关于国库集中支付工作中存在的问题以及建议

长沙市晓园管理处 陈娟

关于国库集中支付工作中存在的问题以及建议

长沙市晓园管理处 陈娟

我国国库集中支付工作是公共财政体系中一个必不可少的组成部分，近年来，长沙行政事业单位被逐渐纳入到国库集中支付范围，为了完善我国的财政支出管理体制，一定要做的就是对国库集中支付体系进行改革，由于国库集中支付体系促进财政资金趋向于正常化发展，使得制度更加完整，财政管理的效率更高。本文对如何完善国库集中支付体制作了研究，找出了其中的不足，并提出了相应的解决策略。

国库及中国支付体系 不足 对策

1　关于国库集中支付体系的介绍

国库集中支付体系，简单来说，就是将国库单作为整个账户的基础，将全国内完整的财政支付信息系统和所有银行的即时清算系统完美地结合在一起，当事业单位的预算体系提出来使用财政性资金进行购买商品劳务或者制度款项的时候，必须经过国库集中支付机构的审核，只有当审核通过的时候，事业单位的资金汇款才可以通过国库集中支付体系支付到收款人的资金账户中。

所以说，国库集中制度体系的出现，对于传统的资金流通体系来说是一个不小的进步，改善了传统的资金体系中层层拨款到预算单位的不足。可以说，国库集中支付体系使得资金的流转更加简单、易操作，减少了中间环节中的繁琐操作，使得在支付环节中资金的占有量减少，提高了事业单位资金处理效率。

在国库集中支付环节中，资金支付的流程变得更加简单。首先，国家的财政部门不会再提前向事业单位的预算体系中事先预拨款，这样资金的使用可以由各个单位自主决定，事业单位可以自主决定预算中的细化数据的处理，财政部门核对之后便可以使用单一的国库账户进行结算，集中支付减少了财政支出中间环节的处理步骤，有效地防止了财政资金被占用、截留，甚至出现挪用的问题。这样，在国库集中支付体系下，可以帮助事业单位有效地遏制与预防腐败现象的发生，确保财政资金的使用效率更加高效。

2　国库集中支付体系在工作过程中出现的问题

虽然国库集中支付体系在处理资金的流转方面有着非常积极的效果，促进了事业单位工作进展顺利，运行的状况也更加良好，但是在实际的执行过程中，依旧存在着一些问题影响了国库集中支付体系的运转，对于其中存在的问题，具体反映在以下几个方面。

2.1事业单位预算部门和国库集中支付体系存在不完全同步的问题

在国库集中支付体系之中，事业单位是受益最大的部门，但是由于一些事业单位的预算部门的设置并不是很规范，导致该事业单位在国库集中体系中不能最大化地享受国库集中支付体系中所有的优势。具体看来，一些事业单位的预算部门对预算方案的批复时间较长，直接影响了各层政府的预算部门对提交上来的事业单位的预算方案的审批，也使得财政部门对该项预算方案的审核时间较晚，直接影响了财政部门对提交上来的事业单位的预算方案的批复，导致事业单位在年初的预算方案的数据不全面，直接影响了事业单位内部决策方案的准确性和即时性。除此之外，事业单位的预算部门在处理预算数据的时候，编制数据的时候经常会出现录入不准确的现象，导致大多数事业单位的年度中间追加指标的数量变多，给用款计划和审核增加了很大的困难。

2.2国库集中支付环节的资金支付环节经常出现违规现象

虽然国库集中支付体系对于资金支付环节的处理提出了很多的完善措施，例如财务部门为事业单位在人民银行设立国库单一账户，在代理银行内开设了财政预算之外的资金专户和为事业单位预算部门准备的零余额的账户，同时要求事业单位在其他银行开设的账户取消，做到了全力支持国库集中支付系统，这样的制度在理论上看来是十分安全有保障的。但是在实际的操作过程中，国家集中支付体系缺少的是全面的监管工作。多数事业单位在原来的开户银行内保留着自己原先设立的银行账户，导致国库集中支付体系对于事业单位的预算部门的管理不是特别的全面。除此之外，大多数事业单位担心财政部门在年底结算期间会收回账户内未用完的资金，从而对于自己单位下一年度的资金使用量减少，由此导致很多事业单位在年底结算的时候，会采取各种办法将零余额账户中的资金抽出。在这一过程中，会将不属于财政用款的其他账户的资金划拨到其他银行账户内，使得年终零余额账户的资金全部被提取出来，这样的做法是国库集中支付体系所不允许的，也是一项违法的操作，导致管理体系一直无法得到最佳的完善。

