公安高等院校转型下的技术技能型课程体系开发——以公安交通管理专业为例

赵学刚，赵　俊

（山西警官高等专科学校交通管理系，山西太原030021）



公安高等院校转型下的技术技能型课程体系开发——以公安交通管理专业为例

赵学刚，赵俊

（山西警官高等专科学校交通管理系，山西太原030021）

【摘要】探索公安高等院校培养现代公安职业人才的新课程体系，对于其适应当前高等职业教育重大改革和全面深化公安改革新形势至关重要。对公安高等院校的教育类型及层次进行重新定位，并对其培养人才目标从行业功能、规格特征及社会认可层次等三个维度进行了分析；以此为导向，运用项目课程体系和工作过程系统化课程体系的构建方法，以公安交通管理专业为例，研究了警务执法岗位技术技能课程体系的开发方法。

【关键词】公安高等院校；警务执法；技术技能；课程体系

我国高等职业教育重大改革和全面深化公安改革同步展开的新形势下，公安高等院校面临重大教育转型。公安高等院校的教育类型、层次及人才培养目标面临重新定位，由此牵引着全面的教育教学改革。其中，公安专业课程的改革建设是改革的核心与关键之一。近年，针对公安高等院校的内涵建设，公安高等院校的课程改革多是以培养复合型、应用型人才为目标进行的。[1][2][3]这些课程改革打破传统“知识本位”、“学科本位”结构模式，向“能力本位”、“人格本位”方向转变。但是,如何紧跟当前全面深化公安改革和高等职教改革的步伐，培养不同层次的现代公安职业人才，是公安高等院校专业课程建设方面迫切需要解决的新问题。本文拟从我国高等职业教育重大改革的视角，结合公安改革的新要求，对公安高等院校的教育类型、层次及人才培养目标进行定位分析；以警务执法技术技能为切入点，运用国内外较为成功的职业教育课程体系构建的新方法，探讨构建公安高等院校适应当前教育教学改革的新型专业课程体系。

一、公安高等院校面临重大转型

（一）高等职业教育重大改革推动公安高等院校转型

随着改革开放的不断深入，我国社会劳动分工和职业分工也随着社会经济的变化在发生深刻的变化，这就要求高等职业教育培养目标随之发生改变。从上世纪90年代至今，我国高等职业教育人才培养目标主要经历了三个阶段。第一阶段开始于1991年，持续到九十年代末。这一阶段，高职的人才培养目标是培养“技艺性强的高级操作人员”①。第二阶段开始于2000年，持续了十多年。这一阶段，教育部明确高职高专教育培养人才的标准是适应我国现代化生产、建设、管理、服务第一线需要的高等技术应用性专门人才。②第三阶段开始于2011年，直到现在。教育部对高等职业教育人才培养标准明确为：培养生产、建设、服务、管理第一线的高端技能型专门人才③。2014年，国务院对我国现代职业教育进行顶层设计，对专科高等职业院校人才培养目标确定为：培养服务区域发展的技术技能职业人才。④在此基础上，教育部提出了引导支持服务行业和地方经济社会发展的本科高等学校向应用技术类型高校转型发展。将应用技术类型（本科）高校和专科层次高等职业（专科）学校共同归属高等职业教育类型。同时，明确了培养本科层次应用技术型职业人才的基本模式。⑤可见，我国高等职业教育的再次重大改革必将推动服务公安行业的公安高等院校的转型。

（二）全面深化公安改革要求公安高等院校转型

党的十八大以来，法治国家、法治社会、法治政府建设作为党的战略布局全面展开。2015年初，针对公安工作和公安队伍建设存在的问题，党中央、国务院对全面深化公安改革进行了顶层设计，提出了公安机关管理体制及人民警察管理制度等重大问题的框架意见[4]。作为落实改革的重要内容之一，2015 年9月，完善公安机关执法勤务警员职务序列和建立警务技术职务序列被首次提出。公安队伍建设，将更加注重强调人民警察应当具备的警务执法以及警务执法的技术特性。[5]由此可见，全面深化公安改革对公安职业人才培养提出新要求。公安高等院校承担着公安职业人才的培养任务，其人才培养目标必将发生重大转变。

