我国大城市高价学区房现象分析及对策研究

■张　品



我国大城市高价学区房现象分析及对策研究

■张品

内容摘要：近年来我国大城市学区房价格持续攀升，大大超过了普通民众的购买能力，造成大多数人无法获得优质教育资源，义务教育不公平问题日趋严重。学区房价格飙升的原因在于优质教育资源的短缺和集中。结合我国大城市的实际情况，提出从根本上化解高价学区房问题的几点建议：一是通过建立优质校分校，鼓励民办教育发展，引导社会力量参与办学等途径，增加优质教育资源；二是通过统筹义务教育资源配置，推动优质教育集群发展，依托信息化手段扩大优质教育资源覆盖等方法，高水平均衡配置义务教育资源；三是通过促进师资流动，增强普通校师资力量等方式来均衡师资配置；四是创建有利于义务教育优质均衡发展的大环境。

关键词：大城市义务教育学区房

就近入学政策将义务教育与居住地紧密联系起来，购买住房成为获取优质教育资源的基本途径，致使市场机制主导了教育资源配置。大城市优质义务教育资源供给远远小于需求，因而学区房价格不断升高，大大超过了普通民众的购买能力。只有高收入人群才有经济实力购买学区房，由此获得优质义务教育资源，中低收入人群则只能选择普通或相对较差的学校，义务教育不公平问题日趋严重。市场机制配置教育资源的结果与人民群众公平享有义务教育资源的目标背道而驰。因此，政府相关部门必须以治理高价学区房为切入点，促进大城市全民公平地享有义务教育资源。

我国大城市的高价学区房

在我国，学区房出现有两个方面机制：一方面，就近入学政策将住房与教育挂钩 （《中华人民共和国义务教育法》规定适龄儿童要在户籍所在地学校就近入学），住房成为获得教育资源的途径。另一方面，历史上的重点校政策造成了我国城市中小学教学质量的差异，优质校相对较少，且分布不均衡，属于优质校就学范围的住宅就成为学区房。

在这种情况下，对优质教育资源的争夺转化为对优质资源所在学区的住房的争夺。学区房一直是城市的稀缺资源，竞争激烈，价格自然也比一般住宅要高。这一现象在大城市尤为明显。近年来，均衡教育资源的教改政策频频出台，与之相反的却是，大城市学区房价格畸高、家长疯狂热捧。我们首先来看学区房价格最高的北京。国内知名房地产代理公司中原地产的统计数据显示，2016年4月北京纯商品住宅新房签约均价为35981元/平方米，相比2006年整体均价8077元/平方米，上涨3倍有余。如果说北京总体房价涨幅相对平稳，那么学区房市场的十年价格走向堪称一条完美的火箭式直线。2006年，北京学区房售价大概在9000元至1万元之间。现在，学区房单价动辄10万元以上已是普通现象，十年间涨幅近10倍。在北京学区房市场热度最高的西城区，近十年的学区房价格变化更为劲爆，最高实现近五十倍的价格涨幅。此外，据调查，上海、广州、天津的最贵学区房的均价也比一般住宅均价要高出5～7倍。即使如此，大城市中的学区房依然抢手，价格有增无减。

我国大城市高价学区房出现的原因

近年来，北京、上海、广州、天津、成都等大城市学区房价格猛烈增长，已经畸形发展。这是因为大城市规模和发展加剧了学区房的竞争。

（一）大城市快速增长的人口加大了优质义务教育资源缺口，竞争激烈

由于历史、政策、发展等原因，优质的师资、生源、设备等各种资源集中于少数学校，造成城市义务教育差异化发展。高质量的学校获得了更好的支持，产生马太效应，差距得以维持乃至扩大。教育是获得社会地位和事业成功的核心要素，哪个家长都不希望孩子输在起跑线上，都竭尽所能争取优质教育资源。优质资源明显供不应求。近些年来，随着我国快速城市化，大城市人口急剧增长，而优质教育资源的形成需要较长的周期，因而增长速度大大落后于需求的增长，数量有限的优质教育资源更加难以满足目前大城市人口的需求。争取优质资源的最直接的途径就是购买学区房，激烈的竞争抬高了学区房的价格。

（二）大城市郊区化发展加剧义务教育布局的不平衡，增加了学区房需求

20世纪80年代末，一些大城市已经进入到郊区化阶段。近些年来，在私家车普及、地铁线路延伸、市中心房价升高、旧城改造、城市扩展等因素的作用下，大城市向郊区扩展。政府在城郊地区规划大片的居住区，按照居住先行的模式开发郊区。在大片的居住区形成以后，公共服务资源却十分稀少，甚至一片空白。在教育配套建设方面，郊区的居住区所对应的中小学大多是一些普通学校，有些是原先的农村学校。随着工业和许多企事业单位的外迁，加之城郊房价相对便宜，大城市的郊区聚集了相当一部分由年轻人组成的家庭。这样教育资源与居住人口的需求极不匹配。因而这些家庭宁愿放弃当地的教育资源，去争取市区的学区房。这部分人口加入争取学区房的队伍，无疑强化了学区房的竞争，进一步推动学区房价格上涨。

