推进供给侧改革 加快经济转型——天津市东丽区供给侧改革的阶段成果与发展规划

■高长发　唐路军

推进供给侧改革 加快经济转型
——天津市东丽区供给侧改革的阶段成果与发展规划

■高长发唐路军

今年上半年，天津市东丽区经济稳中向好，结构优化好于预期。完成地区生产总值447.16亿元，增长9.5％，比一季度提高0.4个百分点（剔除“三大铁”后完成340.3亿元，增长13.6％）；固定资产投资512.7亿元，增长13％；一般公共预算收入59.2亿元，增长15.4％；实际利用内资378亿元，增长6.3％；农村常住居民人均可支配收入完成12828元，增长8.5％；销售额1766亿元，增长11.7％；社会消费品零售额140.8亿元，增长42.7％，主要经济指标基本实现“双过半”。全市半年经济点评会东丽区地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资三项指标增速综合排名第8位，比一季度提升6个位次。

总体完成情况

（一）经济运行势头向好

二次产业逐步企稳。规模上工业连续两个月单月同比正增长，累计完成产值663.3亿元，同比下降4.8％，比一季度收窄4.1个百分点，其中“三大铁”比一季度收窄6.9个百分点。区属规上工业完成产值193亿元，同比增长15.1％，有效支撑规模经济增长。建筑业完成产值88.1亿元，同比增长18.6％。服务业快速发展。服务业增加值完成216.04亿元，同比增长9.8％，比一季度提高2.9个百分点，占地区生产总值比重48.3％，比一季度提高1.5个百分点。电商企业增势强劲，京东、航讯和网盛三家电商企业实现销售额247.1亿元、增长388.7％，实现社会零售额64.5亿元、增长182％。营利性服务业增加值完成2.13亿元、增长10.3％，比一季度提高90.5个百分点。规上交通运输业由降转升。

（二）科技创新释放活力

新增科技型中小企业702家，完成全年任务的78％，累计达到6777家；新增科技小巨人企业20家，完成全年任务的66.7％，累计达到304家，其中5亿元以上小巨人企业达到29家。新引进清华大学智能网联汽车研究院、北科大磁敏技术研究院、哈工大特种机器人研究院等科研机构11家，累计达到168家，直接带动引进高科技人才16535人，累计产出科研成果371项。科技企业孵化器累计达到62家，居各区县首位。新增众创空间6家，累计达到25家，已认定市级众创空间4家。专利申请总量达到2685件，其中发明专利810件。自创区东丽分园加快建设，32个项目获3657万元市级以上无偿资金支持。

（三）改革开放成效明显

国资国企改革取得新进展，研究制定薪酬、考核、监管清单、资产购置与处置、“三重一大”决策等12项配套改革政策，调整15家企业法人治理结构，完成金钟街、东丽湖企业整合方案。金融创新取得新突破，成立华融担保公司，新增上市挂牌企业7家，累计达到23家。招商工作成果显著，共签约项目173个、总投资404.5亿元，其中从北京区域引进国际物流港、东方时尚汽车小镇等项目88个；储备项目266个，其中京冀项目占70％，科技创新类项目占80％以上。楼宇项目区达70个，新引进京东商城自贸综合配套基地及贸易结算中心、北大资源结算中心等优质科技企业及跨境电商企业550家，累计备案楼宇企业5941家。

（四）项目推动实现突破

加快推动闲置资源盘活、建设工作，对“三三五五”范围内闲置地块、载体资源进行调查摸底，梳理闲置地块98个、占地面积61460亩；需要盘活载体15个，建筑面积44万平方米。初步完成“三三五五”闲置资源三年发展计划，推动闲置资源、载体得到有效利用，天铁炼焦与中国物流合作项目已启动建设，亿利亿达科技园等7个地块有望今年开工，津门饭店、钢管公司720办公楼等11个载体有望年内盘活。认定新开工重大项目92个，完成年度任务62％，超任务目标18个。汽研三期、阳光二期等15个项目开工建设，健康产业园、医工所等10余个项目加快建设，金钟时代广场、中街商业广场等16个项目主体封顶，怡港中心、烯航石墨烯等8个项目竣工投产，审协中心、京东、普洛斯、吾悦广场等项目进展顺利。加快推动特色小镇规划建设工作，初步完成工作推动方案，小北创客小镇完成规划设计，正在办理前期开工手续，华明智能制造小镇、军粮城文化创客小镇等已对接市规划设计院、南方设计公司等机构，正在进行规划设计。

（五）“促惠上”活动扎实推进

共为区1749户企业发放贷款2195笔、272.12亿元，2家企业登陆新三板，9家企业启动股改，8家企业完成股份制改造。兑现营改增企业税收返还662.5万元，减免各类项目审批成本5346件、74.6万元，为5097家企业13.7万人重新核算社保缴费、降成本5080万元，发行22.8亿元地方政府债券置换当年到期债务，政府性投融资公司平均融资成本降低至6.25％以下。已录报通过市、区联审设备融资租赁需求项目55个、总需求39.9亿元，合同签约项目6个，金额达9838万元，位居全市前列。

