实施“五个一”工作法，确保“大培训大练兵大比武”活动取得实效

■ 天津市宁河区司法局局长 王景福

实施“五个一”工作法，确保“大培训大练兵大比武”活动取得实效

■ 天津市宁河区司法局局长 王景福

天津市宁河区司法局从抓班子、管干部、带队伍、提升整体工作质量、服务工作大局的需要出发，在 “大培训大练兵大比武”活动中不搞花架子，端干的、来实的、拿硬的认真实施“五个一”工作措施，务求实效。

抓定位,确立一个清晰的工作思路

一是思路求精度。思路决定出路，眼界决定境界，想法决定做法。因此，在落实 “三大”工作任务中，我局几经研究讨论，先把思路定准，确保落实工作不跑偏，推动工作有准星。为突破传统思路，结合自身特点，我局按照 “团结、 务实、 创新、高效、安全、稳定”的工作原则， “外创条件、内挖潜力，整体推进、重点突破，高起步、上台阶、争一流，实现司法行政工作良性循环和规范化发展”的总体工作思路，制定了 “五个好”的目标，即领导班子好、队伍素质好、制度建设好、工作业绩好和群众反映好。明确了工作方向、理清了工作脉络，增强了思想与行动的自觉担当，牢记“三严三实”，争做忠诚、 干净、担当的好干部。

二是认识上求高度。通过反复的学习教育，使每个同志都认识到，“三大”活动是提高司法干警业务水平的重要方式，做好各项计算机平台录入、业务卷宗，队列训练等司法业务管理有利于提高司法队伍规范化和公信力；有利于保护人民群众合法权益；有利于促进依法行政，维护社会稳定。力争使每一个同志都能从建设法治政府、服务型政府的高度，进一步提高对 “三大”活动的认识，切实增强工作责任感和自觉性。

三是落实上求深度。要求广大同志以 “大培训大练兵大比武”为契机，学业务技能、当岗位标兵、做行家里手。为了确保这项活动有序开展，区司法局第一时间成立了由一把手任组长，党委书记、主管局长任副组长，职能科室负责人为成员的 “三大”活动领导小组，并下设领导小组办公室，负责具体活动指导、推动和落实，并制定下发了 《宁河区司法局 “大培训大练兵大比武”活动实施方案》，进一步明确了活动的指导思想、目标要求、时间步骤、活动方式、学习训练的内容和工作要求，确保整个活动有组织有计划的健康开展。在全系统召开“大培训大练兵大比武”活动动员会，对此次项活动做出专题部署，区司法局主要领导做了动员讲话，指出：“工欲善其事必先利其器，要求全体干警善于学习、精于业务、通过不断的学习实践，练就全面、过硬的业务素质。要高度重视此次 ‘三大’ 活动，通过活动，解决工作中存在的问题，取得实效”。

抓载体，搭建一个形式多样的普法平台

“三大”活动的目的是为了更好地服务群众，局党组把服务群众、为群众提高法律意识作为 “三大”活动落脚点之一，全面推进法制宣传，让群众切身感到 “三大”活动的成果。积极创新普法宣传载体，丰富宣传形式，切实增强法制宣传教育的针对性和实效性，做到电视有影、电台有声、报纸有字。

第一， 在 “三大” 活动中， 充分发挥大众传媒的优势作用，加大媒体法制宣传教育力度，创新电视、报刊、网络等大众媒体开展法制宣传教育的方式方法，依托市、区两级法制刊物等平台大力开展普法宣传，满足群众的学法需求。局主要负责同志在宁河区电视台走进直播间栏目，对 “六五”普法进行了解读，由班子成员轮流主讲开展了司法行政工作大讲堂活动，并创办了宁河司法信息期刊，营造良好的社会氛围。

第二，在 “三大” 活动中，加大应用新媒体开展法制宣传教育的力度，加强全区普法微博、微信、QQ群等平台建设，推动形成新媒体普法平台的集群优势和规模效应，扩大新媒体普法的覆盖面和普及度。创办了东方司法微信平台、网络评论员不定期通过县域网络发布工作信息，普及法制常识。

第三，在 “三大” 活动中，加大全区公共场所法制宣传教育设施建设力度，依托公共文化场所，广泛建立各种普法阵地，大力推进群众喜闻乐见的法制演出活动，积极探索利用各种艺术形式开展普法宣传，不断增强法治文化的吸引力、感染力和渗透力。充分利用重要时间节点开展集中宣传。以综治宣传月、节假日等宣传日为契机，以乡镇集市为依托，到乡镇深入开展法制主题活动，向群众发放手册，讲解相关内容，送法下乡。组织乡镇普法办深入村街，张贴宪法宣传挂图，发放宪法知识提纲、宣传手册，将主题宣传活动深入人心。利用法治宁河网开展法律宣传，在全县14个乡镇分别设置了法治公益广告牌，开展多种法制宣传活动。主动开展 “法律进学校”等活动，向青少年学生讲评法律知识，并以展牌的形式开展法制宣传，增强青少年的规则意识，培养青少年的法治信仰。

