欠发达地区外向型经济发展的对策建议——以山东菏泽市为例

吴光炜

(菏泽市发展和改革委员会，山东菏泽 274020)



欠发达地区外向型经济发展的对策建议
——以山东菏泽市为例

吴光炜

(菏泽市发展和改革委员会，山东菏泽 274020)

当前和今后一个时期，欠发达的菏泽市应坚持内需和外需协调、引资和引智同步、“引进来”和“走出去”并重的原则，努力扩大对外贸易，积极拓展国际市场，加大“引进来”力度，加快“走出去”步伐，实施品牌发展战略，完善对外开放载体，强化人才队伍建设，优化对外开放环境，更积极、更主动、更好地利用国内外两个市场、两种资源，着力构建全方位、宽领域、高层次的外向型经济发展新格局。

外向型经济；国际市场；对策建议

广义的外向型经济是指在世界范围内进行贸易、资本、技术、劳动力等方面的经济交流活动，具有先进性、合理性和风险性等特征。外向型经济发展的快慢，从某中程度上决定着一个地区对外开放的水平。对欠发达的菏泽市而言，发展外向型经济，不仅有利于参与国际市场分工、发挥自身比较优势，而且有利于合理配置有效资源、促进经济向高层次发展，是集全局性、战略性和可持续性于一体的重要举措、现实选择和必由之路。

一、外向型经济发展的基本特点

2015年，菏泽市面对国内外错综复杂的经济形势，超前谋划，综合施策，攻坚克难，外向型经济呈现逆势增长的发展局面。实现进出口总额43.25亿美元，同比增长22.7%，增幅居山东省17市第1位。同时，利用外资、对外合作和载体建设等方面也取得了显著成效。

1．出口结构基本合理。2015年，菏泽市实现出口总额21.97亿美元。其中木草柳制品及家具占34.3%，化工制品占24.3%，干鲜果蔬及制品占16%，纺织服装占5.8%，发制品占7.9%，其他产品占11.7%。在出口产品中，机电、高科技类占5.9%，加工贸易类占15.5%。

2．进口规模迅速膨胀。2015年，菏泽市实现进口总额21.88亿美元，是2014年的1.56倍，同比增长56%。增幅居山东省17市第1位。其中原油占30%，燃料油占29.1%，原料铜占24.4%，有机化学品占2.3%，机械设备占1.9%，大豆占1.9%，其他占10.4%。

3．骨干企业支撑明显。2015年，菏泽市有进出口实绩的企业达到562家，实现进出口总额43.25亿美元，其中东明石化、鑫泽铜业和佳农国际等进出口前50位的骨干企业就实现进出额14.26亿美元，占进出口总额的32.97%。

4．利用外资平稳增长。2015年，菏泽市新批外商投资企业13家，合同外资8322万美元；实际到账外资23058万美元，同比增长5.5%。其中第二产业到账外资19123.4万美元，第三企业到账外资3934.6万美元，分别占到账外资的82.9%和17.1%。

5．对外合作成效显著。2015年，菏泽市新备案境外投资企业7家，增资备案企业1家。中方投资总额16.2亿美元，境外实际投资2.39亿美元，分别是2014年的24倍和9.59倍。其中步长制药在香港和英属维尔京群岛实际投资1.63亿美元，玉皇化工在美国休斯敦实际投资0.75亿美元。

6．开放平台日趋健全。2015年，菏泽市在搞好公路铁路内陆口岸、出入境检验检疫和海关等软硬件建设的基础上，加大了配套服务设施的建设力度，确保了鑫泽铜业直通式海关监管场站、富达公用型保税仓库等工程竣工，并使济铁菏泽物流园区、青岛保税港区菏泽功能区项目取得实质性进展。

二、外向型经济存在的主要问题

2015年，菏泽市外向型经济虽然有了长足进展，并取得了显著成效，但在发展过程中仍存在许多的问题，应认真加以解决。

1．规模总量相对较小。2015年，菏泽市进出口总额仅占山东省总量的1.79%，在全省17市中居第13位。其中出口、进口总额分别占山东省总量的1.52%和2.18%，在全省17市中分别居14位和11位。

2．经济发展外向度低。2015年，菏泽市进出口总额仅占地区生产总值的11.71%，比山东省平均水平低12.84个百分点。其中出口总额、进口总额分别占地区生产总值的5.95%和5.76%，分别比山东省平均水平低8.68和4.16个百分点。

3．产品科技含量不高。2015年，菏泽市的劳动密集型和资源密集型产品出口额占出口总额的比重高达88.6%，而机电、高科技类产品出口额仅分别占出口总额的4.5%和1.4%，比山东省平均水平分别低35.5和10.9个百分点。

4．自主品牌建设滞后。2015年，菏泽市出口商品中，大多数为贴牌外销，或由代理商外销，缺少自主知识产权品牌，没有商标，没有专利，没有定价权，丰厚的品牌利润被批发零售商获取，出口企业只获取微薄的加工费。

5．县区发展极不平衡。2015年，在菏泽市县区中，进出口总额最高的曹县为90275万美元，是最低高新区的17.68倍。其中出口总额最高的曹县为83489万美元，是最低高新区的20.72倍；进口总额最高的东明县为77019万美元，是最低成武县的261.97倍。

