二战后韩国经济起飞与国际机遇的利用

谢桂花，朱华进

(湘潭大学 历史系，湖南 湘潭　411105)



二战后韩国经济起飞与国际机遇的利用

谢桂花，朱华进

(湘潭大学 历史系，湖南 湘潭411105)

[摘要]现代化高度发达的韩国的经济起飞源于20世纪60-90年代。追溯其经济快速发展的原因，除去本身的内因外，韩国对于国际机遇的充分把握也是重要因素，包括对冷战背景下美国对韩国的战略援助的利用、资本主义黄金时期发达国家的产业升级和转移、作为越南战争后备力量充分进行经济发展和扩张等方面。可以说，这些不可复制的国际机遇很大程度上成就了韩国经济的快速起飞。

[关键词]韩国；经济起飞；国际机遇；美国战略援助

第二次世界大战以后，分裂后的韩国很长一段时间处于经济重建时期，由于政治等方面的原因，这一时期的国家经济一直难以找到起飞的发力点。直到1961年朴正熙政权上台执政，将国民经济的发展纳入国家的主要任务，韩国的经济才开始了真正的腾飞。在其执政短短的二十余年间，韩国实现了从农业国家到工业国家的魔幻般的转变，用不到三十年的时间走过了西方发达国家一两百年的艰辛探索历程。在朴正熙军政府统治期间，共成功地推行了四个经济开发五年计划，从而基本实现了韩国经济的现代化，使韩国从二战后世界上最为贫困的地区转变为经济活力最为强劲的亚洲“四小龙”之一。追溯其经济强劲快速发展的原因，除去其国家内部因素如稳定且强有力的政府主导、出口导向性的工业化发展模式等方面之外，韩国对于国际机遇的利用也是重要的原因。

一、冷战背景下美国对韩国的战略援助及韩国对机遇的利用

二战后，随着美、苏两个不同意识形态的超级大国之间的矛盾升级，长达四十多年的冷战拉开了序幕，而朝鲜战争更是冷战顶峰的一个标志。地缘上与社会主义中国、苏联以及朝鲜最为相近的韩国，成为美国选择亚洲冷战前沿阵线的最好选择之一。因此韩国政府成立以来，一直是美国军事和经济重点援助的国家。然而，在1961年前，由于韩国政府混乱等原因，美国的援助一直未能转变成韩国经济增长的动力，从而未能为韩国成为政治上抵抗社会主义国家先锋提供经济基础作用，这一现象引起了美国方面的重视。

1961年肯尼迪政府上台后，对美国的对外援助政策进行重大调整。具体到韩国，美国著名经济学家、总统国家安全事务副特别助理罗斯托建议，美国应当加强对韩国经济建设的干预，促使朴正熙政府有计划地制定经济和社会发展的战略性计划，并改善和日本的关系。美国政府接受了罗斯托的建议，对韩政策方针调整为促使韩国成为“自由、发展的经济，自由、民主的政治，保持国内安全和抵抗外来侵略的军事”。因此，美国政府决定一方面减少对韩国资金方面的援助，另一方面加大有关贸易方面的援助和加强对韩国经济决策的干预，敦促韩国早日实现经济自主。韩国朴正熙政府的经济发展导向和美国政府的战略联系了起来，在美国的帮助之下，从1962年起，朴正熙政府开始制定并执行第一个五年计划，形成由强有力的政府主导的工业化模式，建立自立的经济基础。利用以美国为首的资本主义国家在冷战国际形势下执行对阵营内部减少贸易堡垒、实行内部国家进出口自由的机遇，韩国在朴正熙政府刚开始执政之时，就提出了“出口第一”的口号，大力发展进口替代工业，美国也对韩国实行大幅度的进出口贸易优惠，使美国长时期内一直是韩国最大的出口市场，甚至在1972年对美出口占到总出口比重的47.1%。

