浅议全面从严治党下提升基层党员领导干部素质修养问题

张雪君

(中共中央党校研究生院,北京　100091)



浅议全面从严治党下提升基层党员领导干部素质修养问题

张雪君

(中共中央党校研究生院,北京100091)

提升基层党员领导干部的素质修养是全面从严治党的基础。本文结合“两学一做”的要求以及当今时代变革的大背景，以基层党员领导干部为对象，系统阐释基层党员领导干部素质修养的内涵、要求，以及从国家和个人层面如何提升基层党员领导干部的素质修养的问题。

基层党员领导干部；领导素质与修养

中国共产党是中国改革开放和社会建设的核心力量，在推进四个全面的进程中，广大基层党员领导干部正处在改革与建设的第一线，具有承上启下的重要作用，因此党中央提出的“两学一做”、增强党员“看齐意识”等号召与具体措施，就是结合当前党建基本问题，加强基层党员的学习教育，确保将从严治党贯彻到基层，为“四个全面”战略的全面落实提供组织支撑和人才保障。

一、基层党员领导干部是全面从严治党的关键环节

习近平总书记2014年提出“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”的四个全面战略布局。这是中国共产党历史上第一次明确提出要“全面从严治党”。“全面从严治党”是实现“全面建成小康社会”的战略目标的三大战略举措之一，与“全面深化改革”、“全面依法治国”一起服务于2020年全面建成小康社会的战略目标。三大战略举措环环相扣、相互联系，缺一不可。“我们党担负者团结带领人民全面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的责任。党坚强有力，党同人民保持血肉联系，国家就繁荣稳定，人民就幸福安康。”[1]38中国共产党承担着中国国家建设和社会发展的重任，党强则国强，因此必须全面从严治党，增强全党的向心力、凝聚力和战斗力。

全面从严治党的一个关键词是“全面”，就是要将从严治党的要求落实到每一个党员的身上。截至2014年底，中国共产党已经成为一个拥有8779.3万名党员，436万个基层党组织[2]的庞大政治组织，是按照民主集中制原则组织起来的从中央到地方的科层制的金字塔形组织体制，从中央到地方可以分为党的中央委员会、地方各级委员会(省、市、县)和基层党组织。处于基础地位的党的基层组织，包括了城市街道、乡镇、社区(居委会)、建制村的党组织，机关、事业单位党组织，企业党组织，社会组织党组织等，因此维持整个庞大的政党组织正常运转并保证其思想认同和行动一致，确保中央精神变成基层发展的具体实践，保证党中央的命令和决策能够“横向到边，纵向到底”，如何保障基层党组织服务功能和政治功能的发挥，不仅影响全面从严治党的实践，也关系到四个全面目标的落实。

“全面从严治党”是一个上下互动的过程，在党中央的号召之下，每一个基层党组织，每一个基层党员都积极响应，才能够让从严治党全面“落地”，否则全面从严治党就会成为空中楼阁，正如习近平总书记所说：“从严治党是全党的共同任务……各级党组织要主动思考、主动作为，通过营造良好小气候促进大气候进一步形成。”[3]为了将全面从严治党贯彻到基层，保持全党的团结一致，在习近平总书记的号召下，中央办公厅引发《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》要求全党开展“两学一做”学习教育，让党内教育覆盖到全体党员。习近平总书记还要求全体党员要增强“看齐意识”，“经常、主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐”，刘云山同志在2016年中央党校春季学期开学典礼上也指出，“看齐是重大的政治原则，是党的力量所在、优势所在”[4]。强化对基层党员的教育，提升基层党员的政治素质和政治意识，强调基层党组织对中央的“看齐”，以保证政令畅通，行动一致。这既是中央对增强基层党组织学习教育的措施，也体现了中央对基层党组织的重视，体现了基层党组织在整个政治架构中的基础性作用，即“基础不牢，地动山摇”。

基层党组织是“全面从严治党”的基础，在基层党组织中又有一部分关键群体，即基层党员领导干部，他们是基层党组织中的核心成员，其言行举止素质修养影响着整个基层党组织的运转。习近平总书记就强调，关键是要抓住领导干部这个“关键少数”。基层党员领导干部是中国政治体制中承上启下的关键一环，“承上”即基层党员领导干部处于执行党的路线方针、政策的第一线，承担着将中央精神落实在基层发展实践的重任；“启下”意味着基层党员领导干部处于本部门、本地区制定政策、管理日常事务和人员配备等问题的第一线，处在党联系和服务群众的总指挥地位，即所谓的“上边千条线，下边一根针”。因此要实现全面从严治党，必须将从严治党贯彻到基层，必须抓住基层党员领导干部这个“关键少数”，牵住“牛鼻子”。