（三）公安高等院校转型发展的重新定位

1.公安高等院校的教育类型及层次重新定位。在传统认识中，公安本科、公安高等专科被定位为公安高等教育。公安高等职业院校被视为职业教育。近年，公安高等专科也被划归职业教育。虽然教育类型不同，但所有公安院校实际上基本都沿用我国高等教育的人才培养标准，即是高素质的应用型、复合型专门人才。⑥随着我国高等职业教育近来的再次重大改革，以学校的性质或层次为标准来定位教育类型的形势已逐步改变，正开始以培养人才的性质为标准来定位教育类型。这一转变，对于公安高等院校来说意义重大。公安高等院校不论是公安本科、公安高等专科学校还是公安高等职业院校，培养人才有明确的服务行业，即是公安行业（其职业是人民警察）。因此，按照新标准，它们都属于我国职业教育的类型，且均为公安职业的高等教育层次，都属于公安高等院校。这样，公安高等院校在教育类型上实现了真正统一。公安本科是本科层次的公安高等职业教育，明确为应用技术类型高校。公安高等专科学校和公安高等职业院校是专科层次的公安高等职业教育，且这二者趋于统一。

2.公安高等院校人才培养目标的重新定位。公安高等院校的教育类型层次明确定位于公安高等职业教育。根据我国高等职业教育人才培养目标的重新定位，结合全面深化公安改革对人民警察警务执法及其技术特性的注重强调，公安高等院校人才培养目标，应当定位于警务执法技术技能型职业人才[6]。

二、人才培养目标重新定位及课程体系改革

公安高等院校转型发展下，其教育类型、层次及人才培养目标的重新定位必将牵引着全面的教育教学改革。

（一）人才培养目标的三维定位分析

在教育类型统一基础上，结合公安高等院校间层次差别，从以下三个维度对其人才培养目标进行系统定位分析。

1.人才培养目标功能定位分析。公安高等院校人才培养目标功能定位，是指培养的人才在服务国家经济发展方式转变和现代产业体系建设中的行业、功能定位。这一维度定位，必须体现警察在服务国家经济建设中的核心价值。当前正在启动的全面深化公安改革，突出强调的公安队伍作为武装性质国家治安执法力量和刑事司法力量的性质，正是公安行业的核心价值所在。因此，公安高等院校培养的人才必须把握人民警察武装性质的执法力量这一本质特性。据此，可以将公安高等院校人才培养目标功能定位于“警务执法”[7]。不同层次的公安高等院校培养的人才，在这一维度定位相同。

2.人才培养目标规格特征定位分析。公安高等院校人才培养目标的规格特征维度定位，必须体现公安高等职业教育的普适功能教育目标与价值，即作为职业应用型人才的警察职业核心能力的培养。警察职业能力的培养，既重视基础理论知识学习与储备，又重视实践技能和方法技能的提高。其核心在于，尽可能地提高人才适应当前与未来公安工作发展与公安科技、管理变革的创新性能力。当前，公安部落实全面深化公安改革，具体提出在执法勤务警员职务序列基础上，建立警务技术职务序列。这两个职务序列并不是单纯的解决队伍建设中人员职务问题。更多体现的是，人民警察应当具备且必须具备的警务执法以及警务执法的技术特性。公安高等院校培养人才的规格是职业应用型人才类型，关注的重点是警察职业能力的培养，其核心应当是职业的即警务执法的技术技能。据此，公安高等院校人才培养目标的规格特征维度可以定位为技术技能型（职业人才）。在这一维度上，公安本科层次高等职业教育侧重点是职业的应用技术；公安专科层次高等职业教育侧重点是职业的技能。[6]