2.3国库集中支付体系提供的支付环境并不十分完善

现代社会是信息化的社会，国库集中支付体系的提出也是在这一基础之上的，但是我国的财政、税务、国库以及银行之间还没有建立全面的计算机联网体系，使得国库集中支付体系中的全部数据无法实现第一时间共享，严重时甚至还会在网络体系下出现脱节的现象。这些都是由于国库集中支付环节的不规范和不彻底导致，这样在很大程度上影响了国库集中支付体制的积极作用。

2.4对国库集中支付中心资金的流向监管机制并不完善

国库集中支付体系针对的是全国范围内的事业单位，因此在监管方面会表现得力不从心，在实际操作过程中，没有按照《现金管理条例》的提现规定进行资金操作的监督，除此之外，国库集中支付体系还对各项超标的开支缺少监管，例如一些事业单位大肆进行扩张招待费、会议费等，这些导致了事业单位内的现金额严重流失，严重时甚至导致事业单位权限范围内的现金全部被提空，从而导致腐败问题出现。这些都是由于国库集中支付体系在工作的过程中对于资金流转的监管力度不足导致的。

2.5国库集中支付中心的网络技术处理水平低，导致资金清算效率低下

目前虽然互联网技术的使用十分普及，但是在财政部门内部还没有真正地实现普及，因此，完善财政部门的网络系统、信息系统以及提高资金管理人员的专业素质等是十分必要的事情，否则就会严重地导致国库资金不能实现有效收付，导致各个银行之间的信息传递和财政预算的控制都出现问题，导致资金处理的效率低下，资金清算的难度增加，清算的程序变得更加繁琐。

3　解决国库集中支付体系中存在问题的策略

3.1增强相关操作人员的法律法规意识和专业素养

在国库集中支付体系中，一旦财务管理出现了问题，就一定会导致社会经济效益的严重损失，此时必须严格地追究相关人员的责任。为了避免这类事情的发生，首先就应当对国库集中支付体系全部工作人员普及法律知识，使得每一个人员都可以承担起相应的法律责任，确保财务管理制度的建立和财务资金的有效运转，定期进行监督和审核。同时，还要注重提高业务人员的专业素质，加强对专业人员的培训，建立有效的考核制度，每年对财务人员进行一次客观的、全面的考核，使国库集中支付体系的运转更加准确和高效。

3.2推进财政预算的编制和改革

要求事业单位应当尽早地进行预算方案的编制工作，在进行编制工作的时候，一定要确保使用科学有效的编制方法，尽早地开始进行该项工作，可以确保事业单位有足够的时间进行编制工作的细化，做到将编制工作按照国库集中支付体系的要求进行完善。同时还可以借鉴国际上先进的经验进行改善，采用跨年制作为预算的年度，确保在得到大量的法人批准之后实行预算方案，这样可以使国库集中支付制度具有可靠的法律保障。

3.3完善国库集中支付清算系统

财政部门只有做到进一步完善国库集中支付系统，才可以做到加快电子印鉴在支付系统上发挥更大的优势，可以快速地取缔纸质凭证的弊端，实现财政资金支付全过程的网络化管理和监督，在提高支付效率的同时也加强了信息技术的安全保障。在完善国库集中支付清算系统的时候，还要做到对现有财政信息资源的整理，确保建立统一的信息管理系统，实现部门预算管理、工资统发和总预算会计等系统与国库集中支付系统的链接，共同构成一个完整的国家事业单位财政信息收支的信息平台。有利于实现资源共享，有利于完善财税库银联网系统，实现网络的无缝对接，不但提高了数据汇总的速度，而且还提高了国库支付集中系统的运行效率，是一件双赢的事情。

4　结语

国库集中支付体系在我国的公共财政体系中占据着十分重要的地位，对于国家的财政信息管理工作有着深远的意义，对于事业单位的统一规划管理也具有积极的作用，所以应当尽快地找寻出其在工作过程中出现的问题，针对这些问题分析原因，提出有效的解决办法，使得财政信息管理平台快速地形成，帮助国库集中支付体系发挥更大的作用。

［1］ 练章花.浅议县级实行国库集中支付中遇到的问题与对策措施［J］.时代经贸，2014（6）.

［2］ 张红芳.刍议国库集中支付存在的问题及应对措施［J］.商品与质量：消费研究，2014（3）.

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2096-0298（2016）07（a）-157-02