到了20世纪70年代初，由于国际经济环境的恶化，特别是中东石油危机引起严重的资本主义国家经济危机，美国实施太平洋收缩战略，美军开始逐步撤离韩国，使韩国政府认识到发展军火工业的重要性，同时美国适时地提供大量关于技术方面的支持，使韩国自1972年开始实行“三五计划”时，政府对国家的产业发展战略进行了重大调整，转型为资本、技术密集型的重化学工业，特别是在“四五计划”期间，重化工业成了韩国经济发展的中心。这一转变有力地激发了韩国经济的增长点，完成了引进技术的消化之后，韩国的出口贸易开始转向重工业。

此外，美国还极力促成日韩建交。出于冷战的考虑，美国认识到日韩恢复建交、联手抵御社会主义阵营的重要性。因此，美国政府千方百计通过对日韩双方政府施压，来促成日韩两国邦交正常化。1961年，日本首相池田勇人访美期间，肯尼迪总统就亲自要求日本向韩国提供经济援助。1961年11月，朴正熙访美前，美国国务卿腊斯克向朴正熙暗示：在美国对韩国提供援助的问题上，政府已经很难得到国会的支持，因此希望韩国向美国以外的国家主要是日本求助。在朴正熙访美期间，美国政府更是以削减援助为手段，向韩国政府施加了更大的压力，促使韩国不得不极度重视日韩关系正常化。从韩国的角度来看，由于美国的经济支援的逐步减少深刻影响了韩国的经济发展战略，为扩大引进外资来源，以及降低对美国经济上的依赖，这个时候拥有巨额的外汇储备的日本成为首要的争取对象；同时，日本高度发达的科学技术也是韩国所急需的，再加上美国的推动，谋求日韩关系正常化也成为韩国政府经济发展战略的重要一步。最终在1965年第七次日韩会谈中双方就关键问题达成了一致，双方签订了《韩日基本关系条约》及有关协定，韩日两国在互相尊重主权和平等互惠的原则基础上实现了关系正常化，这对促进韩国的经济发展具有重大意义。日韩关系正常化对韩国最大的意义在于由此带来的日本对韩的经济援助。1965年6月22日，韩日签订了《韩日经济合作协定》，据此协定，日本开始向韩国提供经济援助。日韩经济合作协定的主要内容有：(1)无偿经济合作的总额为三亿美元，分作十年，每年三千万美元，由日本产品及日本劳动力提供；(2)长期低息贷款的总额为二亿美元，分为十年，由海外经济协力基金供给，年息为百分之三点五，偿还期限为二十年，其延期付款期限为七年；(3)还可期望得到相当数量(三亿美元以上)的一般民间信用贷款，等等。[1]当时韩国的国民生产总值尚不到20亿美元，可见这时候来自日本的注资对于韩国的经济开发起了重要作用。更为重要的是，日本的投资拉开了韩国大规模引进外资的帷幕，韩国经济开发所需资本来源面向多元化发展，有利于逐步摆脱对美国的经济依赖。此外，从日本引进的高度发达的科学技术也成为韩国工业化的一大动力，韩国技术引进的主要来源国从美国转变到了日本。

因此，韩国的经济在短短的三十年实现了腾飞，从一个农业国家转变为一个工业大国，除去自身的因素之外，美国出于冷战背景之下对于韩国的战略援助也是极为重要的，主要表现为美国为使韩国抵抗苏联经济模式、谋求经济独立以支撑政治，而敦促韩国政府实行计划经济并加强干涉、促成韩日关系正常化等。虽然美国的上述举动不会是单纯从韩国经济发展的角度出发，更多的是出于对抗社会主义苏联的冷战的战略需要，“概括而言，战后美国对韩援助的政治理念是维护资本主义在韩国的生存、与社会主义发展模式相竞争”，[2]但韩国正是充分利用了这个国际机遇，而成功地实现了韩国经济的高速发展。

