高校管理机制的效率提升路径研究

汪锡鑫

（华南师范大学，广东 广州 510631）

高校管理机制的效率提升路径研究

汪锡鑫

（华南师范大学，广东 广州 510631）

在社会转型的关键时刻，高校管理体制改革在社会经济改革和政治改革过程中占据着重要的地位。所以，近几年，我国相关教育部门高度重视高等教育管理体制的改革工作，提高高校管理机制的效率成为了许多国家共同的奋斗目标。基于此，本文主要对高校管理机制的效率提升路径进行了探讨。

高校管理机制；效率；提升

高校教育系统本身就是一个较为复杂的动态系统，近年来，随着高等教育各方面的发展，比如教育功能的扩展，教育规模的扩大等，高等教育的管理体系也越来越复杂，要想促进高校有效地实施管理体制，就必须制定相应的管理机制。高等教育系统的核心成分是高等教育管理体制，因此，提高高校管理机制的效率工作已经成为高等教育工作系统中的重中之重。因此探讨高校管理机制的效率提升路径具有重要的现实意义。

一、更新管理理念

建立完善的高校教育管理机制的前提是必须注重管理理念的及时更新和转变，这样才可以从根本上确保高效管理体制的顺利实施。高校的办学理念指的就是明确校内文化与校外诸多因素的关系界定，同时也能充分体现出该高校的精神主旨、本质要求、价值取向及其发展规律等特征，有助于引导大学生的个人行为，教会大学生在学习生活中应该坚守的道德准则和生活态度。高校的办学理念不是短时间就可以确定的，一旦确定下来也不是一成不变的，还必须顺应社会发展的规律做出相应的改变，高校办学理念的主要内容之一就是高校的管理理念，所以随着办学理念的不断改变，管理理念务必要不断地更新变化。以往建立的直线型的管理机制导致高校信息系统过于死板，高校教学质量过于偏低，所以，当前各高校当务之急就是根据社会的发展需求对校园管理理念做出合理的变化，开拓高校管理思路，完善高校管理机制。对此，高校可以构建交叉型的管理机制，这种体制就是在网络上完善原有的管理体制，也是信息社会对各大高校提出的必然要求，促使各高校进一步明确自身在当今经济社会中的具体地位，清楚自身在信息社会中应该承担的义务。高校信息系统的建立必须得到全体员工和社会有志之士的共同参与，力争构建开放性的管理体系，而且要进行必要的系统集成。具体的系统集成由概念集成、逻辑集成、物理集成等构成，在这三者之间尤为重要的是概念集成，其主要就是集成管理系统的高层抽象思维。完善高校的信息系统就是要对高校的办学理念和管理理念进行系统集成，及时更新高校内部的管理理念和开拓管理思维。

二、注重高校管理机制的改革

在社会化大生产和存在复杂经济关系的条件下，市场经济对促进经济发展具有更强的适应性、更显著的优势和较高的效率，所以我国要注重建立社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，而对于高等教育运行机制务必要与此相契合。（1）政府的宏观调控行为。政府一直以来都很重视我国高等教育事业的发展，并对其承担着两种极其重要的责任，既是拥有高等教育资源的所有者，又是运营高等教育的管理者。将这两种重要职能准确定位，首先，就是要充分发挥政府对高等教育资源的有序调控，可以将大任交于各高校实施。其次，促使资产和产权之间保持一定的距离，将政府的社会管理职能和高等教育的自我资产管理职能分离开来，确保政府和高校各自承担起自身的义务。高等教育机制的顺利实施必须通过政府有效的宏观调控行为，实现对高等院校教育资源的优化配置。根据社会和市场对教育资源的管理情况，政府可以协调两者之间的管理分配，从而实现对这些教育资源的科学管理。合理规划社会投入的教育资源，加强社会的监管力度，推进我国高等教育事业向更高层次发展；（2）市场的合理引导作用。高等教育事业的顺利进行还必须依靠市场的积极引导，根据社会对人才的实际需求，完善高校的教学制度，具体规定知识内容和相应的容量，敦促高校教育的快速发展。具体要求就是：划分人才培养和师资力量的规格和具体数量，扩大不同类型的教育规模，进一步优化教育资源的配置，建立完善的评价体系，适时调整学校的现有教学规模，提高学校的教学质量；（3）高校可以自主办学。注重高校的办学自主权可以将政府和高校之间的直接管理关系转变为间接的科学管理。学校在实施自主办学的过程中，政府不能参与学校的相关事务管理，促使高校的自主办学权落到实处。