抓关键，打造一支过硬的司法队伍

宁河区司法局按照市局 “大培训大练兵大比武”既定方针，以服务司法大局为立足点和出发点，以专业化队伍建设为方向，全面提升司法干警履职能力。积极采取 “搭台子”、 “压担子”、 “引路子”、 “结对子”、 “架梯子”，即 “五子登科”模式，大力培养年轻干部，致力于建设一支业务水平高、知识结构合理、敢于担当的干部队伍。形成了团结紧张，严肃活波，互相尊重、互相信任、互相支持、互相理解的良好氛围。

一是严格工作程序、培育司法干部。从严落实警务用车制度，坚持台账记录、整理，进一步规范计算机录入、社区矫正工作，防止出现使用随意、管理无序等问题。对青年干部高标准、严要求，给任务、压担子，大胆地让年轻干部担任重要角色，坚持重在实践锻炼的培养方针；对业务骨干 “引路子”，实行 “三合一”的工作协调机制。实行 “周碰头” “半月谈”和 “月分析”的 “三合一”工作协调机制。主管局长半个月进行把关定向，适时调整工作思路。局领导班子会同业务科室每个月进行工作项目会诊。通过采用上述方法，基本实现上下联动、两头衔接、纵向结合、协调一致，确保工作质量；开展传帮带扶 “结对子”一对一传授业务技能活动。由局领导、中层干部及具有较强专业知识、丰富实践经验的同志担任 “师傅”，负责了解徒弟的业务知识、工作能力、为人处事、廉洁自律等方面情况，要在帮助分析原因、制定改进措施的基础上，主动承担责任，使青年干部得以快速成长。

二是持续推进岗位练兵。训练是提高司法警察履职能力的重要途径，本着 “干什么练什么、缺什么补什么”原则，实现司法干警岗位成才、实践成才，彻底巩固大练兵成果，坚持岗位练兵常态化。首先，注重教育培训。邀请县委党校校长、老师就十八大精神、信息、调研等公文写作做专题讲座、邀请市社矫中心老师就社区矫正业务知识开展讲座，并要求各司法所按照 “大比武”项目要求对日常管理、各项业务等进行自查，汇报工作问题及今后工作思路，由主管领导进行约谈、跟进、把关，为互学互比干警能力的提升助力。其次，加强实践锻炼。我局依据市局部署七期对司法所工作人员加强培训、提高技能，进行封闭式业务培训，参训率达到100%，有效的提升了我区司法干警的法律政策水平和道德水平、文化水平和业务工作技能。我局在前期宣传，中期培训中累积经验基础上已举办四期司法行政大讲堂，要求参训人员及时总结交流，学有所用，学有所成。在实践中各司法所实施了 “非常6+1”工作模式，明确工作任务。 “6”即明确每位司法干警，举办一场法治宣传讲座、化解一件疑难矛盾纠纷、督办一起法律援助案件、帮教一名刑释解教人员、探访一个服刑在教人员家庭、指导一名社区服刑人员矫正工作； “1”即帮扶一个贫困户。切实在基层工作中干出特色，争创一流。

抓落实，扎根一线促调解

大力推行 “1233调解服务工作法”。司法工作人员要主动走基层贴民心，到一线去搭平台、接载体，切实履行职责，分工驻点，攻坚克难，将“大练兵”活动做到实处，全力做好一线工作。

一是找准工作方向。坚持 “一线”工作法，培育 “两种”调解理念。利用好114个法律司法超市，推进村级“说事制度”，形成普及法律的学习氛围。通过设立固定法律服务点，发放法律服务卡，在法制宣传栏公示法律咨询服务联系方式等方法途径，为群众提供法律咨询、调解民间纠纷等便利及时的法律服务，为群众排忧解难；树立 “大调解”和 “超前化解”理念，超前发现不稳定苗头，就地消化，通过做好与群众息息相关的事情来稳定群众情绪，将矛盾纠纷解决在苗头。