6．人力不足制约发展。2015年，菏泽市部分企业出现高技能人才缺乏和普通用工不足的问题，已严重制约了外向型经济的发展。一是科技研发、生产管理和市场营销等方面的高层次人员匮乏，使部分企业不能适应复杂多变的国际市场；二是出现了“招工难”“用工难”“留工难”的现象，使个别企业不能开展正常生产经营活动。

三、发展外向型经济的对策建议

当前和今后一个时期，菏泽市应坚持内需和外需协调、引资和引智同步、“引进来”和“走出去”并重的原则，积极营造便利化、法制化、国际化的开放环境，更积极、更主动、更好地利用国内外两个市场、两种资源，加快构建全方位、宽领域、高层次的外向型经济发展新格局。

1．努力扩大对外贸易。坚持以质取胜、效益优先、市场导向的原则，创新外经模式，化化产品结构，提升贸易效益，努力扩大进出口规模。一是以技术、标准和质量等为核心，推动出口产品向高科技含量、高附加值、高效益方向转变，并建设一批转型升级示范基地、科技兴贸创新基地、高档产品出口基地，以增强产业的国际竞争力。二是在提高木草柳、发制品和干鲜果蔬等传统出口产品质量、档次、规模的基础上，积极促进机电设备制造、生物医药和高端化工等产品出口，着力扩大文化、旅游和信息等新兴服务出口。三是实施进口促进战略，鼓励先进技术，关键设备和零部件等进口，扩大原料油、原料铜和棉花等能源资源产品进口，促进节能、降耗、环保产品以及一般消费品进口。

2．积极拓展国际市场。坚持国际化、市场化、便利化的原则，继续巩固美国、欧盟、日本、香港等传统市场，积极开拓东盟、拉美、东欧、印度、非洲、俄罗斯等新兴市场，加快发展“一带一路”国家市场，着力拓展国际市场空间。一是推进跨境电子商务公共服务平台、中小企业国际贸易平台和境外营销网络等建设，并鼓励曹普工艺、隆森木业和玉皇化工等企业在国外设立品牌推广中心、产品展示中心和仓储配送中心等。同时，支持企业发展新型外贸业态，着力提高贸易便利化水平。二是鼓励企业参加广交会、华交会和法兰克福国际礼品展等境内外重点展会，组织企业到南非中国商贸城和迪拜龙城等已建成的国外交易市场设立摊位、展示产品、推销产品。同时，帮助企业规避技术贸易壁垒，了解行业国际技术规范和进口国国家政策，并指导企业建立有关国内外产业政策、投资方向和法律法规等方面的动态资料库，着力为其提供全方位服务。

3．加大“引进来”力度。坚持引资、引技、引智相结合的原则，大力实施“引进来”的发展战略，不断提升对外开放的综合效益。要充分利用春、秋两季投洽会和香港、台湾山东周等平台，加强与世界500强及行业领军企业的合作对接，着力引入国际领先的新理念、新技术、新模式、新业态。针对重要地区、重点领域和重点企业实施精准招商，并引导外资重点投向战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业及现代农业。鼓励以绿地投资、增资扩股、跨国并购、股权融资、债权融资、风险投资以及融资租赁等多方式利用外资，积极争取国际金融组织优惠贷款和国际商业贷款，增加基础设施、生态环保和社会民生等领域投入，支持外资参与市政设施投资、建设与运营。继续推动大森生物质能源、美森木业和曹普工艺等企业在香港上市工作，并加快与境外跨国公司的合作步伐。

4．加快“走出去”步伐。坚持多领域、多层次、多元化的原则，推动装备、技术和服务等“走出去”，深入融入全球产业链、价值链、物流链。推动技术密集型企业利用国外先进科技和智力资源，设立境外研发基地，提高其集成创新能力。鼓励企业有选择地在东南亚、俄罗斯和非洲等重点地区设立资源供应基地，引导有实力企业开展境外投资，建立投资推广机构，开展境外工程承包。支持东明石化、达驰电器和佳农国际等企业积极融入全球经济一体化，在境外建立自主营销渠道，利用境外资源、技术和人才等要素。要突出抓好玉皇化工在美国投资的180万吨天燃气制甲醇、道中道在卢森堡制药和步长制药在英属维尔京群岛神舟科技等项目建设，并跟踪落实佳发木业在俄罗斯森林资源开发、珠峰木艺在法国农业种植和葡萄酿造等项目，以促进境外投资持续增长，加快国际化步伐。

5．实施品牌发展战略。坚持企业为主、政府推动、各方参与的原则，强化出口企业品牌意识，加快出口品牌培育工作，并引导企业到境外注册商标及专利，搞好国际贸易标准认证、安全认证和环保认证等，力争更多的“菏泽制造”产品由“贴牌出口”实现向“自主品牌出口”转变。一是围绕传统优势产业升级，在纺织服装、食品生产和木材加工等领域，加快培育一批有较高知名度的品牌产品。二是围绕战略新兴产业发展，在新医药、新能源和新材料等领域，加快培育一批有核心技术的名牌产品。三是围绕服务产业膨胀，在商贸物流、休闲旅游和医疗健康等领域，加快培育一批有影响力的服务业品牌。同时，围绕农业产业化推进，在粮油、畜牧和花卉等领域，加快培育一批有地理标志的名优品牌，促进农产品出口提质增效。

