邯郸市高等职业教育改革与发展对策研究

魏全红 史平臣 王庆林

(邯郸职业技术学院，河北 邯郸056005)



邯郸市高等职业教育改革与发展对策研究

魏全红 史平臣 王庆林

(邯郸职业技术学院，河北 邯郸056005)

京津冀协同发展战略全面实施，既是邯郸高职教育的重要机遇，也是重要挑战。邯郸市必须抢抓机遇，克服院校及专业布局不能适应邯郸经济社会发展需要、办学经费短缺、师资数量及技能不足等问题，在适度增加和合理布局高职院校、明确邯郸职院人才培养区域定位和专业定位、实现办学经费来源和高层次人才引进多元化、改革校企合作人才培养管理评价模式、主动融入京津冀相关高职教育合作组织等方面加快推进高职教育改革发展步伐。

邯郸；高职教育；改革发展；对策建议

京津冀协同发展战略已经步入全面实施阶段，这是河北成为国家新的经济增长极的重大发展机遇，也为邯郸高职教育改革发展带来了重要机遇。但是，无论高职院校数量，还是高职院校发展水平，邯郸在全国、甚至河北并无大的优势。因此，邯郸市加快高职教育改革步伐，适应京津冀职业教育一体化发展，已经十分迫切和必要。

一、邯郸市高等职业教育面临的机遇与挑战

(一)主要机遇

1.高技术技能型人才大量需求机遇

按照《京津冀协同发展规划纲要》(简称《京津冀纲要》)，京津冀协同发展的战略核心是有序疏解北京非首都功能，北京首都功能定位是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心；疏解对象重点是疏解一般性产业特别是高消耗产业，区域性物流基地、区域性专业市场等部分第三产业，部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能，部分行政性、事业性服务机构和企业总部等四类非首都功能。这就意味着河北将要承接越来越多的北京非首都功能外移产业。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文指出，“转移”并非是污染产业的转移，而是绿色转移，要根据绿色化的要求升级转移或就地升级。[1]在区域经济发展、环境治理协同进行的当下，河北面临着远远高于其他两个地区的环境治理和产业升级压力。[2]可见，在京津冀协同发展中，河北无论是存量产业还是承接产业，数量和质量上都将会有一个飞跃发展。适应经济社会发展中技术进步和生产方式变革以及社会公共服务需要，是我国职业教育改革与发展的重大使命，以培养大批技术技能型人才为己任的高职院校的作用显得尤为突出和重要。因此，邯郸市高职教育必将迎来培养大批高技术技能型人才机遇。

2.专业结构优化发展机遇

国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》(简称《现代职教决定》)指出，服务经济社会发展和人的全面发展，推动专业设置与产业需求对接，课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接，毕业证书与职业资格证书对接。河北省在京津冀协同发展中的定位是全国现代商贸物流重要基地、全国产业转型升级试验区、全国新型城镇化和城乡统筹示范区和京津冀生态环境支撑区。按照高职教育教学发展规律，邯郸市高职教育的专业结构和专业建设，必须适应河北省以及邯郸市在京津冀协同发展中的产业发展需要。因此，邯郸市高职教育必须顺势而为，抢抓机遇，在专业结构调整、优化和建设中及时谋划，尽快推进，占领专业发展高地。

3.高职教育整体水平晋档升级机遇

根据《京津冀纲要》，河北省是承接北京非首都功能及产业转移的主要区域。由于大量京津产业需要转移到河北，而与产业联系最为紧密的职业教育自然将会通过整体搬迁、联合办学、设立分校等方式进入到河北。随着京津冀协同发展不断推进，京津冀三地高职教育合作也将更为全面和深入，河北高职教育整体水平也会随之不断提升。对于邯郸而言，应当积极而为，在京津冀三地高职教育合作过程中，通过与北京、天津高职院校或者工程类普通高校合作，引进先进人才培养模式、办学理念方式等，提升邯郸高职教育内涵和层次。

(二)主要挑战

1.生源文化素质的挑战

统计数据显示，河北2008年高考报名人数为57.48万，2009年为55.8万，2010年为50.3万，2011年为48.5万，2012年为45.9万，2013年为44.98万，2014年为41.82万。[3]虽然报考人数已连续六年下降，但随着初中、普通高中及职业中专(高中)生源恢复，2018年以后高考生源会有较好回升。但是，基于大学本科招生批次的改革，二本与三本合并为二本已成现实，今后还有打破本科录取批次的趋势，因此高职教育学生文化素质非常不乐观。目前，河北省高职录取分数线一直在200分左右徘徊，高职生源文化素质依然会形势严峻。可见，该背景下，作为地方高职的生源文化素质已经成为邯郸高职发展的重要挑战。

