英脱欧之后，《跨大西洋贸易与投资伙伴协定》能成功吗？

英脱欧之后，《跨大西洋贸易与投资伙伴协定》能成功吗？

有人担忧，英国退出欧盟可能会影响《跨大西洋贸易与投资伙伴协定》（Transatlantic Trade and Investment Partnership，简称TTIP）的未来谈判。一些人担心，英脱欧可能会使TTIP对美国的吸引力降低。然而，美国新政府和德国法国即将开始的大选可能会对该贸易协议造成更大的威胁，盖过英脱欧的势头。

2016年6月23日是欧盟历史上悲伤的一天。这一天，英国近52﹪的市民投票选择离开欧盟，扭转了1973年其加入欧盟的历史决定。投“离开”票的市民欢欣鼓舞，他们将这次公投视为挽救英国脱离不稳定的欧盟的契机，可借此摆脱移民、安全和金融不稳定等问题。英脱欧的反响很严重，但现在需要采取行动向前看。

在这样的背景下，大量关于TTIP未来命运的讨论在英脱欧之后涌现出来。TTIP是一个雄心勃勃、高标准的综合性贸易和投资协议，目前美国和欧盟正在就此展开谈判。美国和欧盟是世界上两个现代化程度最高、发展程度最好、决心致力于高标准的消费保护的经济体。根据美国贸易代表署（United States Trade Representative，简称USTR）的说法，TTIP致力于巩固美欧关系，从而在现有跨大西洋贸易和投资关系的基础上，继续促进经济增长，增加工作机会。USTR希望TTIP能在贸易和投资监管方面提供更大的兼容性和透明性，成为领先的贸易自由协定，但同时，它也希望该协议能在医疗健康、安全和环境保护方面维持高标准。双方都希望TTIP能将美欧关系推向一个新高度。

英国和美国是重要的贸易伙伴，所以，人们普遍担忧，英国脱离欧洲会影响TTIP接下来的谈判。鉴于英国经济的重要地位，英脱欧之后，欧盟对美国商品的市场潜力将萎缩16﹪。这可能会使得欧盟这个贸易伙伴对美国的吸引力下降。然而，英脱欧公投之后的第二天，美国贸易代表麦克•福尔曼（Mike Forman）第一个站出来表示，“TTIP仍然具有重要的经济和战略意义。”但是，这很大程度上取决于下一届美国政府（将于2017年1月上台）。与此同时，没了英国的欧盟更加热切地希望TTIP谈判能向前推进并尽早完成。贸易专员塞西莉亚•马尔姆斯特伦（Cecilia Malmström）宣布，“发展TTIP的理由比公投之前更充分。”她还相当有把握地表示，诸如政府采购和投资保护等关键的欧盟指标都不会下降。但是，在欧盟准备做出必要政治选择的背景下，马尔姆斯特伦也传达出了希望TTIP谈判尽早完成的强烈愿望。

然而，TTIP未来谈判的道路很难预测。三年，14轮谈判，如今已经完成了30章。但是，谈判还远未完成，分歧依然存在。TTIP包含三大块：欧盟和美国公司的市场准入；在监管方面的合作；贸易的全球规则，比如可持续发展或竞争政策。这三个方面都取得了很大的进展。比如，在市场准入方面，尤其是关税上，双方已两度交互意见，将谈判推向尾声。现在，双方在谈判桌上就关税事宜已谈妥了97﹪，只剩下所谓的3﹪留待最后的结局。此外，双方都在已经开始在这97﹪的关税税号里加速消除关税了。就监管问题方面，此刻的谈判合作的工业部门已经达到了7个，分别是化学、化妆品、工程、医疗器械、药物、纺织品和汽车。欧盟也已经提交了贸易和可持续发展方面的详细提案，包括劳动力和环境。欧盟在这些方面的讨论十分密集，希望取得大的成果。欧盟坚信，TTIP将为欧盟和美国提供机会，在劳动力和环境的可持续发展方面取得长足进展。欧盟在能源和原材料方面也专门拟定了一章，提交谈判讨论，内容包括增强绿色创新，增强绿色科技贸易。提议指出，取消对美国天然气出口的现存出口许可证限制。这可能会使能源更加多样化，从而为欧盟的能源安全作出贡献。在协商一致的基础上，谈判已经取得了进步。今年7月11日至15日在布鲁塞尔举行的另一轮TTIP谈判中，双方就频繁进行对话，希望尽可能多地在谈判桌上达成并巩固TTIP的各章条款和内容。

毫无疑问，欧盟注意到了这个协议所能带来的巨大经济机会和增长前景。但与此同时，欧盟也急切地想维护其自身的价值观念和标准。欧洲理事会（European Council）主席唐纳德•图斯克（Donald Tusk）催促所有成员国继续TTIP谈判，并重申，理事会将再次接受授权，于今年年底完成谈判。相反，一旦英国退出欧盟触发第50条，那么伦敦和布鲁塞尔的资源就会发生转移，需要研究解决英国如何进入单一市场，而对TTIP的进程造成影响。影响谈判进程的另一项因素是2017年德国和法国的大选。德国70﹪的人反对TTIP协议，法国总统也宣布，法国对农业和进入公共采购市场的核心原则存在异议。另一方面，德国人也担心TTIP会损害消费者权益保护，并对政府把控谈判的秘密方式感到不满。因此，只有在2017年末或2018年初大选之后，TTIP谈判才可能呈现出清晰的图景。

所以，基本可以推断，2016年末结束TTIP谈判的预期不大可能完成，美国的总统大选也是一个重要因素。无论是共和党还是民主党候选人都不喜欢这个协议，而且，两党之间还有大量棘手的问题需要解决。欧盟大多数人相信，美国正在推动削弱欧盟的保护主义，但是也有很多人担忧商事仲裁法庭的实际作用，它独立于国内法院，公司可以起诉政府。这是TTIP协议中众多棘手问题之一。TTIP不包含英国，欧洲大规模的人群反对该协议，美国新总统人选今年11月才会初见端倪，所有这些因素都使得TTIP充满不确定性。虽然该协议的达成能够使双方获得巨大收益，促进大西洋两岸的经济发展，但是该协议的细节讨论很可能要在明年美国新政府上台之后。我们只能期待，TTIP能及时看到曙光。

原文标题：Will TTIP Survive Brexit?

选自比利时布鲁盖尔国际经济研究所 2016年7月27日

纪萨嘉利·纳塔瑞杰（Geethanjali Nataraj）

王赛锦/译