化解高价学区房的对策建议

（一）增加优质教育资源供给

大力鼓励优质学校建立分校。优质校在办学水平较弱的地区建立分校是快速提升教育资源质量的有效方法。随着城市规模的不断扩大，在没有优质教育资源的区域，尤其是新兴区域，建立优质学校的分校，可以增加优质教育资源，并在一定程度上缓解社会对优质教育资源的竞争。

鼓励民办教育发展。面对大城市的人口规模，政府可以引导和扶持社会力量建立高质量的民办中小学。民办教育靠质量竞争获得生源，在这种市场机制的作用下，必然会不断提升质量和水平。虽然民办教育收费较高，不适合中低收入人群，但是它吸引了高收入人群，可以缓解学区房的竞争压力。

鼓励高校、教育研究机构、社会教育机构参与办学。这些机构或有先进的教育理念，或有深厚的教育理论，或有丰富的教学经验，它们从师资培训、学科建设、学生活动指导、教育科研、大学生 （研究生）实践教育基地等方面与学校展开深度合作，可以提高学校的办学水平。尤其应当鼓励高校以独立或合作等形式建立中小学。我国的大城市有着相对丰富且优质的高等教育资源，也有高校建设附属中小学的成功例子。依托高校建立起的中小学不仅在在人才培养和教学科研方面具有优势，而且还能在短时间塑造出良好的学校形象和声誉，这也是增加优质教育资源的一条途径。

（二）高水平均衡配置义务教育资源

统筹配置义务教育资源。根据大城市空间布局、人口分布和学龄人口变化趋势，合理配置义务教育资源，促进中小学教育资源在区域之间和区域内部均衡配置，重点加强办学水平薄弱地区和新兴区域的学校建设。推进新一轮中小学办学条件的标准化、现代化建设，实现每一所学校在设施、师资等方面的基本均衡。

推动优质教育集群发展。充分发挥优质校的示范、辐射和带动作用，鼓励、支持“学区化”、“集团化”、“教育联盟”等办学模式，以强带弱，共同发展。

依托信息化手段扩大优质教育资源覆盖面。加大市、区县、学校等各级各类教育信息平台整合力度，推进信息资源共享。以信息化手段实现优秀教师课堂教学视频、教学案例、教学经验、习题资料等教育资源共享。不断创新教育信息化服务方式，开发“微课程”资源，推广在线辅导学生的方式，建设数字学校，并逐步建立教师研修信息化平台。

（三）均衡学校师资配置

促进师资合理流动。进一步推进义务教育阶段校长、教师交流轮岗，完善流动考核机制，并将考核与绩效工资、职称评定、职务晋升等激励措施结合起来，逐步实现师资流动的制度化和常态化。同时探索更多的交流途径和模式，如建立 “联合教研”模式、优秀教师跨校兼职制度等，扩大交流规模。

增强普通校的师资力量。要给予普通中小学校的教师在职称评定、评优评先方面的政策倾斜。建立普通校特设岗位制度，吸引优秀教师任教。除了正常的人才引进，普通校还可尝试返聘退休的优秀教师。通过加大培训力度、增强培训的针对性和实效性，吸引更多社会力量参与师资培训等方式，提升普通校教师的专业水平。

（四）创建义务教育优质均衡发展的环境

建立 “市级统筹、区县为主、部门联动、各司其责”的义务教育优质均衡发展联合机制。加强全市统筹，重点加大对办学水平较弱区域的财力和政策支持。各区县要强化义务教育主体责任，把义务教育优质均衡发展作为考核区县政府工作的重要内容。教委、发改委、财政局、人事局、社保局、住房城乡建设部等部门要各负其责，密切配合，在项目审批、资金投入、职称评定、人才流动、教师编制等方面研究制定具体措施，形成合力推进大城市义务教育优质均衡发展的工作机制。

完善合作育人模式。引导全社会树立科学的教育观，完善学校、家庭和社会三位一体的育人体系。充分利用社会资源，进一步丰富教育资源供给，深化中小学生社会大课堂建设和中小学生综合素质提升工程，完善中小学生课外活动计划，促进学生全面发展。加强家庭教育指导，建设家长学校，搭建家校沟通平台，引导家长树立正确的教育观念，促进合作育人。

参考资料

1.北京学区房十年价格上涨之路.凤凰房产网.http：//house.ifeng.com/detail/ 2016_05_20/50781391_0.shtml.

责任编辑：孙铁铭

作者简介：（天津社会科学院社会学所副研究员，博士，研究方向为城市社会学）