论公路工程监理中的计量支付

孙萌萌

驻马店市农村公路管理处

论公路工程监理中的计量支付

孙萌萌

驻马店市农村公路管理处

计量支付是贯穿于公路建设过程始终的一项重要工作，是保证工程质量、工程进度和工程费用的重要手段。本文在阐述计量与支付的概念、原则及意义的同时，深入分析当前公路工程监理计量支付工作中存在的突出问题及原因，在此基础上，对如何强化公路工程监理计量支付工作的对策做了较为详尽的论述。

公路工程;监理;计量支付

1 公路工程计量支付的概念、原则及其重大意义

1.1 工程计量支付的概念

所谓工程计量支付，简单讲就是对工程价款的结算和支付。工程计量是指按照《技术规范》所规定的内容方法对承包人符合要求的已完工程的实际数量所进行的测量、计算、核查和确认的过程。(不是合格工程或不属于工程量清单上的工程则不能计量。)支付是指监理部门根据所确认的工程量按照合同单价计算出金额，出具证明提请业主，由业主付给承包人款项的过程。计量支付必须以工程质量和进度为基础，以合同为依据，相辅相成，融入工程建设项目管理之中。通过及时准确的计量支付，业主完成投资实现业绩，承包人回收成本获取利润，监理达到对工程的投资、质量、进度控制的目标，进而实现公路建设的顺利发展。

1.2 公路工程计量与支付的原则

计量与支付不仅直接涉及业主与承包商的经济利益，而且是监理工程师的重要权力和监理手段。因此，在公路工程计量支付工作中，必须遵守基本原则，使公路工程计量、支付工作更加科学化，程序化、合理化，这是提升公路工程质量的有效保障。

1.2.1 紧扣合同的原则。无论是计量还是支付，都应熟悉合同文件、技术规范、设计图纸和工程量清单，必须严格遵守合同中的有关规定，明确技术规范中一些不单独计量与支付的项目，最终实现公路工程中每一项计量和支付都能完全的符合合同要求或者是合同精神的要求。

1.2.2 公正合理的原则。计量支付应保持公正的立场和恪守公正的原则。工程监理师必须遵守职业道德，在计量与支付工程中正确地使用权利，准确地计量，实事求是地处理好业主与承包商之间的关系，合理地确定工程费用，以认真负责、客观公正的态度做好每一项工作，确保计量支付准确、真实和合法。

1.2.3 保证时效的原则。工程计量支付具有严格的时间要求，是时效性极强的工作。计量支付是否及时，从小的方面直接影响承包人的经济利益，从大的方面直接影响到工程建设进度、工程质量及社会效益。现行《公路工程国内招标文件范本》对计量与支付规定了严格的时间限制。因此，监理工作者必须严格按照合同规定的时限进行计量支付。

1.2.4 遵守程序的原则。为了保证计量与支付准确、真实和合法，合同条款和各项目的监理组织都规定了严格的程序，这些程序规定了各项工程细目和各项工程费用进行计量支付的条件、办法及计算、复核、审批的环节，是从合同上、组织上和技术上对计量与支付加以严格管理，以确保准确和公正。如计量必须以质量合格为前提，支付必须以计量为基础等。因此，计量与支付必须遵守程序，通过按程序办事来提高数据的准确性、真实性和合法性，以保证计量与支付准确、合理。

1.3 公路工程计量支付的重大意义

1.3.1 有利于公路工程进度和质量的控制。工程计量支付是贯穿于公路建设工程始终的一项重要工作，通过合理、准确的计量和支付，可以全面、及时、准确地掌握公路建设中各分项工程项目的进度、工程变更、违约和计量支付进度等情况。做好公路工程计量与支付工作，一方面加快计量工作的进度，缩短支付周期，为承包人资金的正常流动创造条件，使承包人能够按计划进度施工，从而保证工程进度。另一方面，工程施工进度及对应的工程量是在保证工程质量符合技术规范要求的前提下确认的，因此，做好工程量的计量支付工作，也是控制公路工程质量的重要手段之一。

1.3.2 有利于公路工程建设的投资控制。工程费用监理的目的是通过对工程费用目标的动态控制，使其能够最优地实现。公路工程施工过程中费用监理的关键环节是计量与支付。通过对结合公路工程实际制定合理、规范的工程计量支付程序(如原则、内容、方法、流程、变更等特殊事项的处理)，着眼于工程款项的节约和效率，才能更好地控制工程投资。可见，只有准确、真实地进行计量支付，才能有效控制建设成本，以提高资金使用效果，才能更好地促进质量、进度、投资控制目标的实现。

