鄂州市三山湖生态保护的调查与思考

袁笃

（湖北省武昌实验中学，湖北武汉430060）



鄂州市三山湖生态保护的调查与思考

袁笃

（湖北省武昌实验中学，湖北武汉430060）

摘要：鄂州市政府针对三山湖等湖泊的保护，做了大量工作。三山湖保护面临的主要问题是水生态污染和面积萎缩。按照《湖北省湖泊保护条例》的要求，进一步做好湖泊保护工作，应明确湖泊利用和保护中“保护第一，合理利用”的共识，理顺湖泊保护的管理体制，加大湖泊保护的投入力度。

关键词：湖泊保护；污染；围栏养殖

2014年7月，为调研《湖北省湖泊保护条例》的执行情况，笔者赴鄂州市相关部门和三山湖考察。调研过程中，在湖泊管理局举行了座谈，走访了武昌鱼集团和三山村，观摩了三山湖的围栏养殖和生态环境。总体而言，三山湖保护取得了阶段性成果，也存在一些深层次的问题，离《条例》所要求的“保面（容）积、保水质、保功能、保生态、保可持续利用”的目标尚有距离。

一、鄂州市湖泊管理和保护的相关政策

鄂州市高度重视湖泊管理和保护工作。市政府成立了湖泊保护与管理领导小组，由市长担任组长，分管副市长任副组长，市发改、国土资源、水利、林业、农业等相关部门为成员单位，定期不定期地研究湖泊保护工作，决策和协调重大事项。市下辖各区均相应成立了工作领导小组。在编制极为紧张的情况下，鄂州市于2013年10月成立湖泊管理局，依法管理和保护湖泊，湖泊保护地位得到充分体现。截至2014年底，湖北省的各地市州中，只有武汉市和鄂州市成立了湖泊管理局。除成立湖泊管理局外，鄂州市始终坚持依法治湖原则，积极推进湖泊保护法制建设，努力将湖泊保护与管理纳入法治化轨道，出台了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》、《实行最严格水资源管理制度实施方案》、《实行最严格水资源管理制度考核办法》，将水资源管理纳入了制度轨道。《鄂州市湖泊保护实施细则》已征求意见完毕，正提请市人大审议。此外，还建立了湖泊保护管理联席会议制度，定期不定期地协调涉湖事项，有效保障了湖泊保护与管理工作的顺利进行。

二、鄂州市湖泊管理局的职能与困惑

湖泊管理局的访谈中，G局长着重谈了管理中面临的两大问题。一是湖泊管理局刚刚成立，人员、编制和经费紧张，欠缺执法资源和能力，很难起到湖泊保护的作用。如全局包括局长在内只有4个人，湖泊管理局挂靠在市水务局，需要依靠水务局其他部门的执法力量，湖泊管理局本身的机构和职能没有理顺。就此，高局长提出借鉴武汉市的经验，成立独立的强有力的湖泊管理局。二是湖泊管理的条块分割问题。鄂州市的湖泊中，管理单位五花八门：有的是地方政府，如五四湖由华容区政府管理；有的是建设部门，如洋澜湖由市园林局下属的洋澜湖风景管理处管理；有的则是水产部门管理，如三山湖，由水产局下属的武昌鱼集团管理。此外，G局长还谈到一些湖泊由林业部门下属的湿地管理部门管理。九龙治水的管理体制，不同管理部门有不同的管理职能，使用不同的法律法规，存在不同的部门利益，被管理者无所适从，降低了管理效率，不利于实现湖泊生态保护这个重要目的。就此，G局长建议，按照《条例》的要求，由水务部门主要负责湖泊管理，按照省湖泊管理局的要求，在湖泊资源丰富的市、县区成立专门的湖泊管理机构。为了适应中央要求的不增加机构和编制的精神，G局长建议成立湖泊管理局不必增加编制，可以由原来的其他的湖泊管理部门转变职能转岗为专门的湖泊管理机构。如水产局，已经有了现成的机构、办公场所、人员和执法力量，水产局完全可以转变职能转岗为湖泊管理局，其职能从生产开发为主转变为湖泊保护为主。G局长作了精彩的比喻，以前的大兴安岭等林业部门的职能主要是砍树，后来因为生态保护的需要，职能从砍树为主变成种树为主。