二、资本主义黄金时期主要资本主义发达国家的产业转移与韩国的利用

“全球经济发展趋势表明，全球化进程与国际一体化有着千丝万缕的联系。”[3]第二次世界大战以来，全球共发生了四次大规模的产业结构调整与转移，每一次产业转移都极大地影响了世界经济的发展。第一次国际产业转移发生在20世纪50年代，美国凭借其科技和经济发展水平的全球领先地位，成为第一次国际性产业调整和转移浪潮中的推动者。战后，美国积极发展资本密集型重化工性，同时对日本、西德、加拿大等国进行海外投资和资本、技术输出。通过承接转移产业，日本和西欧国家大大加快了工业化进程，工业产业的竞争力迅速提高。第二次国际产业转移是在20世纪60年代，转移方向主要为美、日向亚洲“四小龙”、部分拉美国家转移。第三次则是在20世纪70年代，西方发达国家向亚洲新兴国家转移。而第四次就发生在20世纪80年代中期以后。从整体看来，韩国在政府的主导下，敏锐地抓住了资本主义发达国家产业转移的机遇，大力引进发达国家转移的主要产业，在此基础上进行吸收，并转化成出口，成功地为韩国经济发展开拓了多条道路。

韩国对于国际产业的转移最早发生在20世纪60年代的第二次国际产业转移中，主要来源是美国以及产业快速升级完毕的日本。20世纪60年代以来，第三次科技革命在美国达到高潮，生产力的飞速提升为国家积蓄了大量资本，发展资本密集型产业如钢铁、化工，同时注重发展电子、航天等部分高附加值技术，资本密集型进口替代工业，将劳动密集型产业往发展中国家淘汰成为不可避免的趋势。处于抵抗社会主义苏联经济模式前沿的韩国则成为美国的首选，因此美国千方百计向韩国转移劳动密集型产业。而经济快速发展、产业升级不断提速的日本，由于积累了大量的资本，集中力量发展钢铁、化工、汽车和机械等出口导向型资本密集工业，向外转移劳动密集型产业同样成为趋势，而1965年韩日邦交正常化则为双方进行产业转移提供了契机。因此，韩国凭借其丰富且廉价的劳动力，抓住以美日为首的发达国家这一时期发展资本密集型产业、将劳动密集型产业向发展中国家转移的国际机遇，成为劳动密集型产业的重要承接地。韩国大量发展以纺织、服装等轻纺类为主的劳动密集型产业，将产成品向美日等国出口，使韩国的经济在短时期内快速成长。特别是轻工业产品的出口额大幅度增加，据统计，1970年，韩国轻工业产品出口额占到出口总额的69.6%，其中，纤维制品、胶合板、假发、矿产品、电子产品等十类出口商品出口额占总出口额的77.1%。[4]

同样，韩国牢牢把握住了第三次国际产业转移的契机。20世纪70年代，中东战争引起了石油危机，由此引起资本主义国家严重的经济危机，对于西方工业化国家高能耗的重化工业是一个沉重打击，迫使其加快产业结构调整的步伐，开始发展以微电子技术为主的消耗能源少的知识技术密集型产业。将钢铁、化工、造船等粗放型重化工业转移到亚洲“四小龙”为首的新兴工业化国家。从韩国的角度来说，经过20世纪60年代经济的腾飞，国民生活水平大幅度提升，加上泰国、马来西亚等一系列新兴国家的崛起，韩国在以出口为主的轻工业方面廉价的劳动力已不再占有优势。同时，伴随着经济危机而来的主要是资本主义国家贸易保护主义的盛行，韩国在轻工业出口方面面临着严重的关税堡垒，并且，在20世纪70年代美国实施太平洋收缩战略的背景下，韩国自身的国防安全被提上日程，这时候承接发达国家的产业转移、大力发展重化工业势在必行。从“三五计划”起，重化工业成为韩国经济发展的中心，到1974年韩国的第二产业的比重已经开始超过了第一产业，其中重化工业在工业制造业中的比重在1981年达到49.5%。

韩国自“三五计划”起从轻工业向重化工业转移的过程中，日美两国的资金、技术及设备支持显然起到了重要作用，据统计，1962-1979年期间韩国对于外国技术引进方面，日本共有781项，占总数的59.3%，美国为302项，占总数的22.9%。[5]韩国快速将引进的技术消化，转化为重化工业发展的支撑，为重化工业的发展做出了重要贡献，韩国的贸易规模由1971年的世界第38名上升到1980年的第28名，逐步成为一个世界贸易大国。