3.人才培养目标的社会认可层次定位。公安高等院校人才培养目标的社会认可层次定位，必须体现公安高等院校培养人才所掌握的技术技能在当时社会中所处的水平，以及人才被当时社会的认可程度。在当前世界科技日新月异的背景下，技术技能的动态变化相对较快。公安高等院校人才培养的技术技能，应当定位于当时阶段的高水平层次。在这一维度定位上，公安本科层次高等职业教育侧重点必须是先进的警务执法应用技术；公安专科层次高等职业教育侧重点必须是高端的警务执法技能。

综上所述，通过对公安高等院校人才培养目标三维定位分析,明确了其人才培养的核心是警务执法技术技能教育。警务执法技术技能无疑将是公安高等院校课程建设等各项改革的基本方向。同时，分别明确了公安本科层次和公安专科层次高等职业教育培养人才的方向、特点、层次以及尺度。

（二）警务执法技术技能的类型体系构建

在公安高等院校的警务执法技术技能核心教育中，特别是公安专业和课程建设，必须充分考虑公安行业的特点，对接人民警察职业（或执法岗位）的需求。这是公安高等院校教学改革的总原则。按照人民警察警务执法工作的类型和性质不同，可以划分为不同类型的警务执法技术技能。如交警的交通安全警务执法技术技能，网警的网络安全警务执法技术技能，治安警的治安警务执法技术技能，刑警的刑事警务执法技术技能等等。可见，不同警种警务执法技术技能具有各自的特点，但它们又具有高度的共性。不同警种警务执法技术技能构成了人民警察警务执法技术技能的类型体系。依此，可以构建公安高等院校的公安专业体系，即对应不同警种警务执法技术技能体系构建不同的公安专业。根据公安高等院校人才培养目标的三维定位分析，不同层次的公安高等院校应当具有完全一致的公安专业体系。

（三）警务执法的岗位技术技能体系构建

在人民警察各个警种警务执法技术技能中，按照不同的执法岗位（或执法工作）性质，可以继续分为多种执法技术技能。如在交警的交通安全警务执法技术技能中，可以分为交通事故处理岗位执法技术技能、交通秩序管理岗位执法技术技能等等。这些岗位执法技术技能，便构成了该警种警务执法的岗位技术技能体系。基于警务执法的岗位技术技能，突出其技术技能特点，可以为公安专业课程改革建设提供新思路。根据公安高等院校人才培养目标的三维定位分析，不同层次公安高等院校的相同公安专业，应当具有相同的技术技能型课程体系架构。但是，在技术技能型课程体系架构内，不同层次公安高等院校同一专业课程的内容体系，必须体现其人才培养层次对于技术技能所要求的不同侧重点。

三、技术技能型课程体系开发

（一）技术技能课程体系开发思路

公安高等院校现有的公安专业课程中,有部分课程是对应于公安机关的不同警种、不同岗位的具体警务执法工作的。但是，也有部分专业课程是按照学科体系课程设置。即便被认为是对应于岗位工作的课程，其实质也是基于岗位工种开发的。即只是课程名称与岗位的工种名称一致，而课程内容体系不能完全对应岗位的具体工作。因而，并不是严格意义上的对应于岗位工作的课程。针对这些情况，结合公安高等院校新的教育类型、层次及人才培养目标的重新定位，考虑在警务执法技术技能类型体系基础上，对应于警务执法岗位技术技能体系，应用新方法开发新型的警务执法岗位技术技能课程体系。

