温室等农作物的种植和收获期的需要，采取相应措施确保施工作业的进度，并适当考虑种植期间管路开挖是否需要用地补偿的问题。五是节水灌溉施工过程中经常发现管材质量不达标的问题，如所使用的PVC管材中碳酸钙的含量过高，有的甚至是掺入了大量的垃圾料和回收型的粉碎PE管材，加上在滴灌管选择时往往选用不可再回收的材料，进而对其使用性能和年限带来影响。

1.4 高效节水灌溉工程建成之后管理工作力度不够

当前很多地区已经建成了高效节水灌溉工程，但是在建成之后对于高效节水灌溉工程的管理工作非常的缺乏，多数地方并没有认识到高效节水灌溉工程后期管理工作的重要性，导致了高效节水灌溉工程并没有得到有效的管理，很多高效节水灌溉工程也因此受到了较大的影响，因此，全面的增强高效节水灌溉工程建成之后的管理工作力度是非常必要的。

2 、提升高效节水灌溉工程建设管理质量的对策

2.1 增强高效节水灌溉工程质量与数量的监理工作

当前工程监理已经成为了各种建筑工程建设必不可少的一部分，对于提升工程建设的效果有着非常关键的作用。因此，在进行高效节水灌溉工程建设管理的过程中也应当充分的借助监理的力量，更好的提升高效节水灌溉工程建设管理水平。在具体的实施过程中，高效节水灌溉工程的监理单位不能由于工程总承包而减少自己的工作程序，降低自身的工作量，根据具体的工作环节，设定出具体的巡视规划，将具体巡视的责任落实到具体的责任人上，同时全面的进行平行检验，增强旁站监理。对于具体的监理人员的数量应当进行适当的增加，认识到高效节水灌溉工程建设监理工作的重要性。另外，对于高效节水灌溉工程建设监理应制定出严格的考核制度，将具体的监理工作的具体执行情况与监理工作人员的薪酬待遇、职位晋升相挂钩，从而倒逼监理工作人员主动积极的参与到高效节水灌溉工程的建设监理工作中，这对于增强高效节水灌溉工程建设管理的效果是非常关键的。

2.2 加强节水灌溉的投资政策

农业节水灌溉涉及取水工程、输水工程、田间配套设施、节水灌溉技术设备投资等多方面内容，是一项非常复杂系统工程。如此复杂和巨大的投入，仅仅依靠农户和地方政府是难以完成的。因此，中央政府和各级地方政府应该出台一些相互衔接、可持续的鼓励投资政策，建立多元化、多层次、多渠道的节水灌溉项目投融资机制。农户的投入可以采取资金和投劳两种形式，所有的投入都计入用水成本进行核算，按照核算成本和相关规定进行水费征收。

2.3 建立农业节水法规，提高全民节水意识

推动《农业节水法》地制定和颁布，通过法律形式规范农业节水工程的建设管理，将节水任务纳入政府业绩考核范围，确立涵盖水资源成本的水费制定原则和方法，完善农业节水技术推广组织体系。同时，加强节水法规和节水技术的宣传，提高节水意识，促进全民形成良好的节水习惯。

2.4 落实工程管护经费

按照分级管理、多元化投入的原则落实好改革试验对象的管护补助资金。经营公司作为经营主体的土地流转大户，管护资金由经营公司自费承担，县级财政予以适当奖补；各农户独立经营则由农民用水户协会或合作社组织统一管理，按每月水表用水量对各受益农户计价收取水费用以工程日常运转的同时向政府申请养护经费补助，补助资金由市级财政承担与县乡两级财政组成，更为全面的保证高效节水光灌溉工程建设管理费用。

2.5 明确高效节水灌溉工程建成之后的管理责任明确高效节水灌溉工程建设之后的管理责任对于使高效节水灌溉工程更好的发挥出应有的作用有着关键的作用。在具体的实施过程中，受益区会应组成用水户协会，工程完工后建设单位将产权移交给用水户协会，由他们管理。同时用水户协会应当从由农民组成，按照高效节水灌溉工程建设过程中与建设之后的实际受益人进行工程管理的主动分配。当高效节水灌溉工程建成之后，工程管理应当实行单元地块分段进行负责管理，在每个地块中均需要由具体的专门负责人进行负责，并和高效节水灌溉工程的建设单位之间签订工程管理维护合同。当高效节水灌溉工程交付了之后，相关的收益人必须按照操作规程及相关的要求使用高效节水灌溉工程，若出现了由于管理的原因而导致高效节水灌溉工程不能实现应有功能，应当按照合同承担相应的法律责任与赔偿责任。此外，各项目区要按项目管理的基本单位，确定膜下滴灌系统管理人员、落实责任，保证设备不丢失、不损坏。同时，当农村秋季使用完高效节水灌溉工程之后，应当将各种阀门、地面管道及相关的连接件等管理好，进行统一的收回，从而方面明年再使用。各级乡镇部门也应当做好对于高效节水灌溉工程建设管理的教育与监督工作，最好对管理人员的培训，在材料接收工作中，项目责任人要严格履行物资接收手续。