存在的主要问题

一是工业经济下行压力依然较大。高科技产业、高端装备制造业正向贡献不足以抵消传统行业负面影响，“三大铁”占规模经济总量的56.1％，下拉规模以上工业14个百分点。309家规上工业企业中有162家产值同比下降，其中降幅30％以上的64家。

二是投资结构仍需优化。生产性投资占全部投资的40.9％，比去年同期下降3.1个百分点，非生产性投资占全部投资的59.1％，其中房地产业完成投资占全部投资的40.6％，生产性投资依然偏低。

三是创新驱动能力仍需提升。工业小巨人企业产值占规模以上工业总产值比重为31.6％，低于全市16.8个百分点，小巨人数量和质量有待进一步提高，科研院所引进的后续服务与产业化对接需要进一步加强。

近期工作思路与安排

（一）加大“三三五五”闲置资源和重大项目推动力度

围绕“三三五五”产业布局，推动落实闲置资源三年发展计划，绘制闲置资源平面示意图，“一企一策”、“一地块一策”，协调解决难点难题，按照时间节点倒排工期，加快推动项目落地开工。围绕“双考核”做好调度工作，重点对融创地产等已取得立项、备案的项目及时纳入统计；加快5000万以下项目备案力度，储备一批限下项目；重新梳理开工项目，对不具备开工条件项目进行调换，分解下达各街道园区下半年任务目标。以专题会、现场办公等形式对已推出的重点项目开辟“绿色通道”，加快项目进度；及时掌握最新落地项目信息，提前纳入重大项目协调推动范畴做好指导服务。加快编制特色小镇规划设计方案，推进智能制造小镇、融智欢乐小镇、文化创客小镇建设，申报市级特色小镇，打造跨贸电商小镇、海河检测小镇等区级特色小镇。

（二）加快科技创新体系建设

落实《东丽区关于加快创新驱动发展的实施意见》，加快建设科技创新先导区和区域产业创新中心。深化与中科院北京分院合作，再引进8家以上大院大所，打造创新资源聚集高地。培育壮大创新主体，下半年新增科技型中小企业260家以上、科技小巨人企业10家以上、国家级高新技术企业31家以上。推进自创区分园建设，加快制定“科技服务业发展规划”，加强顶层设计，借助部委资源，争创国家级“科技服务业示范区”。完善科技服务体系，打造“1+N”科技服务平台，召开科技成果发布会，组织待转化成果集中路演推介，以“京津联动发展”、“汽车产业创新创业”等为主题举办5-6期东丽湖论坛。进一步提高科技企业专利申请与运用水平，力争新增专利申请量5300件以上。

（三）加大企业服务力度

强化运行监测，搞好经济运行分析，发现问题，制定措施，推动落实。以问题为导向，加强对重点企业运行监测和调研，力争走访100家企业，梳理情况问题，督导政策落实，做好指导帮扶。挖掘经济增量，开展“产销剥离”试点工作，力争树立2-3家典型企业范例并加以推广。开展“四上”企业入库专项工作，发挥各职能部门作用，深挖本行业新增单位，力争新增“四上”企业50家。抓好督导与协调，争取市相关政策支持，强化区相关部门协调，调动各方面积极性，形成工作合力，加强对投资等难点工作的推动协调，确保完成全年经济指标。

（四）深入开展“促惠上”活动

“一助两促”要完善区、街、银行联动机制，尝试建立以“园区出资、政府支持、企业参与、银行放大”的融资模式试点，帮助企业获得批量化、集群化贷款，力争融资额同比增长30％。降成本工作要强化区、街两级宣传主体作用，多角度宣传相关政策和企业受益的典型案例，细化工作流程，全面落实第二批降成本政策，力争企业百元收入成本降低约15％。设备更新融资租赁要借助市“租保联盟”、融资租赁平台，助促企业加快装备改造升级，力争下半年新增合同签约项目19个，全年累计达25个。

（五）提升改革开放水平

深化国资金融领域改革。落实《关于进一步深化国资国企改革的实施意见》及各项配套改革政策，以国有资本运营公司参股街道集团母公司，提高街属企业融资能力。贯彻《东丽区科技金融体制改革实施意见》，重构科技金融服务体系，有效发挥中小微企业贷款风险补偿机制杠杆作用，支持科技型企业发展。继续扩大招商成果。抓签约促落地，对上半年新签约的173个重点项目加大推进力度，集中力量及时解决存在的问题，促进项目尽快落地开工，达产运营。围绕新落地的龙头项目，加大产业链招商，形成新能源汽车、智能装备等集聚发展。力争新签约落地项目180家，实现全年签约落地项目350家。

（作者单位：天津市东丽区发改委）

责任编辑：刘桂素