总之，韩国在主要资本主义国家的庇护下，充分利用了资本主义国家进行产业转移的契机，将发达国家淘汰的产业引进，第一次以轻工业为主，第二次则偏重为重化工业，并且特别注重先进技术的引进吸收，成功地促进了经济发展。

三、越南战争与韩国的利用

20世纪60年代发生的越南战争，不仅对美、越两国产生重要影响，也对其他国家的政治、经济有着深刻的作用。与日本在越战中发了“战争横财”一样，韩国也充分利用了这次战争来促进经济发展。作为最早和最深刻卷入越南战争的美国盟友，韩国的参战并非一些学者所说的“韩国政府担心因向海外派遣部队而削弱其国防力量，更担心影响其经济发展。可见，出兵并非韩国的初衷”[5]这般简单和被动，韩国政府是有更深层次的考虑，其中通过参与越南战争来促进韩国经济的发展是最为重要的因素之一。

1965年3月8日，以首批美国海军陆战队在岘港登陆为标志，越南战争正式开始。为使越南战争国际化，1965年4月，美国主导在西贡成立国际军事援助局，要求韩国、泰国、新西兰、澳大利亚、菲律宾及台湾当局参战，目的是在东南亚构筑对抗共产主义的联合战线。在20世纪60年代，因资金的缺乏而进入经济发展瓶颈的韩国政府，加上朴正熙政府深刻的看到朝鲜战争对于日本经济和平崛起的重要影响，于是积极响应美国的号召，并利用这个契机和美国在出兵话题上进行讨价还价，以获取美国在军事、经济援助等方面的巨大利益。1961年，朴正熙上任之后首次访问美国，在与肯尼迪总统的会谈中明确表示了愿意协助美国出兵越南。由于当时美国考虑到种种原因，当时并不适合向越南派遣美军，因此认为接受韩国的出兵要求并不合适。但是韩国此后频频以这个话题积极和美国进行交涉，使美国看到了韩国的诚意。“1964年随着越南形势的恶化，美国开始重视在东亚地区建设反共抗越的后方基地，韩国抓住这一有利时机，积极迎合美国，双方以出兵为基础，进行了多方面密切的合作。”1964年9月5日，在越的美国和韩国司令部签署了一项协议，规定了韩国介入越南的条件和程序。9月22日，韩国向越南派出了一支由150多名军医组成的行军(流动)外科医院和10名军官组成的跆拳道教官团，由此揭开韩国向越南派兵的序幕。以此为契机，越南战争为韩国的经济发展提供了多方面的便利。

(一)大量的军事订货成为韩国积极发展的动力

根据美韩双方之间关于韩国向越南派兵备忘录的约定，作为韩国出兵的代价，韩国派越部队的后勤所需物资、美军及南越军队所需的物资以及美国国际开发署用于越南乡村建设、维持和平、救灾及后勤所需物资即“越战特需”都将尽可能从韩国定购。[6]通过向越南战场提供这些军需物资，韩国带动了国内与军需产品相关产业的发展，刺激了韩国的出口贸易，为国家赚取了大量的外汇收入。特别是在此期间，韩国与越南之间的贸易联系紧密起来，1964年对越南出口仅仅为600万美元，到了1965年增加到1 678万美元，1968年达到3 798万美元，占当年韩国总出口额的7.6%，成为继美、日之后的第三大出口国。在越南战争特需的刺激下，韩国的出口额大增，从而赚取了大量的外汇。据统计，1966-1972年，韩国通过越南特需，从越南赚到的外汇收入为8亿多美元，其中贸易收入为2.156亿美元，贸易外收入为6.419亿美元。[6]对于韩国的出口也是极大的刺激，1964年韩国政府所提倡的变“进口替代”战略为“出口导向”战略，在这里成为一个试验的场所和新的机会，这次的成功，无疑为韩国坚定了“出口导向”战略的信心。