（二）警务执法岗位技术技能课程体系开发方法

目前，国内外关于职业教育课程改革的成功方法主要有项目课程体系[8]和工作过程系统化课程体系[9]。项目课程体系可以彻底打破传统学科性课程体系模式，以工作模块为基础的工作体系为边界，重新划分课程门类并设计课程结构。工作过程系统化课程体系是基于工作岗位及岗位群典型工作任务分析，重新开发专业课包括专业基础课的课程体系。针对警务执法岗位技术技能特点，将项目课程体系和工作过程系统化课程体系这两种方法相结合，开发警务执法岗位技术技能课程体系。具体开发方法，是以警务执法的具体岗位工作模块为基础，进行典型警务执法工作分析。确定具体执法工作所需技术技能，分析其复杂程度及相互关系等。通过归纳典型工作任务，形成人才的综合能力领域或技术技能领域。在此基础上，根据职业成长规律及认知规律，采用层次递进的关系重构课程内容及课程体系。

（三）警务执法岗位技术技能课程体系开发特点

1.把握新课程体系的技术技能型特点。新体系开发核心工作是，根据警种警务执法岗位的工作过程，将原有专业知识和专业基础知识进行解构与重构。在此过程中，警务执法岗位工作过程中有用的和需要的知识内容并未减少。但是，知识按照职业能力的形成规律和技术技能学习规律进行了新的排序。排序变化的根本指向是警务执法岗位工作的技术技能。由此可见，新课程体系的优势是注重了警种的警务执法岗位技术技能，更有针对性的强调公安高等院校培养人才的职业定向性与实用性。

2.把握新课程体系的系统性。警务执法岗位技术技能课程体系彻底打乱专业知识的学科体系，强调针对执法岗位工作所需要的技术与技能，建立重新组合的课程知识体系。通过新课程体系构建，进而重建专业知识体系。可见，新课程体系，是基于执法岗位工作的技术与技能，对课程知识和专业知识进行的系统化开发。对课程知识和专业知识进行系统化开发的这一课程体系构建，统一了公安高等院校本科和专科层次的公安专业与公安专业课程结构。但是，开发工程中需要对于相同技术技能的不同侧重点进行把握，以便区分公安高等院校不同层次教育的具体要求。因此，也更有利于公安高等院校培养不同层次公安职业人才，更好满足警务执法岗位对技术技能的不同要求。

四、新课程体系开发实例

以公安交通管理专业为例，结合项目课程体系和工作过程系统化课程体系的优势，开发交警警务执法岗位技术技能课程体系（见图1）。具体步骤是：（1）确定公安交警警务执法的岗位工作模块；（2）以模块为基础，进行典型警务执法工作分析,确定具体执法工作所需技术技能；（3）分析岗位工作模块内技术技能复杂程度及相互关系等，按照一定方法形成综合能力领域或技术技能领域；（4）根据职业成长规律及认知规律，采用层次递进的关系重构课程。

交警警务执法岗位技术技能课程体系的开发方法，可以适用于其他警种警务执法岗位技术技能课程体系。警种的警务执法岗位技术技能课程体系中的课程名称不是指向学科，而是全部指向警务执法工作过程的技术技能。因此，是真正意义上的警务执法岗位技术技能课程。在系统化开发过程中，课程体系应确保一定的课程数量（如交警为10门，也可以根据各地警务执法工作特色适当增加），但注意不能太少。否则，很可能覆盖不了全部警种（如交警）警务执法岗位的工作任务。但是，也应注意不要将非本专业警务执法工作内容增设为专业课程。警种警务执法岗位技术技能课程体系中具体课程的内容体系，不同层次公安高等院校可以针对学校培养职业人才的层次定位而有所区别。

结语

公安高等院校的教育类型及层次明确定位于高等职业教育。公安高等院校人才培养目标应当定位于培养公安行业第一线的警务执法技术技能型职业人才。教育类型、层次及人才培养目标的重新定位，为公安高等院校的教育教学改革指明了方向，为院校公安专业的设置及其课程建设提供了新思路。以警务执法技术技能的类型体系为依托，可以构建公安高等院校公安专业体系。基于不同警钟的警务执法岗位技术技能体系，可以开发警种的警务执法岗位技术技能课程体系，警务执法岗位技术技能课程体系主要适用于公安高等院校的公安专业课程建设。这一新的公安专业课程体系，可以培养不同层次的现代公安职业人才。该课程体系与现有的公安专业的专业基础课、公共课程的衔接以及与公安民警的在职培训课程衔接等问题还有待进一步研究。

【注释】

①国务院.国务院关于大力发展职业技术教育的决定（国发[1991] 55号）.1991-10-17.

