邯郸市知识产权保护及流转问题研究

高 燕

(邯郸职业技术学院，河北 邯郸 056005)



邯郸市知识产权保护及流转问题研究

高 燕

(邯郸职业技术学院，河北 邯郸 056005)

随着科技发展和经济全球化，知识产权在国际经济和科技发展竞争中的作用日益突出，知识产权的保护范围不断扩大、标准不断提高，“一体化”趋势逐步形成。当前，我国经济发展进入新常态，知识产权保护作用更加凸显，知识产权战略实施使我国知识产权工作取得很大发展，知识产权运用和保护状况明显改善。邯郸市作为国家知识产权试点城市，知识产权工作全面快速发展，重点分析当前影响我市知识产权保护和流转的主要因素，提出加强我市知识产权保护和流转的对策建议。

知识产权；保护；流转

当前，随着科学技术的迅猛发展和经济全球化的不断深入，全球科技竞争和经济发展出现了新趋势，知识产权已经成为国家发展的战略性资源和国际竞争力的核心要素。随着国际知识产权制度的变革进入一个前所未有的快速发展时期，知识产权保护范围不断扩大、标准不断提高，“一体化”趋势逐步形成，知识产权保护的基础性、主导性作用也日益凸显。目前,世界经济格局深刻变革调整，我国经济发展随之进入新常态，创新引领发展的趋势更加明显，知识产权保护对于我国激励创新、促进经济增长的作用更加突出。邯郸市作为国家知识产权试点城市，知识产权工作进入知识产权创造、运用、保护和管理能力全面提升的快速发展阶段，本文从不同环节分析当前影响我市知识产权保护和流转的主要因素，提出加强我市知识产权保护和流转的对策建议。

一、知识产权保护发展现状

在经济日益全球化的今天，随着全球知识经济的繁荣和发展，知识产权已成为国际竞争的一个焦点。越来越多的发达国家为了维持其国际竞争力优势，把知识产权保护问题提升到国家政治和发展战略的宏观高度，采用国家立法的形式将知识产权与贸易制裁联系起来，从而在国际贸易中保护本国知识产权。 同时，新兴国家在知识产权领域迅速崛起，不断显现出其对国际知识产权领域格局的影响。因而,多领域、多角度、全方位推动知识产权保护已成为知识产权发展的重点。这些现状都使得知识产权的重点逐步从在全球构建知识产权制度框架变为多领域、多角度、全方位推动知识产权保护。改革开放以来，我国知识产权保护工作仅用三十多年时间走过了发达国家几百年的历程，取得长足进步。2008年6月国务院颁布《国家知识产权战略纲要》，纲要明确指出，知识产权日益成为国家发展的战略性资源和国际竞争力的核心要素。党的十八大提出的“科技创新必须摆在国家发展全局的核心位置”也进一步明确强调了实施知识产权战略的重要性。2014年6月9日，习近平同志在中国科学院第十七次院士大会、中国工程院第十二次院士大会上的讲话中指出：“要着力以科技创新为核心，全方位推进产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新，把创新驱动发展战略落实到现代化建设整个过程和各个方面”。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确要求“深化知识产权领域改革”，2015年底，国务院出台了《关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》，明确提出要“积极研究探索知识产权管理体制机制改革”。由此可见，知识产权已经成为中国经济转型升级的重要战略之一，随着知识产权战略的深入实施，中央“四个全面”战略布局、“一带一路”战略的提出，知识产权保护的重要性被提升到了一个前所未有的高度，新形势又对知识产权发展与保护提出新的要求。一方面，随着新一轮科技革命和产业革命的兴起，知识产权与经济社会发展的融合更加紧密，使知识产权保护范围不断扩大，知识产权在新技术、新兴产业以及新商业模式等领域所面临的新问题层出不穷，知识产权保护不断面临新的挑战；另一方面，随着经济发展的全球化和国际市场的统一，知识产权保护的国际化程度也不断提高，屡屡发生的国际贸易争端多是由知识产权保护不力的原因引发，使得知识产权保护在国际贸易谈判中的分量逐步加重，知识产权保护的基础性、主导性作用日益凸显。