1.3.3 有利于增强工程建设主体的法治意识。公路工程合同管理基本上以法律形式制定的，这就从根本上规范了工程建设主体的操守，同时通过及时、准确的工程计量支付，可以多层次、多环节对建设主体进行约束，使其根据合同规定的要求进行公路工程建设，不断增强合同意识和法治意识，自觉遵守合同规范，认真履行岗位职责，圆满完成各项任务，规范的进行高速公路工程施工。

2 当前公路工程计量支付工作中存在的主要问题及原因分析

2.1 存在的主要问题

目前，我国公开招标的施工项目都执行公路工程国内招标文件范本(2003年版)，基本上保证了工程计量支付的及时准确。但在实际的施工过程中还存在一些问题。主要表现为：工程量清单不准确，计量资料整理混乱；计量缺乏统一标准，重复计量、漏计量时有发生；监理人员素质较底，对合同的理解存在一定程度的偏差；计量支付的时效性不强，延误工期，影响工程质量等等。上述问题是受多方面因素的影响而产生的，主要有以下几个方面。

2.2 原因分析

2.2.1 公路工程计量支付管理意识薄弱。目前公路项目企业经营管理者以及相关计量人员普遍存在对计量支付管理重视不够的问题，对计量支付的管理投入不足。落后的计量方式因为认识的不足而无法更新，增大了计量支付的工作量。同时，在实际的管理过程中，法制观念弱化，不严格遵守行业细则以及合同条款的规定，导致无法准确计量。

2.2.2 计量方法缺乏标准化规定。计量工作有一定的时间限制，要求在规定的时间段内完成大量的数据核对工作，因而必须制定标准化的计算方法和计算公式对工程进行精确计量。而目前计量方法具有多样选择，一些企业是根据计量人员的个人的喜好采取不同的方法进行计量，这给计量的质量以及管理带来一定的影响。

2.2.3 计量条款以及实施细则不规范。公路工程主要是依据国家制定的《公路工程国内招投标文件范本》的规定进行工程计量，然而，由于各个公路工程所处的地理位置、地质条件、气候条件不同所产生的专用条款会因此而不同。由于这些条款只需经过地方的部门及专家审核，缺乏规范性及科学性的审核，条款中存在较多的漏洞，使得计量核算存在较大困难。

2.2.4 计量和支付工作脱节。在目前公路工程的监理工作中，工程计量和支付往往脱节，主要表现在工程计量后，工程款的支付无论是支付的数目还是在支付的时间上，都由业主决定。一些业主违背合同条款，随意性较大。工程款不能及时到位，“巧妇难为无米之炊”，工程进度和质量就很难得到保证。

2.2.5 监理人员素质不过硬。监理队伍素质的高低也是做好计量支付的关键。目前监理市场管理还不十分规范，不乏存在无监理从业资格的人员加入到监理队伍中来。这些人员素质层次不齐，又缺乏丰富的专业知识，就容易出现对计量条款理解偏差，工作上粗枝大叶，甚至极少数人员为了一己私欲，而超计量、漏计量、质量不合格也计量等现象，严重违反了计量原则， 影响最终的计量支付结果。

3 强化公路工程的计量支付工作的对策

3.1 完善计量支付程序，制定详细的管理细则

一方面，要对应项目的招标文件及技术规范等资料的基础上，借鉴一些优秀项目的实例，对工程计量方法进行统一规定。实际操作时，对照工程量清单中的项目，逐一检查对应的计量支付规则是否明确，是否具备可操作性，做到事前控制。为了确保工程的顺利开展，业主应结合施工和监理合同的有关规定，制定计量支付实施细则，对计量范围、计量支付原则、计量支付依据、计量截止日期、计量支付条件、计量资料等进行约定，并建立合理的计量程序，做到有法可依。另一方面，在工程施工准备阶段，要结合合同条款、工程实际情况、工程特点制定规范的计量支付程序，对工程量清单、技术规范中的未尽事宜做必要的补充说明，防止出现争议，这样可使计量工作规范化、标准化、程序化。这不仅有利于提高工作效率、规范操作，同时有利于工程建设各方面管理成本的节约，较好地控制工程投资。

