建章立制抓规范 务实创新求发展——四川省宣汉县总工会健全企事业单位民主管理经验

□四川省宣汉县总工会党组书记、副主席 祝华昌

建章立制抓规范 务实创新求发展
——四川省宣汉县总工会健全企事业单位民主管理经验

□四川省宣汉县总工会党组书记、副主席 祝华昌

近年来，四川省宣汉县厂务公开民主管理工作在构建和谐劳动关系、推进企事业单位转型发展中起到了积极促进作用。目前，全县共有企事业工会组织1751个，已有1148家企事业单位实行了厂务公开，有713家企业推行了平等协商、集体合同制度，其中119所中小学全部推行了校务公开民主管理工作。

党政重视，组织落实，是厂务（事务）公开的重要前提

1．组织领导落实。成立了以宣汉县委副书记、县政府分管领导为正、副组长，县委办、县府办、组织部、纪委、人社局、总工会、经信局等有关部门负责人为成员的厂务（事务）公开领导小组。为推进工作，宣汉县总工会成立了民主管理办公室（简称民管办），有5名同志具体负责厂务公开民主管理日常工作。

2．工作机制落实。宣汉县委把厂务公开民主管理工作纳入了企事业单位党风廉政建设的重要内容。各企业主管局（委）以及企业单位也建立了相应的工作机构，形成了县－局（委）－基层企（事）业单位和县－产（行）业－企业（公司）的网络体系。目前，全县共建立了厂务公开领导小组1400个，其中有87个县级部门、18个市管部门、119所中小学、76所卫生院。

3．工作经费落实。宣汉县委、县政府高度重视并支持此项工作，切实加大了财政经费投入，除大型活动开支单项列支外，县财政每年给予20万元的专项经费，确保厂务公开民主管理工作的正常开展。

建章立制，规范运作，是厂务（事务）公开的可靠保证

为使厂务公开民主管理工作有章可循，有据可依，宣汉县总工会先后出台了一系列切实可行的实施意见及办法，有力推动了厂务公开民主管理工作的标准化、规范化、制度化进程。

1．管理办法标准化。为统一标准，加强规范管理，制定了《关于推行厂务公开加强民主管理、民主监督工作的意见》《关于在非公有制企业中推行厂务公开民主管理试点工作的通知》《关于贯彻〈四川省集体合同条例〉和〈工资集体协商试行办法〉的通知》《关于推行厂务公开民主管理工作责任追究制》等一系规章制度，使厂务公开民主管理工作规范化。今年6-8月，宣汉县总工会先后两次组织了部分基层企事业单位的分管领导和工会主席，前往成都市锦江区、双流区学习厂务公开民主管理工作的先进经验，加强了企事业单位职代会、厂务公开的规范化、标准化建设。各部门结合自身实际制定了相应的制度。县教科局制定了《宣汉县校务公开实施细则》《关于深入推进校务公开工作的意见》等20多个文件，完善了校务公开制度、教代会制度、党政工联席会议制度、教代会报告制度、教代会备案制度和领导干部年终述职述廉、民主测评制度，从而保证了学校在推行校务公开过程中有章可循。教职工在行使民主权利时对学校事务的知情权、参与权、表决权有了制度上的保证。

2．运作程序规范化。一是在企业，以经营管理、用工制度、改制方案等职工切身利益问题作为热点、难点进行释疑解难。二是在普通中小学校，向教职工公开学校发展规划、教职工的评职、评优晋级、课程安排、教学成绩评估、奖惩办法、经费结算、大宗物品采购等情况。向学生及家长和社会公开学校的教学成果、招生政策、收费标准、代管费结算、三好学生及优干生评选条件等。全县各中小学校做到了五个“一”，即：设置一个固定的校务公开栏，指定一名具体负责人，设立一本公开内容的登记簿，设立一个意见箱，公开一个举报电话。充分利用学校党政工联席会议、校务委员会等会议，扩展校务公开的载体。目前，全县共设了举报箱550个、举报电话487部。三是在城乡中心卫生院，向社会公开医院的财务执行、奖励分配、药品进价、门诊收费标准等。