(二)美国巨额的军事援助为韩国军队现代化提供了支撑

20世纪60年代，韩国的经济发展进入瓶颈期，一方面经济建设需要大量的资本投入，另一方面美援的减少使得韩国的主要外资来源日益枯竭，加上当时处于冷战的敏感期，特别是在和北朝鲜的对峙中要保持军事优势，这就意味着大量的军事支出。越南战争成为美国对韩国军事援助的又一新起点，据统计，1962-1965年期间，韩国获得的美国军事援助总额为9.8亿美元，平均每年为2.27亿美元；在韩国出兵越南的1966-1971年期间，韩国获得的美国军事援助总额为20.22亿美元，平均每年为3.7亿美元。韩国节省下来的军费支出成为经济发展的后备动力。

总之，在越南战争期间，韩国以派兵参战为机遇，在美国的支持下，大发“战争横财”，“韩国军队参加越南战争是美国政策目标带给韩国的又一项经济和军事红利。1965-1970年，在越南的投机使韩国能够从美国获得超过10亿美元的资金，其中包括安全援助资金、军需所获、发展贷款、现金津贴和武装调转资金。与越南战争相关的各种经济活动同样获得了10亿美元以上，大约占当时账户收益的10%～20%”。[7]韩国GNP由1964年的45亿美元上升到1970年的82亿美元，年平均增长13%，比参战前提高了7个百分点；人均GNP则由1964年的107.2美元增加到1970年的223美元，增长一倍之多。1965-1972年，韩国在越南的经济收益中，经济收入约为2.8亿美元，贸易外收入约为7.4亿美元，此期间的越战收入平均每年占GNP的2.1%，占出口总额的24.3%，占外汇收入的29.7%，占贸易收入的30.6%。由此可见，韩国对于越南战争的把握成为经济发展的一个极为重要的因素。

四、结语

由上所述，韩国于二战后得以在短短的三十年实现经济的腾飞，由一个农业化国家迅速转变为一个发达的工业国家，除去韩国自身的因素如政府主导的工业化模式、韩国民众的辛勤劳动等之外，韩国对于国际机遇的应用也是不可忽视的外在力量，包括美国的战略援助、资本主义国家不同时期的产业转型以及越南战争等方面，都成为韩国经济和平崛起的重要因素。虽然这种经济发展模式存在着过度依赖于美国等方面的弊端，但对于一个国家、一个民族的经济发展而言，对于外部国际机遇的充分利用显得是那么的重要。

[参考文献]

[1]杨永骝，沈圣荚.南朝鲜[M].北京：世界知识出版社，1985.

[2]董向荣.美国对韩国的援助政策：缘起、演进与结果[J].世界历史，2004，(6).

[3]况雨霞.全球条件下的中亚国家一体化[J].哈尔滨学院学报，2015，(4).

[4]张仁宝，等.现代韩国经济[M].长春：吉林大学出版社，2000.

[5]韩忠富.韩围出兵越南的前前后后[J].世界史研究动态，1993，(12).

[6]范淑杰.韩国经济发展(1945-1980)中的美国因素探析[D].曲阜师范大学，2007.

[7]Me-Jin k，Hideo Sato.U.S.Policy towardJapan and Korea[M].New York：Praeger，1982.

责任编辑：魏乐娇

South Korea’s Economic Boom and International Opportunity After WWII

XIE Gui-hua，ZHU Hua-jin

(Xiangtan University，Xiangtan 411105，China)

Abstract：The economic boom in modern South Korea started around the period from 1920s to 1990s. Besides the interior reasons for their economic boom，their efficient usage of the international opportunities is also a good reason. It includes the aid from USA，industrial upgrading and transference in the developed countries at the golden period of capitalism，economic development and expansion as the reserve force of Vietnam War. All the opportunities contribute a lot to South Korea’s economic boom.

Key words：South Korea；the economic boom；the international opportunity；American government’s strategic aid

[中图分类号]F131.26

[文献标识码]A

doi：10.3969/j.issn.1004-5856.2016.02.008

[文章编号]1004—5856(2016)02—0035—05

[作者简介]谢桂花(1989-)，女，湖南永州人，硕士研究生，主要从事地区史研究；朱华进(1990-)，男，硕士研究生，主要从事思想史研究。

[收稿日期]2015-12-08