传统领导科学研究基层领导干部时侧重其行政官员的身份，《实用领导科学大辞典》中，对基层领导干部的定义是：“指各基层组织中直接带领群众完成某些具体工作任务的领导者。一般指县以下的党政机关和相当于县以下的企事业单位的领导干部。基层领导干部是我国干部队伍中最基本的组成部分，具有数量多、分布广、与基层组织成员关系直接、密切等特点。”[5]按照我国目前的行政体系安排，在县(市、区)及以下的行政组织工作，在其中的党政机关、事业单位或人民团体中有一定级别或担任一定领导、管理工作的公职人员，都可以称为基层领导干部，也包括在乡镇、街道办事处的公务员。本文在领导干部行政官员身份基础上突出其党员身份，使其政治立场和责任使命更加鲜明。基层党员领导干部就是基层领导干部中拥有党员身份的干部。总体来说，基层领导干部都是在中国特色社会主义理论指导下工作的，但基层党员领导干部由于有党员的身份，而党章规定，党的干部是党的事业的骨干，是人民的公仆。党的事业、国家建设和人民幸福主要依靠党的干部来实现。基层党员领导干部不只是技术型的行政官员，还承担着党的政治使命，因此要比一般基层领导干部的要求更加严格，地位也更加特殊，政治色彩也更加浓厚。

二、基层党员领导干部的素质修养是支撑四个全面的“软实力”

“今天所谓的领导者的素质，就是指在先天禀赋的生理和心理基础上，经过后天的学习和实践锻炼而形成的在领导工作中经常起作用的那些基础条件和内在要素的总和。”[6]67现在的领导素质主要包括政治素质、道德素质、知识素质、身心素质、能力素质等方面，即时代发展所要求的能够顺利完成本职工作、做合格共产党员所要求的一切素质和能力的总和。“两学一做”要求合格党员“4有4讲”，即讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为。这主要强调的党员同志的政治素养和内心修为方面，基层党员领导干部还需要具有过硬的业务素质，包括做好本职工作的专业技能、全媒体时代应用和应对新媒体的技能、与群众沟通的技能、为人民服务、“想群众之所想，急群众之所急”的洞察力和责任感等。在抽象层面上，领导干部还需要具备将内在素质外化为有效行动的能力、适应外部环境并与环境互动的能力、获得被领导者认可并与被领导者互动的能力等。[6]68-71此外，对基层党员领导干部素质修养的要求不是一成不变的，需要随着时代变迁和具体条件变化不断增添新的内容。