2.院校布局与专业发展的适应性挑战

《现代职教决定》指出：“调整完善职业院校区域布局，科学合理设置专业，健全专业随产业发展动态调整的机制，重点提升面向现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业和社会管理、生态文明建设等领域的人才培养能力。”而河北在京津冀协同发展中对北京非首都功能和产业的承接，必然会对河北及邯郸地区产业结构及经济社会需求带来巨大影响和变化。目前来看，邯郸唯一高职院校——邯郸职业技术学院(简称邯郸职院)及其专业现状并不能满足这一人才培养需求。邯郸高职院校布局及专业发展能否适应这一趋势取得大的发展，直接决定着邯郸市高职教育在未来河北高职、乃至全国高职发展的竞争力和实力位序。

3.办学实力与办学层次晋档升级的挑战

目前河北高职高专院校有58所，其中与邯郸高职院校——邯郸职院具有直接竞争力的有国家级示范4所、国家级骨干4所和省级示范11所。现在，邯郸职院已经被4所国家级示范高职院校(承德石油高等专科学校、邢台职业技术学院、河北工业职业技术学院、石家庄铁路职业技术学院)拉开了一定差距；而其他国家级骨干、省级示范高职高专院校各有特色优势，发展强劲，并且所属省级及地方政府资金等支持力度不断加大，甚至许多已经超越邯郸市政府支持力度。尤其需要关注的是，与邯郸高职形成直接竞争的高职院校大都位于京津冀协同发展中具有明显地缘优势的地区，如石家庄、唐山、保定、秦皇岛、沧州、张家口等，这些地区高职院校因此会获得更多发展先机而使办学实力得到快速提升。按照我国《现代职业教育体系建设规划(2014-2020年)》，职业教育将会在2020年前后较短时间内出现更高的本科高职层次，届时河北以及全国高职院校将会重新洗牌。因此，邯郸高职教育办学实力和办学层次晋档升级面临形势非常严峻。

二、邯郸市高等职业教育存在的主要问题

(一)院校及专业布局不能适应邯郸经济社会发展需要

三分天下二分田，枉被西南雨露天。接野菅荆失官陌，透蓬桑枣识民阡。去程削断行人迹，惊觑频过猛兽边。弹压官军早屯宿，晚炊崖竹汲河堧。(后集卷二二桑门)

邯郸市县域经济发展状况直接影响着邯郸市整体经济发展实力和潜力。以邯郸市东部县为例，据抽样调查，成安县企业集中连片区企业中的生产经营一线员工中本科及以上学历占比<3.0%，专科学历占比<10.4%，广平县经济开发区企业中生产经营一线员工中本科及以上学历占比<2.6%，专科学历占比<8.3%，魏县企业集中连片区企业中生产经营一线员工中本科及以上学历占比<4%，专科学历占比<8.5%。可见，从高级技术技能型人才需求数量上看，生产经营一线员工中高中(职高、中专)以下学历人员占比能够达到80%以上，但是企业普遍反映企业一线很需要专科以上学历人员但是或者根本招不到、或者招到人员却无法留住。从高职高专专业布局看，邯郸辖区的河北工程大学已经开始停招专科专业学生，邯郸学院专科专业也只有教育类、电子信息类、机电类、传媒类共4个专业大类，河北司法警官职业学院主要是司法类、法律类、电子信息类3个专业大类。因此，除去相同专业大类，包括邯郸职院，邯郸高职高专专业共有12个专业大类，其中最明显的是缺乏农业类、医疗类等高职高专专业。显然，邯郸职院已经成为邯郸高技术技能型人才主要供应学校，但是整个邯郸高职教育无论人才培养数量供应，还是生产经营一线专业技术供应，都远远不能适应邯郸市经济社会发展需要。

