论我国公共管理的公共性

杨 云

西北大学公共管理学院

论我国公共管理的公共性

杨 云

西北大学公共管理学院

公共性是公共管理的特性，它贯穿于公共管理的全过程。其概念标示的是最为基本的行政理念，是整个行政体系和行政行为模式建构的出发点和原则。公共性的价值促进了现代化公共行政管理的进步，极具现实性意义。因此，要加强我国公共管理的公共性，以人为本，将人民的利益放在首位，增强公众的主体地位，政府要增强责任感，完善我国的民主监督制度，保证我国公共管理活动的公开、公平和公正，使人民行使自己的正当权利，维护自身的正当权益。基于此本文分析了我国公共管理的公共性。

公共管理；公共性；优化

1 、公共管理中的公共性的含义

从公共管理的角度来看，公共性的产生是社会治理从统治型向管理型变革的结果，“只有当社会治理活动成为管理活动而不是统治活动的时候，才会包含着公共性的内容”。具体地说，是在近代工业化进程中，社会分化为公共领域和私人领域，对于公共领域的治理成为国家职能的重要内容，公共性才得以显现，而之后美欧民主化运动又在不断地丰富对公共性的理解。总体而言，公共管理的宗旨是表达公众意志、主张公众权益，其公共性内涵可以归纳为“公共管理价值的公共性、公共管理主体的公共性、公共管理手段的公共性和公共管理对象及目标的公共性”等四个方面。

2 、我国公共管理公共性中存在的问题

公共性的缺失是主要存在问题，包括两个方面：

2.1 公共行政价值观取向偏颇

公共行政的目的在于为公众提供更多便利，最终实现公众利益的最大化，但过于强调公共行政，就会导致公共行政公共性的丧失，偏离正确的价值轨道，最终导致低效率行政结果的出现。政府忽略了对改革行政活动价值追求，导致花费了大量的人力、物力，却没有取得相应的成果，降低了行政效率。

2.2 政府机制还需调节

宏观调控功能是政府在市场经济发展中的重要功能，能有效提高资源配置率。我国政府在实施调节的过程中会出现一些漏洞，在市场不均衡的情况下，政府失灵的情况也时有发生。政府失灵主要是由三个方面的原因所导致的，一是，信息不完备，信息量过大且掌握不及时;二是，成本、收益相分离，政府活动在不受产权和利益影响下，政府对市场价格缺乏引导，资本及生产过剩的最终结果是导致社会资源浪费严重;三是，自然垄断环境下，政府是公共产品的供给者，也是公共服务的维护者，政府的供给地位有利于降低风险程度，由于有效竞争机制的缺乏以及政府管理人员对企业管理概念的缺失，在没有较好激励机制的情况下，政府经营效率低下。

3 、公共管理中“公共性”的优化措施

公共管理是民主实践以及社会发展的重要组成部分，在整个民主政治目标和治理过程中显得尤为重要。公共性是衡量政府基本价值和活动性质的工具，在政府长远发展和目标的制定中占据重要地位。针对当前我国公共管理公共性的缺失，需要采取有效的措施进行优化：

第一，以公众至上为理念，以人民的利益和社会的公平为出发点，提高公共政策的公共性。公共政策制定的目的围绕着弥补市场不足而展开，因此，在制定政策时就要以人民的利益为重，以社会公平为原则，并且在制定公共政策过程中要有公众的高度参与，在公共政策执行的过程中，要切实维护人民的利益。

第二，增强公众的主体地位，政府的公共管理活动就是为了大众服务，应该增强公众的主体地位，政府的决策应多听取群众的意见，增加群众表达心声的渠道。要完善群众的参与制度，公民参与政府决策是公民特有的权利，只有决策符合人民的利益才能受到人民的拥戴。制定政策只有人民的参与，才能制定出切实可行的政策，保证社会的公正。政府要积极利用互联网等各种手段，增强与群众的互动和沟通，及时了解群众的动态和想法，对于人民群众反映突出的问题要认真对待。要健全人民大众对政治的参与制度，提高群众政治参与的质量。

第三，作为政府及实施公共管理的公共部门有义务和责任促进和实现公共利益，让公众满意。因此，我国公共管理必须以让公众满意为理念来实现其公共性价值。公共管理应当以公共利益为出发点，使公众满意的理念存在于公共管理者的思想中，并促使管理者在履行岗位职责中自觉地想公众之所想，急公众之所急，注重管理创新，从实际出发，不断改革方式方法，研究解决公共问题的新思路，不断满足公众需求，顺利实现公共管理谋求公共利益的目标。

第四，不断完善公民参与制度，逐步建立起一套完整的国家参与机制。提高公民政治参与率的关键是加大政治透明度。建立参与式国家是当前保证社会结构公正、实现公共管理公共性价值的重要方式，首先国家权力结构及其运作本身必须规范化，其次，公共决策必须有公民的直接参与，通过一定的制度安排使公共管理公共性价值得以实现，完善公民参与制度，提高政治参与质量，尤其要健全公民对政府的民主监督机制，其关键是政府公共行政活动的公开性，即政府活动要有透明度和人民对政府公共行政活动享有知情权。

第五，完善社会监督职能完善我国的民主监督制度，才能保证我国公共管理活动的公开、公平和公正，提高政府管理活动的透明度，确保人民群众对政府活动的知情权。要健全公民对政府的民主监督职能，公民对政府的民主监督有利于政府制定出更加合理的决策，更加有效的维护群众的利益，降低行政成本，提高行政效率。政府应该为公民进行民主监督提供更多的渠道和方式，利用网络等手段，增加公民民主监督的方式，还要在法律上保证公民民主监督的权利。

总之，公共性的价值促进了现代化公共行政管理的进步，极具现实性意义，因此进一步加强对其的研究非常有必要。

[1]刘玉莲.论我国土地资源管理公共性的丧失及其对策[D].浙江师范大学，2012.

[2]单琦.我国公共政策公共性流失问题论析[D].大连海事大学，2013.

[3]王慧军.公共管理的公共性与我国公共物品供给体系的完善[A].中国行政管理学会.中国行政管理学会2008年哲学年会论文集[C].中国行政管理学会：2008：4.