除了上文述及的全面从严治党的战略背景之外，我国处于战略转型期，国际国内情况都发生了重大变化，基层党组织也面临着相应的转型和适应。首先，政府、政党与与市场关系。党中央从战略层面解决如何将社会主义社会与市场经济相结合的制度设计和理论支撑，从执政高度解决如何提升驾驭社会主义市场经济的能力的问题，而基层党员领导干部面临着具体处理市场经济原则与我国现有社会主义法律体系之间和调和和适应问题，还要结合本区域的特点制定地区经济发展战略促进地方经济发展，这要求基层党员领导干部对我国社会主义市场经济体制有完整清晰的认识。第二，政府、政党与社会关系。随着单位制的解体和社会主义市场经济的发展，社会发育出多元主体，社会力量发展壮大。党中央负责从战略层面厘清政府、政党、社会三者的责、权、利关系，而基层党员领导干部面临着双重身份的转化问题。作为党员和党组织中的一员，需要嵌入社会中，联系群众，为人民服务，贯彻中央精神；而作为政府官员的基层党员领导干部又面临政府与社会的二元对立的关系。此外，由于社会发育不够充分，基层党员领导干部还需负责帮助公民培育起权利与义务观念。这些对基层党员领导干部如何认识和处理好自身的党员身份、领导职务和社会角色提出很高的要求。第三，矛盾多发期。我国进入了全面建成小康社会的决胜阶段，同时也是改革进入深水区的阶段，这个时期多种深层次的问题盘根错节，并逐渐浮出水面，社会矛盾问题多发频发。基层党员领导干部处在问题发生的第一线，如果在第一时间对问题的处理不当，很容易激化矛盾扩大事态，这对基层领导干部化解矛盾和应急处理的能力提出了重大挑战。第四，在国家治理体系和治理能力现代化的背景下，要求多元主体协同共建，基层党员领导干部必须按照协商民主和法治精神的要求，决策前进行充分民主协商，改变“一言堂”“一刀切”的作风，将协商民主贯彻到基层。在我党的工作中，正确的领导都应当是“从群众中来，到群众中去”。“将群众的意见(分散的无系统的意见)集中起来(经过研究，化为集中的系统的意见)，又到群众中去作宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考察这些意见是否正确。”[7]第五，动员人民群众团结奋斗。十八届五中全会强调要按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的原则动员人民团结奋斗。对社会极强的动员能力是中国共产党的优良传统，全面建成小康社会和实现中国梦需要每一个人民群众团结奋斗，共同努力，这要求基层领导干部提升自身调查研究、深入思考能力和沟通能力，将中央的“一般号召”与结合本地本部门实践的“个别指导”相结合，增强对群众的号召力。第六，全球化背景下的世界眼光和全局思维。开放发展是十八届五中全会提出的五大发展理念之一，在经济全球化背景下，基层党员领导干部也应提高对经济发展和文化交流的开放性，同时也应当对外国势力的渗透保持警惕性。

综合上述党员领导干部需要具备的基本素质，以及时代发展提出的新的要求，领导干部只有提升自身的素质修养，才能够将我国的发展理念、发展战略落到实处，因此，基层党员领导干部的素质修养，也是我国国家发展“软实力”的重要构成要素，提升基层党员领导干部的素质和修养十分必要和必须。

基层党员领导干部素质提升需要党和国家提供宏观指导和制度保障。首先，需要建立和完善党内的法规、制度，营造良好的政治生态，尤其是建立和完善科学的选人用人制度，建立领导干部提升个人素质和修养的激励机制，为党员干部施展才能创造机会和条件。第二，需要完善党员领导干部教育培训机制。对基层领导干部的教育培训应当至少覆盖思想政治教育和科学文化知识两个领域。并且应以“两学一做”活动为契机，完善基层党组织的政治生活，以专题讨论、讲党课、组织生活会、民主评议会等形式促进党员之间的交流与学习，建立党员经常性的学习机制，将个人学习与集中学习相结合。第三，建立基层党员领导干部定期调查实践制度，将领导干部的指导和学习结合起来。基层党员领导干部处在实际工作的第一线，更应当主动调查研究，从实践中学习，了解所在地区和部门的工作情况以及主要工作人员的基本情况，并亲自指导工作。这是毛泽东同志在延安整风时期就已经提出的领导工作方法和机制。此外，基层党员领导干部深入调查研究，了解地方真实情况后，应当及时、定期向上级汇报，将真实的一手信息向上传递。

三、增强基层党员领导干部提升自身素质修养的主动性与积极性

将全面从严治党贯彻到基层，提升基层党员领导干部的素质修养，除了宏观的制度环境之外，更重要的是增强基层党员领导干部提升自身素质修养的主动性和积极性。撇开制度方面的因素，领导干部需要从思想道德素质、理论水平和政治修养、知识更新能力和领导艺术四个方面进行提升：

第一，思想道德素质。古语云：“士有百行，以德在先”，中国共产党的选人用人观汲取了古人的智慧精华，强调干部要“德才兼备，以德为先”，良好的思想道德素质是成为领导干部的首要和基本条件。首先是良好的个人品德，即所谓“做官先做人”。领导干部必须对基本的道德观念和公序良俗存有基本的敬畏，这样才能够具有正确的世界观、权力观和事业观，具备判断是非对错的能力，这样工作才能顺利进行。其次是自我管理控制的能力。中国共产党面对的“四大考验”*执政的考验、改革开放的考验、市场经济的考验和外部环境的考验。是真实地摆在每一个党员干部面前的，需要每一个党员拥有自控力和辨别能力。习近平总书记提出领导干部要“严以修身、严以用权、严以律己”，党员领导干部必须从严自律，加强自我管理。基层党员领导干部都是本地区或本部门的“一把手”，是权力集中者，更应当警惕。此外，还应当具有一定的责任感和情怀。基层党员领导干部需要具备全心全意为人民服务，为社会发展做贡献的情怀。每一个人的职业选择都有一定的目的性和倾向性，对于党员领导干部而言就是“当官的目的是什么”的问题，基层党员领导干部处于为人民服务的第一线，日常工作繁复切压力很大，并且在市场经济条件下，容易产生经济待遇与自身掌握的权力不符、与自身贡献不符的失衡心理。因此基层领导干部必须拥有当官为民的情怀，正如习近平总书记所说，“当官就不要发财，发财就不要当官”。