(二)办学经费短缺已成为制约邯郸高职教育发展的重要瓶颈

以高技术技能型人才培养为办学目的的高职教育离不开大量资金投入的强力支撑。由于办学经费短缺，无论从办学硬件投入，还是内涵建设软件投入，邯郸职院与河北国家示范性高职院校及国家骨干高职院校差距在逐渐扩大，并且已经不能满足学院改革发展，并将严重影响到邯郸市高职教育省内外竞争力。譬如，邯郸职院正常上课所需教室条件还不如邯郸市省级示范性高中，连多媒体教室也只是占少部分，生均实验实训条件非常紧张且比较落后。以国家骨干高职院校唐山工业职业技术学院为例，2014年该校在曹妃甸新校区仅追加建设资金就达5亿元财政投入，而且比照市属本科院校政策按照生均12000元标准拨付人员和公用经费，2014年唐山市政府为该校投入财政专项资金达7160万元。[4]邯郸职院与唐山工业职业技术学院在校生规模、教职工数量相当，但是据邯郸职院2014年底统计，包括央财在内的各类财政收入仅为5692.65万元，并且作为国家骨干高职院校至今无法得到市属本科院校邯郸学院生均财政拨款同等待遇。

(三)师资数量及技能不足成为制约高技术技能型人才培养质量重要障碍

师资队伍是决定高职教育人才培养质量高低的核心因素，也是高职教育内涵建设重要内容，直接决定着一个地方或者院校高职教育核心竞争力。从数量上看，按照教育部普通高校办学基本条件要求，综合类本科和专科高校生师比均为18:1。数据显示，2014年度，河北工业职业技术学院校内专任教师451人，校内兼课及企业兼职外聘教师295人，生师比为16.6；承德石油高专学校校内专任教师443人，校内兼课及企业兼职外聘教师508人，生师比为12.3；河北化工医药职业技术学院校内专任教师301人，校内兼课及企业兼职外聘教师493人，生师比为12.8；唐山工业职业技术学院的生师比为8.7；邯郸职院校内专任教师357人，校内兼课及企业兼职外聘教师225人，生师比为17.8。[5]可见，邯郸职院生师比只是低层次满足了教育部规定的高校办学基本条件，与河北国家示范和国家骨干高职院校生师比差距很大，意味着人才培养的师资力量严重不足，这对邯郸高职教育竞争力具有很大影响。从教师技能素质能力看，邯郸职院专任教师，尤其是青年教师绝大部分毕业于普通高校，大都无企业一线经历；即使学院要求这些教师利用寒暑假到企业一线锻炼，但由于缺乏刚性要求也多流于形式。

上述问题对高职教育优质生源吸引力、人才培养质量以及相关管理已产生不良连锁反应。这些问题不得到尽快解决，不但会使高职教育丧失千载难逢的京津冀协同发展机遇，也会使得区域经济社会发展因生产经营一线高技术技能型人才不足而受到长远制约和实质影响。

三、加快邯郸市高等职业教育改革与发展的对策建议

(一)根据区域经济产业发展，推进邯郸现代职业教育体系改革，适度增加和合理布局高职院校，促进邯郸职业教育竞争活力

(二)契合京津冀协同发展，进一步调整明确人才培养区域定位和专业定位

邯郸市位于京津冀协同发展区和中原经济区两大国家发展战略区域交汇处，是这两大区域的重要组成部分。作为面向全国招生的邯郸职院，应当充分利用这两大战略区域的发展机遇和政策，将人才培养的服务区域定位为“立足邯郸，服务河北，辐射渤三角和晋冀鲁豫交界区”。人才培养主要专业定位目标要符合区域经济社会及产业发展。京津冀协同发展中，河北省功能定位是“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”。中原经济区发展定位是“国家重要的粮食生产和现代农业基地，全国工业化、城镇化、信息化和农业现代化协调发展示范区，全国重要的经济增长板块，全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽，华夏历史文明传承创新区。”作为综合性院校，邯郸职院人才培养必须根据区域需要和自身专业条件服务这些定位。因此，邯郸职院人才培养专业定位应当调整为“面向现代装备制造、现代商贸物流、信息电子、建筑与设计、现代服务等区域主导产业和新兴产业以及新型城镇化建设一线培养高技术技能型人才”。

(三)在加大财政投入基础上，创新融资渠道方式，实现办学经费来源多元化，为加强内涵建设、改善办学条件提供资金保障

充足办学经费是邯郸市高职教育取得更大发展的物质基础。在地方财政支持上，邯郸市除了加大对邯郸职院正常财政投入外，应当尽快按照市属本科院校政策标准为邯郸职院落实生均人员和公用经费。邯郸市应当尽快出台支持职业院校多元化社会融资进行多主体投资互赢办学政策。邯郸职院应当改革办学投入模式，通过吸纳入股、吸收捐赠、校企合作、争取专项经费、设立企业或者个人冠名奖学金、实验室、建筑物和道路命名、以助学为目的举办经营实体、鼓励科研横向合作等方式拓展办学经费来源渠道，改善实训、教学等办学条件，鼓励学生努力学习和创新创业。