20世纪80年代中后期以来，国际知识产权制度的变革进入了快速发展时期。知识经济和全球化时代使得市场竞争成为知识产权的竞争。知识产权是创新的基础，如果知识产权不能得到很好的保护，创新就不可能持续发展，知识产权制度正是促进创新成果价值实现的法律桥梁。但是，传统法律意义上的民事私权已经不能满足知识产权的争夺和保护方面新的要求，知识产权的争夺和保护已经从传统法律意义上的民事私权，变成国家发展战略主权和市场竞争主导权的竞争。当前，全世界已有170多个国家实行了知识产权制度，加强和完善知识产权保护制度不仅被视为在科技、经济领域夺取和保持国际竞争优势的战略措施，更被演化成为国家层面的重大的政治问题、国际问题。

随着现代科技不断创新，现代知识产权也不断涌现新的类别，使知识产权的保护范围也日益向多元化发展，从传统的专利、商标、版权逐步扩展到包括计算机软件、集成电路、植物品种、商业秘密、生物技术等在内的多元对象。美国为了扩大知识产权保护的种类，更加放宽专利的范围，连网络营销模式等理念都列入了专利保护范围。此外，许多发展中国家也逐步地对遗传资源、传统知识和民间文艺提出了更多的保护构想。

1.知识产权审批的时间加快，保护的期限延长，对侵权的处罚力度加大

为了鼓励创新，增加知识产权的贮备量，许多国家通过简化审批程序，缩短受理时间来提高审批效率。目前绝大多数国家或地区不同知识产权的保护期限已基本都达到了国际公约的水平，而且还有进一步延长的趋势。随着知识经济的兴起和知识作为生产要素地位的空前提升，世界各国均加强了对知识产权侵权的处罚力度，一方面是知识产权侵权赔偿额逐步增长，侵权赔偿呈现高额化趋；另一方面，相当一部分知识产权侵权行为要承担刑事责任，如我国刑法就专章规定了侵犯知识产权罪。

2.知识产权保护策略逐步变得多样化

随着知识产权保护水平的逐步提高，知识产权保护已由过去的被动防御阶段转入主动进攻阶段，各式各样的知识产权运作策略也随之出现。知识产权保护更加注重有计划、有步骤、有目的地利用专利与技术标准等知识权利跑马圈地，布设“雷区”和“陷阱”， 占领地盘。如跨国公司先在出口的目的国抢注专利，获得相应的知识产权保护，实现权利的独占；随后再通过收集贸易目的国的经济信息，对于一些侵权事实，特别是侵犯知识产权的事实，以政府和企业相结合的方式在出口目的国进行权利诉讼，以此收取获得高额的知识产权的利润。此外，在当前知识经济条件下，一些国际竞争的新游戏规则快速产生，比如随着标准和知识产权的紧密结合，“技术专利化、专利标准化、标准垄断化”的技术-专利-标准三者结合已成为国际竞争的新游戏规则。随之而来的一种新的知识产权策略逐渐形成：通过研发技术、申请专利、制定标准等过程，使专利成为基本专利，进而推动标准的广泛实施，最终实现向采用自己标准的企业收取专利许可费，使之成为技术和专利的专业生产基地。一些发达国家的通行做法是，联合相关权利人组成行业知识产权保护协会、联盟，以团体的力量来维护自己的合法权益。比如由日立、松下、东芝、JVC、三菱电机、时代华纳6大技术开发商结成的日本6C联盟，就曾利用其所拥有的DVD核心技术，联合向我国国内的DVD整机生产厂家征收技术专利使用费。