二是落实实现途径。完善 “三项”制度，突出 “三化”调解。完善矛盾纠纷排查制、下访接访制、领导包案制， 坚持做到村 （社区） 的 “周碰头”、 “半月谈”、 “季督查”、 “年考核”走访指导疑难纠纷调解。对群众生产生活急需解决的问题实行领导包案负责，限时办结；对疑难纠纷实行专班跟进，努力实现息诉罢访，案结事了；注重突出调解的 “立体化、情感化、专业化”。首先通过整合各方资源，健全网格体系，成立医患纠纷、交通事故、婚姻家庭、劳动争议等专业调委会，把单一调解转变为立体调解，更稳妥有效地化解跨地区、跨部门、跨行业的重大、疑难矛盾纠纷。其次通过聘用社区老党员、老干部、德高望重、有调解能力的老同志担任调解员，利用他们在周边的威信和亲和力，打通人民调解的 “最后一公里”，使许多尚处萌芽状态下的矛盾纠纷得以及时消除，深受群众信服。再次充分发挥律师、公证员、法律援助工作者的法律专业优势，充分发挥“148”法律服务专用电话和基层法律服务机构及人员的作用，切实做好法制宣传教育、开展法律进万家活动，进行 “专家会诊”，提升调解的成功率和公信力。

抓核心，健全一套完善的工作机制

“三大”活动的顺利推动，需要整合全局各科所、各处室，打破部门界限，形成一个整体。只有从调研推动、检查推动、典型推动、制度推动4个方面为抓手逐步健全工作机制，才能形成上下一盘棋、全局一条心的局面，才能激活 “三大”活动的内在动力。

一是调研推动。宁河区司法局在调研工作中坚持 “贴近群众、倾听民声、调查民意、纾解民忧”，以妥善解决涉及人民群众切身利益的实际困扰为目标，研究确定调研重点，深入群众听取意见， 凝心、聚力、 促和谐、助发展，通过调研活动，培养广大司法系统工作人员实事求是的思维习惯，夯实开拓创新的坚定根基。让实事求是和开拓创新成为推动我区调研工作的动力之源。宁河区司法局结合三大活动，遵循 “主管领导不减压、统计范围不缩小、利益格局不偏移”的原则，根据东西两片14个乡镇经济社会发展存在差异，从这一实际出发，在调研工作中突出3个重点：一是围绕宣传法治理念开展调研，采用灵活多样、通俗易懂的形式，向群众宣传学法懂法守法理念，宣传让农民自觉运用法律思维处理问题。二是围绕新时期农村社会违法犯罪新形态开展调研，由简单的安置加以更多的帮教，并从中总结提高预见性，实现 “安置一起、总结一起、教育一片”进行深入研究。三是围绕群众对人民调解工作、法律咨询等工作的意见建议进行调研，倾听基层群众呼声，丰富 “与民为师、知行知止”的工作思路。

二是检查推动。为了确保 “三大”活动能够保质保量、按时完成，区司法局责成相关业务科室切实加强督促、指导。首先进行自查，14个司法所按照时间节点完成各项工作，检查自身、查找问题、各个击破、解决完善；其次严格抽查，主管领导和相关科室对全县司法所的人民调解卷宗、警务车辆管理、警容风纪、业务档案进行不定期抽查，以期严格标准、不留死角、不存遗漏；最后加强事后检查。对于市局进行督查通报的内容，查摆问题、总结提高。对改善工作不重视、工作不力的工作人员，及时由主管领导约谈、责令改正，保证司法工作的严肃性和规范化，完善司法长效管理。

三是制度推动。建立健全科学的激励保障机制，激发司法行政队伍整体活力。为完善制度机制，进一步明确工作职责，规范工作流程。一要建立选拔机制。优化部门内设机构之间的人员配置，加大招录新进公务员、辅助人员力度，选好配强中层干部，努力创造有利于人尽其才的用人环境，提高工作效；二要完善考核机制。建立以工作实绩为核心的考核奖惩体系，年度考核按照业务范围和指标任务完成情况，细化、亮化考核标准和细测，强化考核的可操作性和实用性。各科室严格遵循 “司法工作七要七不准”制度，牢记 “十项规定” “五个严禁”等准则；三要健全竞争机制。通过竞争上岗、双向选择和目标考核等措施，搭建公平竞争平台，形成人心思干、人心思上、人心思进的良好氛围，充分调动司法行政工作人员的工作积极性、主动性和创造性，确保队伍充满朝气和活力。

四是典型推动。突出创建活动这个抓手，以开展创先争优和主题教育实践活动为抓手，大力营造比学赶超、争创一流的良好氛围。要根据市局部署，继续开展 “大比武”实践活动，在司法行政系统开展评选 “优秀司法所”、 “优秀共产党员”、 “优秀人民调解员”、 “优秀律师”、 “优秀法律服务工作者”等表彰奖励活动，以及创建 “人民满意的司法所”、创建文明单位等活动，并将先进单位和个人的典型事迹进行广泛的宣传，充分利用典型的榜样、示范作用，挖掘工作亮点、坚持以点带面，因地制宜培育特色、品牌工作，营造一种健康向上、奋发有为的工作导向和精神追求，激发干部创先争优的热情，调动广大司法行政干警的工作积极性和主动性，培养干部良好的工作作风，促进自身思想观念、执法理念、执法水平和工作作风的转变。