天津推进建设高水平自贸区的对策分析

■石森昌



天津推进建设高水平自贸区的对策分析

■石森昌

内容摘要：建立严格的封关制度，是打造高水平自贸区的关键前提。天津有建设高水平自贸区的优势条件。推动天津自贸区天津港片区实行整体封关，是天津打造高水平自贸区的重要举措。当前的主要工作包括：尽快组织力量开展可行性研究，加紧制定规划发展方案、推动方案尽早实施，天津港片区的现有功能定位进行适当调整，提前做好基础设施规划建设工作以及加强与相关部门、机构和企业的协调沟通工作。

关键词：自贸区贸易自由金融自由封关

高水平自贸区建设的关键前提

（一）自贸区的涵义

关于自贸区，国际上有两个本质上相差很大的概念，一个是自由贸易区（英文名是FTA——Free Trade Area），一个是自由贸易园区（英文名是FTZ——Free Trade Zone）。自由贸易区是指两个及以上的国家或者地区，以相互签订的自由贸易协议为基础，通过取消关税壁垒或者商品及服务的准人限制，实现商品、服务、贸易、人员等经济要素的自由流动，发挥各参与方优势互补和协同发展的一种经济发展模式。如中国—东盟自由贸易区、中韩自由贸易区都是典型的自由贸易区。自由贸易园区是指一个国家或地区对外经济活动中对货物监管、外汇管理、企业设立、税收政策等实施特殊政策的一个特定区域。其主要特点是：是单个主权国家（地区）的行为，是一个有明确界限的地理区域，区域内部享有贸易自由和免于监管的环境。因此，目前国内正在推进建设的4个自贸区都属于自由贸易园区（以下简称自贸区）。

作为一个特殊的经济发展区，自贸区与主权国家（地区）内部其他地区相比，拥有更为自由和宽松的经济发展政策环境，以及更为优越的商务环境。自贸区专注于经济发展，受政治体制、意识形态的干扰更少。自贸区具有“境内关外的特征”，在国际贸易、外汇管理上拥有更大的自由度，对境外入区货物实施免除关税或保税，境外资金可以自由进出；享受更多的税收优惠，一般免除出口产品的营业税，实施较低的所得税税率。

（二）自贸区与保税区的比较

保税区是我国对外开放的主要窗口之一，在我国对外开放的历程中占据重要地位。我国现存的保税区在某些方面具有自贸区的特点，但在设置目的、功能定位、监管模式以及带动区域经济发展等方面，两者还是存在较大差异。与保税区相比，自贸区拥有更优惠的政策、更大的开放度。

从设置目的来说，设置保税区是为了改善投资环境，更好地利用国外资金和技术推动本地出口增长；而设置自贸区是通过为境外投资者参与全球自由贸易提供服务，最大限度获取自由贸易的收益。

从功能定位来说，保税区以出口加工、保税仓储、国际贸易为核心，辅以商品加工和展示；自贸区以转口贸易、进出口贸易、加工贸易为主体功能，以保税仓储、展示批发、商业服务为辅助功能。

一方面，对于中型水电站来说，调度系统以及远程监控设计比较复杂，如果为梯度开发的水电站，需要组成水电站无人值班梯级调度系统，并要保证监控网运行的可靠性与稳定性。监控系统的设计可以选择双星型以太网或者环形以太网，以水电站运行规模为基础，配置工作站、视频工作站以及各种服务器等，一般情况下可以选择用LED显示屏或者是DLP数字拼接墙等。另外应该选择用2根光纤通讯通道来保证通讯的可靠性。另一方面，对于小型水电站监控系统的设计，为了实现经济性原则，可以选择双以太网或者单环形以太网组成，并以水电站实际需求配置相关设备，同样选择用2根光纤通讯通道，或者是在保证通讯可靠性的情况下选择其他通道[3]。

从监管模式来说，保税区实行“境内关内”管理，境外货物在进出保税区时，都需要接受海关的监管；自贸区实行“境内关外”管理，境外货物只要不进入自贸区所在主权国家（地区）的其他地区，可以自由进出自贸区而免于海关监管，实行贸易自由。

从带动区域经济发展来说，由于保税区功能较为单一，主要起中转存放的作用，因此对区域经济发展的带动作用有限。自贸区功能定位多样，是区域性甚至世界性的物流中心、资金流中心、商业中心，对周边地区经济发展具有强大的辐射带动作用。