20世纪80年代，随着改革开放，我国逐步建立了知识产权法制。我国知识产权制度从实施《商标法》开始至今已经有30年的历史，国内知识产权规范不断建立，知识产权立法体系也逐步得到完善。同时，我国也更多地加入知识产权领域的国际组织，开始与多数国家采纳并实践的国际标准接轨，积极广泛开展知识产权领域的国际合作与交流，承担保护知识产权的国际义务。

3.建立专门的知识产权审判庭

最高人民法院针对审理知识产权案件专业性强、技术含量高的特点，于1996年成立了知识产权审判庭。北京、上海、天津、重庆、江苏、广东、福建、海南等省市高级人民法院和一部分中级人民法院也成立了知识产权审判庭。知识产权得到切实有效的司法保障，知识产权保护智力劳动、促进科技进步的作用得到彰显。河北省高院1997年12月设立知识产权审判庭，集中审理知识产权民事案件。全省11个市中级法院享有知识产权一审民事案件管辖权。从2008年到2013年，六年内河北省各中级法院共受理3649件知识产权民事案件。2013、2014两年内，河北法院共受理各类知识产权民事案件2838件，审结2044件。

近年来由于国外向我国进行知识产权权利诉求越来越趋向于集团化，为对外维护国家利益，我国的一些行业或地区相继成立了知识产权联盟或协会。同时，知识产权联盟也为各联盟成员在加强知识产权保护、联手打击侵权行为方面作出了贡献。随着知识产权法律得以普遍实施，我国知识产权环境得以改善，全社会的知识产权意识明显提高，受理的专利申请量和专利授权量也有了较大幅度增长。

二、邯郸市知识产权保护与流转问题现状

邯郸市作为国务院批复的《中原经济区规划》中“中原经济区内具有重要影响力的中心城市，中原经济区与环渤海等经济区域合作交流的北部门户”，作为河北省建设冀南区域合作示范区，近年来，依托综合资源、区位和交通优势，全面加快转型发展，经济社会保持了良好发展态势。其中，知识产权制度在转变经济发展方式中起了支撑引领作用，邯郸市先后制定出台了多个管理办法和实施意见，促进了科技创新与产业发展的深度融合。2013年1月，邯郸市成为国家知识产权试点城市，知识产权工作进入知识产权创造、运用、保护和管理能力全面提升的快速发展阶段，但是，我市知识产权创造工作仍有很大不足，专利申请总量和拥有专利数量相比发达城市仍有较大差距，成果转化比率不是很高，相当多的研究成果并没有经济效益。而知识产权的高效流转，是科技成果产业化、转化为现实生产力的重要途径。制定合理的知识产权保护制度，建立完善的知识产权流转体系，能够提高知识产权竞争力，发挥知识经济优势。我市应深刻地认识加强知识产权保护的重要作用，更加重视知识产权的创造、运用、保护和管理,构筑以知识经济为核心的经济增长模式，全面提升邯郸的城市核心竞争力。通过对照我市知识产权工作现状，我们必须以企业知识产权为重点，以政府层面强化完善知识产权制度环境为突破口，从政府和企业两方面，从知识产权的不同环节，重点分析出影响我市知识产权保护和流转的主要因素，明确提出加强我市知识产权保护和流转的对策建议，以完善我市以知识产权保护和流转为核心的知识产权制度，有效实施知识产权和自主创新战略，积极推进市场规范、全面提升我市科技创新能力和综合竞争力。

三、加强我市知识产权保护和流转的对策建议

作为加快推进城市知识产权战略实施的重要环节，加强知识产权体系的建设、知识产权的保护和流转，必须在提高对知识产权的认识、完善机构设置、政策体系、扩大全社会对知识产权的宣传等方面下功夫。