3.2 及时收集、整理、填报相关资料，真正做到按实计量

质检资料是反映工程质量的文字依据，一道工序完工经自检合格后承包人要及时填报、收集整理质检资料并报请监理工程师现场检验签认，以确保每道工序的连续性和计量工作的正常开展，同时也要及时填报支付报表。对于设计图纸与实际情况不符的，监理工程师应对有关的工程项目在开工前进行实地复测并计算工程数量。在工程施工过程中，监理工程师必须对所有已完成的工程细目进行计量和记录，以便检查承包人每月提交的月度结账单和解决支付纠纷问题。对于变更工程的造价管理，公路项目是采用以工程量清单中的单价或总额价为依据，针对工程量清单中未包含适用于变更工程的单价，是以概预算为基础，由承包人自拟一个新增单价报驻监办，由计量工程师根据承包人所报变更项目查看相关资料和概预算并及时掌握原材料的当地市场价格然后确定一个合理的且让承包人和业主都可以接受的预算单价，再报业主审批。

3.3 加强对工程计量支付台帐的管理，强化计量分析的准确性

公路项目一般都要进行多次计量，形成一系列的计量资料，所以，计量支付台账的管理就显得尤为重要。每期计量需准确地反映本期完成、上期完成及自开工累计完成工程量情况。建立清晰的计量支付台帐，通过计算机处理，对工程进行静态和动态跟踪，一方面及时发现计量工作中的问题，另一方面及时掌握工程进度，为进度监理和费用支付提供基础。监理工程师通过支付结算分析资金的流动计划完成情况、工程计划执行中存在的问题，将这些动态信息及时传递给有关领导，有问题时及时纠正，以达到预期的目的。

3.4 建立计量支付系统，加强信息化管理

在信息化的今天，计量支付工作走向现代化、科学化、规范化管理是公路工程施工计量支付监理的必经之路。计量支付涉及的内容多、数量大、时间长。为了提高监理工作效率，运用计算机建立计量支付数据库，是解决问题的好方法。通过网络建立业主、监理、承包人三方的信息交流平台，通过数据库和平台进行计量支付管理，可以有效地节约资料审核的时间，特别适用于承包人与总监办之间距离远的情况。先由承包人通过信息平台上报经驻地监理办审核过的计量支付资料，总监办通过信息平台对资料进行审核，审核的资料通过平台反馈到承包人，承包人根据整改要求进行整改后，再次上报，再由总监办审核，直至满足要求。如此做法，既免去了路上奔波的时间，又节约了纸质资料的浪费。

3.5 提升监理人员素质，增强责任意识

3.5.1 加强监理人员自身修养，提升计量支付工作水平。监理人员应学习和掌握计量支付的相关政策和规定，熟练掌握计算机及相关软件的操作，熟悉和了解合同文本特别是技术规范的内容和工程项目的基本情况，明确各级职责，各司其职，各尽其责。在日常工作中，监理工程师应该掌握合同条款的详细内容，充分利用合同文件的内在联系，并在必要时利用合同文件，约束承包商行为，以达到监督工程质量和进度的战略目标。应能全面分析文件内容的关联性，能融会贯通的使用每一个款项的有利面，做好计量支付工作的准备工作。

3.5.2 全面熟悉工地现场，以确保计量支付工作的准确性。在公路工程施工过程中由于工程地质情况变化或工程变更等可能会使实际工程量与原来的工程量出入较大，如果监理工程师不去工地现场，不熟悉工地情况，特别是不熟悉工程进展情况，就很容易出现超前计量的现象，难以防止承包人弄虚作假，虚报工程数量的情况。

3.5.3 严格遵循合同，秉公办事。工程费用监理是一项政策性、法律性、经济性和技术性很强的工作，监理工程师必须站在客观、公正的立场上，维护业主和承包人的利益；以保证业主与承包人双方都能严格履行合同，同时监理工程师要严格遵守国家有关政策、法规，按照工程合同进行操作，使所签认的每笔费用都有章可循、有据可查，保证公路工程建设顺利发展。

[1]田永阁.论如何做好新时期计量管理工作[J].科技创新与应用，2012.05.251.

[2]张淼.解析高速公路计量工作中的常见问题[J].黑龙江交通科技，2014.06.167.

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