第二，理论水平和政治素养。首先是党性修养。狭义来讲共产党员的党性即阶级性，是一个政党区别于其他政党的根本属性。这里讲的党性是根据中国共产党党章的要求，共产党人应当具备的特性。党员领导干部应当将党员身份作为身份认同的第一位，在任何工作岗位上的言行都是表现了中国共产党党员的特质。基层党员领导干部必须积极响应“两学一做”的号召，学习党章，增强党性，保持共产党人的政治本色。其次是理论水平。刘少奇强调，“我们每一个共产党员，不应该只是做一个起码的够格的党员，而应该按照党章的规定力求进步，不断提高自己的觉悟程度，努力学习马克思列宁主义”[8]。只有通过增强理论水平，才能够提高基层党员领导干部的全局意识和整体观念，能够通过复杂琐碎的现实抓住本质，帮助党员领导干部跳出经验的桎梏，摆脱思维定势，将理论与实际工作相结合。学习马列主义毛泽东思想、邓小平理论和科学发展观，学习习近平总书记系列重要讲话，紧跟中央精神，把握时代脉搏。此外还应当提升政治素养。基层党员领导干部应当树立坚定的马克思主义价值观，对我国的国情和发展道路有明确的认识。思想界众说纷纭百花齐放，但作为领导干部必须拥有坚定的信仰，具备一定的政治素养和政治敏感性，对局势要有清醒的判断。俞可平在“政治学的公理”讲座中谈到，经济问题一涉及分配就成了政治经济学，因此基层党员领导干部在日常工作中，不能仅按照西方经济学中成本——收益的方法进行决策，要懂得计算“政治账”，保证决策符合社会主义制度的基本原则。

第三，知识更新能力。“基层工作一般分为民政、社保、治安调解、计划生育、文体卫生等方面，每年各项工作加起来大小有100多项”[9]46，基层党员领导干部需要掌握各种类型的知识，包括一般科学知识、现代管理知识、本职专业知识、社会实践知识等，以便在问题面前能够从容应对。首先，了解自己本职专业领域的最新知识。例如，农村基层党员领导干部需要掌握的知识包括“农业科技知识、经济工作常识、基础设施建设业务知识、农村公路业务知识、基层组织建设业务知识、农村信贷业务知识”[9]46等与工作领域相关的知识。在被领导者们面前树立知识权威、能力权威，而不仅仅是职务权威，克服“本领恐慌”和“拍脑袋”决策。第二，学会应用新媒体。基层党员领导干部应当掌握在新媒体时代、大数据时代如何获取和利用信息、如何应对媒体，树立自身形象等的能力。中办、国办印发的《关于全面推进政务公开工作的意见》中要求，遇有重大突发事件、重要社会关切等，主要负责人要带头接受媒体采访，表明立场态度，发出权威声音，当好“第一新闻发言人”[10]。尤其是在遇到突发事件时，基层党员领导干部应当第一时间向媒体发声，阐明情况辟清谣言，扭转“正面宣传、负面解读”的困境。此外，在依法治国、依规治党的大背景下，基层党员领导干部还应当具备法律知识和法制意识。十八届四中全会强调要全面推进依法治国，全面依法治国和全面从严治党是相互联系相互促进的，国无规不立，依法治国才能够树立起规矩和程序，为从严治党提供制度环境，从严治党能够促使党员领导干部守纪律，讲规矩，尊法律，从而促进全面依法治国的实现。