②教育部.关于印发《教育部关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》的通知（教高[2000]2号）.2000-01-17

③教育部.教育部关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见（教职成[2011]12号）.2011-09-29

④国务院.关于加快发展现代职业教育的决定（国发[2014]19号）.2014-05-02.

⑤教育部.关于印发《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》的通知(教发[2014]6号)，2014-06-16

⑥中共公安部委员会，中共公安部委员会关于加强和改进公安教育训练工作的意见（公委通字［2009］17号）.2009-10-14

【参考文献】

[1]王晓云,赵学刚.公安高等院校数学“应用驱动”教学模式研究[J].中国人民公安大学学报,2012(3):86-90.

[2]邢曼媛.公安教育改革视野下的刑法实务课程改革[J].山西警官高等专科学校学报,2010(4):80-83.

[3]郑万新.对建构公安执法岗位核心能力教学训练模式的思考与探索[J].公安教育,2007(7):2-9.

[4]邹伟,罗沙.《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案已经中央审议通过[EB/OL].http://military.peo ple.com.cn/n/2015/0216/c172467-26573050.html? isappinstalle d=1.2015-02-16.

[5]丁峰.人民警察将实行分类管理[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/legal/2015-09/25/c_1116683690.htm.2015-09-25.

[6]赵学刚,沈雅洁.警务执法技术技能职业人才内涵及培养路径初探[J].山西警官高等专科学校学报,2015(3):89-92.

[7]赵学刚.论项目教学法在警务执法技能培养中的应用——以道路交通事故处理课程为例[J].吕梁学院学报,2014(4):88-91.

[8]齐洪利等.基于荷兰CBL的高职旅游类专业项目课程体系和教学模式的改革与实践[J].中国职业技术教育,2015(11):25-29.

[9]张东.管理类专业工作过程系统化课程体系构建[J].中国职业技术教育,2015(20):68-71.

【责任编校：邓娴】

Study on the Exploitation of Technology Skilled Course System Based on the Transformation of the Public Security Colleges and Universities

Zhao Xuegang, Zhao Jun
（Shanxi Police Academy, Taiyuan 030021, China）

Abstract:In order to train the different levels modern police professional talents, the new course system must be researched.It is important to explore the new course system, if the public security colleges and universities would adapt to the current reform of higher vocational education major and comprehensively deepen the reform of the new situation of public security.The author redefined education types and levels of public security colleges and universities.The works of analysis about talents training goal of public security colleges and universities were carried out from three dimensions: the industry functions, features and social acceptance level.Based on this, the police law enforcement job skills course system was researched, by using the project course system and the working process of the systematic curriculum system construction method.As an example, the new course system of public security traffic management was structured.

Key words:the public security colleges and universities; the police law enforcement; technology skills; course system

【基金项目】山西省高等学校教学改革项目（项目编号：JG2013008）；山西省教育科学“十二五”规划课题“基于警务高级技能培养的课程教学模式研究”（项目编号：GH-12121）。

【作者简介】赵学刚（1972—），男，山西原平人，博士，山西警官高等专科学校交通管理系副教授，研究方向为交通安全管理与技术和公安高等教育；赵俊（1976—），女，山西阳泉人，硕士，山西警官高等专科学校交通管理系讲师，研究方向为交通安全管理与技术和公安高等教育。

【收稿日期】20015-10-27

【中图分类号】G642.3

【文献标识码】A

【文章编号】1673―2391(2016)01―0115―05