三、调整高校教育管理内部组织机构

高等院校内部的相关组织机构对于高校开展的各种活动与社会外界环境的有机融合有着十分重要的意义。为了顺应社会发展的趋势和学术界的要求，各高校务必要及时完善自身内部的组织机构，重新调整高校行政管理组织结构，从而满足高等教育发展的需求。（1）不能将决策机构和执行机构混为一谈。决策机构和执行机构是组成高等院校组织机构的两大部分，要想有效调整高校内部的组织机构，就必须对决策机构和执行机构进行彻底的改革。遵照国外一些院校的机构调整策略，成立董事会，主要就是承担起决定学校重大事情的任务。完善当前高校制定的董事会制度，将高校董事会成为单独决策机构的工作落到实处，该决策机构主要承担一些战略性和预算性策略的处理工作以及负责影响学生的一些重大事情，高校校长和行政部门的相关负责人要认真贯彻行政事务的实施；（2）建立高校管理委员会，并由符合要求的教育者胜任副校长职位。高校的执行机构就是校务管理委员会，其主要是处理学校内部的各种事情。校长和学校副校长要积极配合，共同管理校内各类教学科研事务，不在单独成立相应的行政管理部门，校长和副校长要自动承担起各自的任务，按时完成不同管理部门的相关事务，必要时还可以进行及时的交流沟通；（3）合理设置二级学院，并让其管理学院内部的相关事务。高校二级学院的设置原则大多数都是遵从一级学院的要求，根据不同专业课和不同学科的具体要求来综合设置二级学院，从而加强学校对二级学院的综合管理。此外，二级学院还将负责学院规划和预算以及教学评估和学科建设、学术研究等事务的实施，所以二级学院要注重提高自身的管理能力和完善内部的管理机制，进一步更好地完成学校分配的具体任务。

四、结合社会各方面力量提升高校管理机制效率

高校管理机制的效率提升必须得到社会各方面的力量支持，社会力量的积极参与也是确保高校实现这一目的的重要手段。社会力量在现代大学的教学制度中占据着重要的地位，社会在高校办学过程中扮演着双重身份，一方面是高等教育的消费者，另一方面也是给高等院校提供教育资源的供应者，高等教育持续发展离不开社会各方面的支持，因为高等教育具有社会性的特点。我国高等教育长期受计划机制的影响，致使高等教育不能像社会普及化，同时，在市场中的准入限度也很低。根据我国当前的具体国情，应注重从以下几个方面进行制度创新：（1）构建多元化的教学体系。在此过程中，要以政府办学为主体，紧密结合社会有志之士共同办学，这也是指导我国高等教育体制形成的基本思想之一，能够进一步改善我国高等教育工作中存在的单一化的教学模式的现象，促使其向多元化的教学模式迈进。我国的相关教育部门要注重丰富高校教育的举办形式，不能仅仅局限于当前的中央政府和省级政府举办高等教育形式，还要推进其他举办形式的加入，一是依靠地市一级的省级政府举办的中心城市化的高等院校，它的本质归属是国家；二是流行于民间的私营资本形式。三是以国有为主体，民间资本积极参与的公办民助形式，其本质属于一种多种体制组成的混合所有制。四是以民间资本为主体，公办学校积极参与的民办公助形式，其中公立院校将会占有一定的比例；（2）不同举办方式与民间资本制度的结合。首先是充分利用教学设备和制定附加制度，高校要建立与相关企事业单位和其他社会单位良好的合作关系，在此过程中高校要以学校和专业特点为前提，这样学校所学的教学设备可以由合作双方共同提供，而合作单位可以根据高等院校培养人才所需的教学设备和科研设施来转移相应的设备用途。其次就是健全高校的收费制度，目大学生在接受高等教育之前必须向高校缴纳一定的费用，这也是大部分国家在教育事业实施的一种普及办法，主要是通过这种渠道大量集聚民间闲散资金，从而促进我国高等教育事业的发展，同时也增大了社会纳入资金的份额。在这个过程中，国家要充分考虑到不同学校和不同专业的具体情况，来制定科学规范的收费制度，使之具有一定的可操性；（3）充分发挥社会中介机构的沟通作用。在我国建立的高等教育体系中，也特别注重社会中介制度的制定，因为它是政府和高校之间的桥梁。一是针对政府和各大高校在决策和执行方面发生偏差的现象时，社会中介机构的适时参与就显得尤为重要了，它可以有效解决政府和高校之间的偏差观念，这个中介机构必须具有较强的专业技能和沟通能力，能够有效解决政府和高校的联络问题。二是减少双方产生矛盾的能力。由于中介机构可以确保高校和政府以及其他社会单位保持一定的距离，所以可以有效降低各方发生矛盾的几率，从而起到较好的协调能力。三是服务能力。中介可以将零碎的研究成果转化结合起来，然后在投入到实践中，同时也能把现实社会的实物改造成具有价值的研究项目，给予高校教师更多的研究信息。最后要加大对政府部门的监管力度，促进行业自律和社会有序发展。

五、结语

综上所述，为了提高高等教育管理体制的效率，务必要求不同部门的积极参与和协调发挥作用。各个部门的内部体制如果能够得到完善，势必会带动管理体制效率的提高，同时高校也要注重发挥自己与相关企业的自主能动性，搭建双向互动平台，充分认识社会和市场的关系，即就是社会和市场一方面是高等教育的初级消费者，另一方面能够给予高等院校一定的教育资源，总之，高等教育的发展需要社会和市场的积极配合。就此，如何提升高等教育管理体制的效率是目前我国教育部门面对的最大挑战，必须及时采取相应措施来迎接此挑战，促进科教兴国战略的发展。

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