第四，领导艺术。领导艺术是在基层党员领导干部顺利完成本职工作，为了优化和提升自身工作效率而使用的创造性方式，贯穿于整个领导活动过程中，这是对基层党员领导干部素质修养较高层次的要求，只有善于动脑，勤于实践的领导干部能够具备。首先，“领导就是服务”，领导者要为被领导者提供服务，服务被领导者和群众意味着关心、尊重他们，帮助他们实现人的价值，帮助其充分发挥出自身的创造性和积极性，充分发掘被领导者的智慧和潜力。基层党员领导干部应当善于发现人才、任用人才，为人才发展提供空间。其次，原则性与灵活性相结合。即基层党员领导干部应当掌握中央政策号召与当地具体实际情况之间的平衡，掌握政策与任务之间的平衡。以2020年全面建成小康社会的战略目标为例，全面建成小康社会一方面是平均指标达到小康社会的标准，另一方面也需要各地根据自身情况加以调整，有困难的地区要努力跟进，根据地方实际情况制定发展战略，实在困难的地区要及时向上级反映，申请援助，不要为了面子为了完成政策，而苦了百姓，“小康不小康，关键看老乡”。最后，好的领导应当具有全局观念，具有远见卓识。发展好本地区的同时不能只顾地方，应当具有全局观念。发展好眼前的同时不能只顾眼前，要具有远见卓识，协调好眼前利益与长远利益之间的关系，“做出经得起实践、人民、历史检验的实绩”[11]。

综上，基层党员领导干部作为连接着党的基层组织、国家基层政权的特殊群体，在整个政治架构中具有十分重要的作用，必须注重基层党员领导干部素质修养的提升。素质修养问题具有长期性和不稳定性，需要基层党员领导干部坚持不懈，持之以恒。在“两学一做”的契机下，将集中性学习变为经常性学习，把全面从严治党贯彻到基层。

[1]中央文献研究室.十八大以来重要文献选编[G].北京：中央文献出版社，2014.

[2]中共中央组织部.2014年中国共产党党内统计公报[EB/OL].http://news.12371.cn/2015/06/29/ARTI1435581292563585.shtml，2015-06-29.

[3]人民网.习近平在江苏调研[EB/OL].http://politics.people.com.cn/n/2014/1214/c1024-26204764.html ,2014-12-14.

[4]新华社.中共中央党校举行春季学期开学典礼 刘云山出席并讲话[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/n1/2016/0301/c64094-28162740.html,2016-03-01.

[5]中国知网百科词条“基层领导干部”，http://epub.cnki.net/kns/brief/default_result.aspx[DB/OL],2016-03-17.

[6]全国干部培训教材编审指导委员会组织编写.领导科学概论[M].北京：人民出版社，2006.[7]毛泽东.关于领导方法的若干问题[DB/OL].http://www.qstheory.cn/zl/llzz/mzdxjd3j/200906/ t20090630_ 4095.htm,求是理论网,2009-06-30.

[8]刘少奇.论共产党员的修养[DB/OL].http://cpc.people.com.cn/GB/64184/64185/66613/4488829.html，出处：刘少奇选集(上卷)，北京：人民出版社1981年12月第1版.[9]王建军，陈泽健，刘金程,编.基层领导干部素质与能力提升培训教程[M].成都：四川大学出版社，2009.

[10]人民网.中国推进政务公开：主要官员要当好“第一新闻发言人”[EB/OL],http://politics.people.com.cn/n1/2016/0218/c1001-28132855.html,2016-02-18.

[11]新华网.中国共产党章程[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/ziliao/2002-11/18/content_633225_1.htm.

[责任编辑：马莉]

Analysis on how to enhance the quality of the grass -roots cadres who have party memberships under the background of comprehensively strengthening party discipline

ZHANG Xue-jun

(GraduateschooloftheCCP’scentralPartyschool,Beijing100091,China)

The enhancement of the quality of the grass-roots cadres who have party memberships is the foundation of comprehensively strengthening Party discipline.Under the background of great changes of the era,incorporating the requirement of “two to learn a do”,and by introducing the grass-roots cadres who have party memberships as object,this paper explained systematically the requirements on the quality and self-cultivation of the grass-roots cadres who have party memberships,and discussed how to enhance the quality of them from the state as well as their individual levels.

comprehensively strengthening Party discipline; the grass-roots cadres who have party memberships; quality and self-cultivation of the leadership; “two to learn a do”

2016-03-28

张雪君(1993—)，女，汉族，内蒙古乌海人，中共中央党校2014级党的学说和党的建设专业硕士研究生，研究方向为执政党建设。

D263

A

1003-4307(2016)03-0061-05