（三）自贸区建设的关键前提

对自贸区特征，以及自贸区与保税区差异的分析表明，建设高水平自贸区需要满足两个重要条件，即贸易自由和金融自由。贸易自由是指，货物只要不是去往东道国其他地区都无需报关，可以自由进出自贸区。金融自由是指，境外资金可以自由进出自贸区。显然，自贸区要真正实现贸易自由和金融自由，需要在自贸区和东道国其他地区之间实行严格的隔离墙制度，不仅包括完善的封关制度，也需要有完备的金融防火墙。没有隔离墙制度，货物和资金可以经由自贸区自由进出东道国，必然会扰乱东道国正常的经济和金融秩序。只有建立严格的隔离墙制度，自贸区才能真正实现“一线放开，二线管住，区内自由”的功能定位。因此，真正具有发展前途的自贸区除了交通便利外，一定还要满足封关也非常方便的条件，这是我国现阶段建设高水平自贸区的关键前提。当前，我国正在建设的4个自贸区整体上距离高水平自贸区的标准都还相差很远，因为都还没有放开金融与报关管制。政策上难以实现突破的一个重要原因就在于，当前正在建设的自贸区难以满足整体封关运行的条件。由于没有实现整体封关运行和建立严格的隔离墙制度，对自贸区扩大开放会影响国内经济金融市场稳定的担忧制约了自贸区的进一步发展。

天津建设高水平自贸区的优势

天津自贸区总面积119.9平方公里，涵盖3个片区：天津港片区30平方公里（含东疆保税港区10平方公里），天津机场片区43.1平方公里（含天津港保税区空港部分1平方公里和滨海新区综合保税区1.96平方公里），滨海新区中心商务片区46.8平方公里（含天津港保税区海港部分和保税物流园区4平方公里）。

天津自贸区的战略定位为，以制度创新为核心任务，以可复制可推广为基本要求，努力成为京津冀协同发展高水平对外开放平台、全国改革开放先行区和制度创新试验田、面向世界的高水平自由贸易园区。

天津自贸区的总体目标是，经过3-5年改革探索，将自贸实验区建设成为贸易自由、投资便利、高端产业集聚、金融服务完善、法制环境规范、监管高效便捷、辐射带动效应明显的国际一流自由贸易园区，在京津冀协同发展和我国经济转型发展中发挥示范引领作用。

天津打造高水平自贸区的优势条件主要表现在：①优越的地理位置和政策环境。天津地处太平洋西岸环渤海经济圈的中心，背靠华北、西北、东北地区，面向东北亚，是我国北方十几个省市区对外交往的重要通道，也是我国北方最大的港口城市。天津市同时承担京津冀协同发展和建设自贸区两大国家战略，拥有优越的政策环境。②对外开放水平较高。紧邻天津自贸区的天津经济技术开发区，其主要经济指标自1997年至今在全国国家级开发区中蝉联首位，成为中国乃至亚太地区最具吸引力的投资区域。天津自贸区天津港片区内的东疆保税港区是国务院批准设立的功能最全、政策最优惠、开放度最高的保税港区。③便利的封关条件。在天津自贸区的3个功能区中，天津港片区拥有实行整体封关运行的封关便利条件。天津港片区是浅海滩涂人工围海造陆形成的三面环海半岛式港区，除了西北角与陆地相连以外，其他三面环海，封关十分便利。天津港片区要实行整体封关运行，就是把封关区域由保税港区扩大至整个东疆港片区，同时对相关的法律法规和管理制度进行必要的调整和完善。因此，与其他两个功能区相比，天津港片区有实行整体封关运行的优势。④良好的封关管理经验和人员储备。东疆保税港区自2007年首期封关运作以来，建立了较为完善的封关管理制度，积累了丰富的封关管理经验，培养了一大批封关管理人员，为天津自贸区天津港片区整体封关运行奠定了良好的发展基础。

天津建设高水平自贸区的策略

天津要建设高水平自贸区，一个可行的策略是对天津港片区实行整体封关运行，把天津港片区打造成具有更高开放水平的自贸区领先区，然后发挥其引领带动作用，推动其他片区快速发展，进而提升天津自贸区的整体发展质量。