3．厂务公开制度化。厂务公开民主管理工作已在全县基层企事业单位形成制度，在工作中注重抓好制度的落实。例如，宣汉中学、县第二中学、育才小学、胡家中学、东乡一小等10余所学校建立了校务公开网页、校务公开电子信箱、网上调查等现代公开方式。从学校重大事项的公开、审议、反馈、整改、再公开、资料归档等工作形成了全方位、全过程的监督。又如，县医院坚持做到了“八公开”即：一是院领导班子、行政职能科室的分工情况公开；二是民主评议领导干部公开；三是对医院长远规划和近期工作目标进行公开；四是改革方案公开；五是大型医疗设备和物资采购的公开；六是财务管理公开；七是会议公开；八是医院发展、人才培养、科室设置等重大问题公开。再如，县自来水公司结合企业实际，也制定了“八个公开”制度：即领导决策公开、财务管理公开、人才管理使用公开、职工奖惩制度公开、基础设施建设情况公开、业务办理程序公开、服务质量评价公开、水价调整公开。

强力推进，措施有力，是厂务公开民主管理的关键环节

在推行厂务公开民主管理工作中，宣汉县总工会采取强有力措施，严格要求抓好落实，做到了“三到位”：

1．宣传发动到位。对厂务公开民主管理工作的重要性逢会必讲，与其它工作同时部署、同时检查、同时考核。在8月5日全县厂务公开民主管理专题会上，县委常委、总工会主席马春霞强调，要统一思想、强化认识、落实责任、确保质量，从上到下强化对厂务公开民主管理工作的重要性认识。

2．督促指导到位。宣汉县总工会经常深入厂矿、企事业单位、学校、医院调查研究，检查指导，促进工作落实。今年以来，宣汉县总工会实行班子成员带队，组建4个工作组，分别对20多个单位进行了督导，有效促进了这些单位的职代会、厂务公开制度的落实。如，普光镇星耀玩具有限公司，是一家生产出口玩具的民营企业，业主不大愿意进行厂务公开，经工作组多次宣传政策，业主最终改变了观念，建立健全了职工代表大会制度，签订了工资集体协商合同，实现了“双赢”，企业资产由当初500万元增长到800万元。

3．工作落实到位。如，教育系统各中小学校每年都要在认真自查、找出差距基础上，组织人员进行交叉检查。通过检查，校务公开工作开展面达100%。各校校务公开领导小组、监督小组机构健全，相关制度完善，公开内容具体、形式多样、档案资料较齐全、规范，教职工满意度较高，有力地推动了全县的教育教学工作。

凝聚活力，促进发展，是厂务（事务）公开民主管理的根本目的

厂务公开民主管理工作扎实推进，达到了凝聚活力、促进发展的目的。

1.密切了企业干群关系。宣汉县自来水公司在推行厂务公开民主管理工作中，结合实际制定了《职工行为规范》《劳动纪律管理细则》等11个方面共计126条管理措施，做到有章可循、执章必严、违章必究。领导班子的每项重大决策都尊重民意，并通过中层干部会，职工代表大会等形式传达到每个职工。真正实现了企业厂务公开、决策民主、操作透明，从而凝聚了人心，使职工看到了企业发展的希望，彻底改变了以前职工思想涣散、生产管理混乱、干群关系紧张、缺乏凝聚力的局面。

2.促进了基层民主建设。宣汉中学、县医院、江口电站等一些基层单位，针对职工关心的热点、难点问题，严格按照“提出、审查、公开、监督、整改、反馈”六个程序规范操作，真正做到讲实话、做实事、出实效。县医院坚持每年召开一次职代会制度，职工代表的每件提案，院长苏飞亲自处理，做到事事有着落，件件有回音。宣汉中学通过校务公开，学校的工作透明度增强了，促进了学校民主管理制度的落实，营造了“尊重、沟通、互助、向上”的浓厚氛围，学校曾荣获“全国模范职工之家”“基层工会规范化建设先进单位”“达州市校务公开工作先进集体”等称号。普光星耀玩具有限公司通过厂务公开，员工们提出了20多条合理化建议，得到了公司领导的认可和支持。职工参与企业民主管理的意识不断增强。

3.促进了劳动关系和谐。江口电站在注重职工代表大会制度和平等协商签订集体合同的同时，确保每年工资增长额不低于3%—5%，工会督促行政按月足额为职工缴纳养老保险金、医疗保险、住房公积金。厂劳动争议调解委员会认真开展工作，将劳动争议消解在萌芽状态，建厂至今未发生一起劳动争议的案件。四川博通矿用风机厂是一家改制企业，过去职工因社会保险福利等一些问题常常有人上访，通过厂务公开，业主与员工的关系和谐了，实现了企业和员工 “双赢”。曾荣获达州市“创建劳动关系和谐企业先进单位”称号。