6．完善对外开放载体。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理的原则，加快推进新的建设模式、新的运行机制和新的管理方法，着力完善对外开放的载体功能。一是充分发挥开发区转型升级、创新发展和先行先试的优势，支持其加强与国内外大企业、强企业、名企业的合作，积极承接高端制造、研发中心和服务外包等转移，着力引导向特色、创新、开放型方向发展。二是加快铁路港、公路港、航空港、航运港等内陆港口建设，并完善相关配套设施，打造高铁新域、港航新区和临港产业园，着力形成多元化、多方式、多渠道联运的开放格局。三是按照“跨境电商平台”+“区外保税展示场区”+“区内保税物流基地”商贸发展模式，积极推进保税区菏泽功能区、东明石化原油保税仓库和济铁菏泽物流园区等项目建设，加快完善直通式海关监管场站、公用型保税仓库和菏泽公路铁路口岸等服务功能，着力打造加工贸易梯度转移承接地。

7．强化人才队伍建设。坚持积极引进、强化培养、注重使用的原则，推动人才结构性战略调整，加快形成人尽其才、才尽其用、用有所成的格局，着力解决外向型经济人才不足的问题。一是突出“高精尖缺”导向，运用市场机制，拓展引进人才渠道，以更大力度引进一批懂产业政策、市场营销和法律法规等外经贸人才，并在配偶随迁、子女就学和社会保险等方面提供快捷高效服务。二是采取举办涉外经济研修班、培训班和交流会等方式，强化外向型经济人才的培养。一方面请高等院校、科研机构和外事部门的专家学者，来本地讲授外向型经济发展的理论、经验和做法等；另一方面选派本地人员去高等院校、科研机构和外事部门学习、深造和研修等，进而提升发展外向型经济的能力。三是深化人才发展体制改革，健全人才评价机制，在人才流动、职称评审和股权期权等方面采取更有力的措施，打造更具竞争力的人才使用环境，让更多的优秀人才脱颖而出，努力建成一支有活力、高水平、国际化的外向型经济人才队伍。

8．优化对外开放环境。坚持协调配合、互动联动、精简高效的原则，创新合作机制，简化审批程序，提高工作效率，着力营造对外开放的良好环境。一是强化外向型经济发展的紧迫感、责任感、使命感，将对外开放意识贯穿到经济社会发展的全过程，并加快形成浓厚的开放发展氛围。要充分利用国家和山东省深入推进供给侧结构性改革的重要机遇，着力促进外向型经济向更宽领域、更深层次、更高水平发展。二是建立商务、海关和商检等部门互动联动机制，强化外贸政策研究，整合各类信息资源，创新检验检疫模式，减轻涉企税费负担，积极推进大通关建设，切实提升贸易便利化水平。三是加快外贸企业信用体系建设，并引导担保、金融和外贸综合服务机构为其提供投资融资服务。同时，深化外贸审批制度改革。一个窗口对外，一站式服务，优化审批流程，压缩审批时间，提升审批效率，千方百计为外向型经济发展提供优质、便捷、高效的服务。

[1]沈丹阳.我国外贸历史上极不寻常的一年[J].中国经贸导刊，2016(2)：42-48.

[2]郝洁.国际经贸规则重构对我国的挑战及应对[J].中国经贸导刊，2016(4)：52-53.

[3]王志乐.新一轮高水平对外开放面临的挑战与机遇[J].中国经贸导刊，2016(4)：51-53.

[4]张洋.服务贸易发展的国际经验及借鉴[J].宏观经济管理，2016(4)：87-92.

[5]毛清华.山东省开放型经济可持续发展研究[J].山东经济战略研究，2015(12)：33-37.

[6]省质量技术监督局，省政府研究室.关于山东品牌建设情况的调查[J].山东经济战略研究，2016(3)：16-21.

(责任编辑：陈光磊)

Countermeasures and Suggestions on the Development of Export-oriented Economy in Less Developed Regions——Taking Heze Shandong as an Example

WU Guang-wei

(Heze Municipal Development and Reform Commission, Heze Shandong 274020, China)

In the current and future period, Heze, as a less developed city, should adhere to principles of domestic and external demand coordination, capital and talent synchronization and bringing-in and going-out, make efforts to expand foreign trade and actively expand the international market, increase the bringing-in and speed up the going-out, implement brand strategy, improve the opening carrier, strengthen talent teams, optimize opening environment, actively and better use domestic and international markets and resources and focus on building a full range, wide field and high leveled new development pattern of export-oriented economy.

export-oriented economy; international market; countermeasures and suggestions

1673-2103(2016)04-0024-04

2016-01-20

吴光炜(1959-)，男，山东菏泽人，高级工程师，菏泽学院兼职教授，研究方向：区域经济。

F202

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