第一，尽快组织力量开展可行性研究。尽快组织天津市相关政府部门、天津港片区管理机构和企事业单位以及天津市相关科研院校等事务部门和研究机构，就天津港片区整体封关运行的可行性展开研究。就天津港片区实行整体封关运行的优势和劣势、机遇和挑战、政策突破的重点和难点、封关运行的成本和效益、管理模式和机制转换中的难点问题、现有保税区的存续、外汇和海关监管体制的变化以及封关运行对区域内现有企业运营的影响等问题展开深入探讨和研究。

第二，加紧制定规划发展方案，推动方案尽早实施。在充分调研、论证的基础上，应加紧制定天津港片区整体封关运行的规划发展方案，争取尽快获得国家相关部委的支持和国务院的批准，推动规划方案尽早实施。实施方案应该对整体封关运行后区域的功能定位、法制保障、管理模式、投资准入政策、外汇管制政策、财税政策、海关监管、环境保护等问题进行明确界定。在规划方案具体实施过程中，应充分借鉴吸收深圳和香港间通关管理经验和做法，逐步建立完善的人员、货物和资金进出天津港片区的监管机制和监管模式。

第三，对天津港片区的现有功能定位进行适当调整。天津自由贸易试验区总体方案对天津港片区的定位为“重点发展航运物流、国际贸易、融资租赁等现代服务业”。实行整体封关运行后，天津港片区将实现由“境内关内”向“境内关外”的角色转变，对其功能定位进行适当调整很有必要。近年来，我国公民出境购物、“海淘”消费越来越多，每年超过1万亿元的消费流失海外，为引导境外消费回流，财政部、商务部等五部门近期发文明确增设和恢复口岸进境免税店。封关运行后，通过有步骤地逐步降低进口商品关税，天津港片区应致力于打造成为我国北方“境内关外”主要购物目的地，成为引导海外消费回流的主要承载地。

第四，提前做好基础设施规划建设工作。为加快推进天津港片区整体封关运行的进度，相关部门有必要提前做好基础设施规划建设工作，包括：①封关基础设施的规划建设。主要包括封关边界的确定、封关设施的规划建设、入境通道的规划设计、联检大楼的规划建设等。②交通基础设施的规划建设。如果天津港片区整体封关运行方案得以顺利实施，将给该地区带来巨大的人流和物流。目前进入天津港片区的主要陆上通道是海铁大道和新港八号路，显然难以满足未来发展需要，应规划建设更多入区通道。通道规划设计时应考虑到人员和货物分离。同时，要加大入区的轨道交通建设，建议先把现有的津滨轻轨13号线延长至新港八号路和跃进路的交口处。根据未来发展需求，再确定是否需要增加新的轨道交通路线。

第五，加强与相关部门、机构和企业的协调沟通工作。天津港片区要成功实现整体封关运行，需要获得国家相关部门的批准，应加强与这些部门的沟通协调，争取尽快获得他们的支持，早日推动方案实施。对天津港片区区域内的现有企业、组织和机构而言，天津港片区整体封关运行必然会对其生产和经营活动产生重大影响，依据封关建设的进程，应积极协助企业、组织和机构对生产和经营活动进行必要的调整。封关运行也会对周边区域的发展产生辐射带动效应，应协助这些区域做好发展规划和建设项目的必要调整。

参考资料

1.上海财经大学自由贸易区研究院编著.赢在自贸区——寻找改革红利时代的财富与机遇［M］.北京大学出版社，北京：2014.

2.上海财经大学自由贸易区研究院，上海发展研究院编.全球自贸区发展研究及借鉴［M］.格致出版社，上海人民出版社，上海：2015.

3.上海财经大学自由贸易区研究院编著.赢在自贸区2——经济新常态下的营商环境和产业机遇［M］.北京大学出版社，北京：2015.

4.何晓清．世界经济自由贸易区构建的国际经验与中国实践［J］.求索，2013，（11）：19-21．

5.崔迪．从欧美自由贸易园区发展经验看上海建立自由贸易园区研究［J］.江苏商论，2013（6）：38-42．

6.冯宗宪，马玉忠．国外自由贸易园区发展的态势及我国的对策［J］.经济纵横，2015（10）：113-117．

责任编辑：刘桂素

作者简介：（天津社会科学院经济社会预测研究所研究员）