(四)在增加专任教师财政编制基础上，改革人力资源经营模式，实现高层次人才引进多元化

技术技能型人才培养质量高低的关键因素主要取决于高职院校师资队伍水平。邯郸市应当按照邯郸职院学生规模和发展需要，与时俱进地核加财政人事编制，以邯郸市产业发展和专业建设需要严格人才引进把关，专门用于高层次专任教师(专业技术人员)公开引进。邯郸职院应当改革目前人事管理模式为人力资源经营模式，在高层次人才吸引和选拔上争取政策支持，通过科研启动经费、住房、高薪、专业带头人(或者专业技术主管类院系职务)等优惠条件，以财政编制、劳动合同、双方合作等模式，主动面向大型行业企业、一流高校甚至国际引进高层次人才；对现有专任教师和外聘教师实施教学科研(邯郸职院名义主持)绩效考核，同等落实奖励绩效待遇，并与职称聘任挂钩，防止职称聘任、绩效待遇论资排辈和一劳永逸现象。

(五)跨京津冀拓宽校企合作范围，改革校企合作人才培养管理评价模式，提高学生创新创业就业能力

在京津冀协同发展背景下，三地人力、资金、技术、信息等市场资源要素流通也逐渐趋于一体化。邯郸职院及其各专业应进一步拓宽校企合作视野，根据专业人才培养需要，在京津冀三地寻求校企合作对象。按照“一企一案”原则，校企共同制定学生专业实习实训培养方案，实施规模以上学生(20人以上)在企业实习实训专业教师全职带队制度和规模以下学生在企业实习实训随机检查考评和非全职带队制度，对学生专业实习实训实施校企共同考核评价，将考核评价结果作为学生毕业和企业优先录用必备条件。争取政府资金支持，吸纳社会捐赠和融资，学院与政府及社会多方合作设立高职学生创新创业奖励基金，鼓励学生在校期间发明创造和参与国家、国际技能竞赛并予以物质与荣誉奖励，鼓励学生离校三年内自主创业并对通过学院论证的创业项目予以一定的启动资金贴息支持。推动邯郸职院大学生创业创新园区项目建设，为学生创新创业提供基地和技术支持。

(六)推动邯郸现代职业教育集团全面运行，主动融入京津冀高职教育合作组织，优势互补和资源共享，促进高职教育借势发展

教育部在《关于深入推进职业教育集团化办学的意见》中指出：“支持示范、骨干职业院校，围绕区域发展规划和产业结构特点，牵头组建面向区域主导产业、特色产业的区域型职业教育集团。支持行业部门、中央企业和行业龙头企业、职业院校，围绕行业人才需求，牵头组建行业型职业教育集团。支持地方之间、行业之间的合作，组建跨区域、跨行业的复合型职业教育集团”。可见，职业教育集团化发展已成为重要趋势。目前，邯郸现代职业教育集团组织机构、章程、办公地点及人员等已经基本准备就绪，但是由于多种原因并没有大的实质进展。建议邯郸市有关方面抓紧推动该职业教育集团进入实质运行，为邯郸市职业教育对接京津冀相关职业教育联合组织并与之合作做好充分准备。邯郸职院作为邯郸现代职业教育集团唯一高职院校，应当积极准备和主动融入京津冀相关高职教育合作组织，与京津冀国家示范高职院校在中层管理人员、骨干专任教师方面加强互派和交流学习，选拔学生到国家级(国际)技能大赛培训基地进行学习训练，提高高职教育改革管理水平和学生技术技能培训水平。

[1] 邓琦,金煜,饶沛.京津冀协同发展规划纲要获通过[N].新京报，2015-05-01

[2] 王红茹.专家解读京津冀协同发展规划[EB/OL].经济网——中国经济周刊,2015-05-12, http://www.ceweekly.cn/2015/0511/111098.shtml

[3] 2015年河北高考报名人数汇总[EB/OL].高三网,http://www.gaosan.com/gaokao/30174.html

[4] 唐山工业职业技术学院2015质量年度报告[EB/OL].中国高职高专教育网,http://www.tech.net.cn/web/rcpy/articleview_sch.aspx?id=2102

[5] 高等职业教育质量年度报告专栏[EB/OL].中国高职高专教育网,http://www.tech.net.cn/web/rcpy/index.aspx

[责任编校：张勇]

2016-09-10

邯郸市2014年哲学社会科学规划研究课题，项目编号2014106。

魏全红，女，河北曲周人，邯郸职业技术学院副院长。

G718.5

A

1009-5462(2016)03-0065-05