1.开展知识产权情况调查，完善我市知识产权制度

从知识产权的创造、管理、实施和保护入手，了解知识产权制度不同环节的内涵，摸清本市知识产权发展状况，以企业知识产权为重点，以政府层面强化完善知识产权制度环境为突破口，对照分析我市知识产权工作现状，开展现状调查研究，重点进行企业专利调查和高新企业知识产权情况调查，以完善我市知识产权制度、推动知识产权体系建设。

2.加强知识产权管理，完善知识产权管理机构的设置

建立统一的、集中管理的知识产权行政管理机构，使知识产权行政资源得到科学配置，构筑司法保护、行政保护、仲裁调解、维权服务和文化建设一体化的知识产权保护体系。加强部门协调、相互配合，减少职能交叉，避免多部门管理过程中的缺位、越位和错位问题，使知识产权管理的行政组织网络更加健全，知识产权保护整体水平不断提高。

3.完善知识产权纠纷多元解决机制，进一步发挥知识产权中介机构的作用

提高中介机构建设的深度和广度，强化中介行业协会的自我监督和发展功能，充分发挥各类行业协会、调解中心、中介服务机构的作用，推进调解、仲裁、公证等非诉纠纷解决机制，为社会提供便捷、优质、高效的知识产权服务。

4.加快知识产权的普及和知识产权法规体系的建设

2015年底，国务院出台了《关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》，2016年1月一些国家新规也开始实施。科技部、财政部《国家科技成果转化引导基金贷款风险补偿管理暂行办法》于2016年1月1日起实施。国家知识产权局《关于专利年费减缴期限延长至授予专利权当年起前六年的通知》自2016年1月1日起，延长专利年费减缴时限。作为国家知识产权试点城市，我市应出台一系列加强知识产权保护管理的地方性法规和政策，将政府引导与市场机制有机结合，建立政府带动财政资金引导民间资金的共同支持科技成果转化的联动机制，加速科技成果资本化、产业化，以便加快我市国家知识产权试点城市建设工作的开展；还应加强知识产权文化建设，将知识产权内容纳入学校教育课程体系和普法教育等活动中。

5.坚持市场化原则，加强知识产权信息平台、流转体系和交易制度的建设

(1)建立知识产权服务(信息)中心等信息服务机构，搭建专利信息服务平台，加强知识产权的技术信息服务，提高对社会各界的知识产权信息服务水平；(2)以技术成果产业化为重点，建立以知识产权交易机构为中心的流转体系。完善知识产权交易制度，促进拥有自主知识产权的技术扩散与转移。近日，人民银行和国家知识产权局已就知识产权质押出台相关文件，鼓励建设知识产权流转平台，推进科技金融平台建设，支持银行等金融机构对质物的有效处置；(3)健全知识产权信用管理，国家工商总局开发建设的全国企业信用信息公示系统手机版应用已于2016年1月1日正式投入运行，可以利用信用信息公示系统将侵权行为信息纳入市信用信息服务平台；(4)完善知识产权公共信息服务，探索建立集专利、商标、版权等信息和服务于一体的服务平台。

6.加大对知识产权创造和转化的资金投入和奖励力度

提高科研与市场的接轨程度，加大知识产权投入力度，建立知识产权专项资金，强化知识产权奖励制度，对于企业实施具有自主知识产权的技术成果产业化给予充分引导、支持和鼓励；对急需发展的产业，提供引进含有知识产权的关键技术所需的资金资助。确保科技资金的高效使用，切实提高邯郸科技经济发展的作用。

[1] 华劼.知识产权国际保护制度的扩张对发展中国家利益的影响[J].重庆交通大学学报，2009，(2)

[2] 吕国强.知识产权是创新的基础[N].文汇报，2016-03-16

[责任编校：孙爱民]

2016-02-25

本文系邯郸市科技局2014年度课题《邯郸市知识产权保护及流转问题研究》(课题编号：1423109061-9)研究成果。

高燕，女，河北广平人，邯郸职业技术学院组织人事部副教授。

D923.404

A

1009-5462(2016)01-0020-04