三、三山湖管理和保护的实证考察

三山湖跨鄂州市和黄石大冶市，属沉溺型洼地滞积湖，因湖中有三座小山而得名。三座小山原本立于湖心，四面环水，由于上世纪六十年代大兴围湖造田，湖面逐渐缩小，三山如今已与陆岸上相连，形成一个半岛。水位20.00米，长10.7公里，最大宽8.8公里，平均宽2.3公里。原有面积73.2平方公里，围垦后现有面积24.3平方公里。最大水深4.8米，平均水深2.8米，蓄水量0.68亿立方米。湖水依赖地表径流和湖面降水补给，汛期有梁子湖、保安湖湖水注入。出流经新港于樊口大闸排入长江。

2014年4月，鄂州市委办、市政府办联合下发通知，明确该市领导干部挂点联系湖泊（水库）保护，其中市委书记负责梁子湖的保护、市长负责三山湖的保护。从管理体制上讲，三山湖的管理单位是市水产局代管的武昌鱼集团，水务部门负责湖泊的保护巡查。此外，三山湖是跨区域湖泊，部分湖面规黄石大冶市管理。目前，鄂州与大冶相关管理部门的联动主要体现在划清两地的湖面界限。历史上，两地渔民为争夺湖面经常发生冲突，甚至导致命案发生。1994年后，两地水产部门本着“尊重历史，面对现实，谁开发，谁利用，谁受益”的原则，双方约定，湖界处筑起一道高高的围网，画地为牢，一边属鄂州，一边属大冶，从此相安无事。

三山湖保护存在两方面的问题。第一方面是水生态污染，水质变差，从上世纪的2类水下降到现在的3-4类水。水生态污染有三大原因。

其一是围栏养殖。整个湖面70%都成了围栏养殖区。围栏养殖是一种掠夺性的水产经营方式，密集的螃蟹和鱼类投放吃光了维系水生态的水草和水底生物，依靠投喂饲料等方式养殖造成了湖水的富营养化。

其二是周边的武钢程潮铁矿等企业排污污染了湖水。

其三是近10来年的旅游和餐饮业对湖水的污染。2003年，为拓宽村民的致富门路，三山湖兴起旅游开发热潮，湖边建起餐饮娱乐游船，发展摘菱、采莲、撒网捕鱼等多项渔家游乐活动，年接待游客30万人次左右，创旅游收入8000多万元，村民人均纯收入达到1.6万元。声名渐起的三山村，已入选为全省100个旅游名村之列。目前，游乐项目尚处在游生态、吃生态的初级阶段。第二方面是湖面萎缩。解放初因围湖造田三山湖的面积大幅萎缩，这也是大部分湖泊的共同命运。近年来则主要是人与湖争地，围湖造池。沿着湖堤是密密麻麻的围湖造池，湖岸线向湖中心不断延伸。另外一些子湖和湖汊被填后拟用于建房或开发旅游项目。三山湖的一个面积达数千亩的子湖——移山湖已被围垦过半，甚至三山村委会一度提出把移山湖全面围垦造池以解决村民的生产和就业问题。

现阶段，在沿湖工业污染得到较大力度遏制的形势下，三山湖生态保护面临的最大问题是围栏养殖。笔者为此走访了武昌鱼集团的领导和围栏养殖的老板。武昌鱼集团老总表示，集团作为水产局的下属企业代表市政府对三山湖、走马湖、花家湖等湖泊进行水产养殖管理，与围栏养殖户之间采取的是合同式管理，养殖户每亩每年上交约20元管理费，取得养殖资格，合同期限不等，一般为10年以上。合同期满后大都进行了续签，现在的围栏有的临近合同期，有的还有几年时间。围栏养殖在上世纪末是政府支持的一种产业模式，快速发展，围栏面积达湖面的70%，大大超出了当时的渔业法规规定的10%的比例。武昌鱼集团主要负责收管理费，管理费也是集团收入来源之一。至于《条例》要求的拆除围栏，他们也知道，但表示要由市政府统一安排，而且合同期未到的围栏不能拆除，否则违反了合同法。三山村承包围栏养殖的吴老板介绍，他的围栏约有1000亩面积，2001年投资兴建，当年采取股份制的形式集资约15万建成，投入成本包括栏杆、围网、渔船、围栏施工等，与武昌鱼集团签订了2轮共计20年的合同，2021年到期。围栏的经营状况是，每年上交管理费2万元，7个职工工资成本约15万，鱼蟹种苗、饲料及维护投入约10万元，以螃蟹养殖为主，经营收入30到50万元，利润在股东之间按投资比例分配。对于拆除围栏的事，吴老板根本不知道有这个法律规定，且认为三山湖是祖祖辈辈留下来的湖，靠湖吃湖是天经地义的，合同没到期不可能拆，合同到期了也不愿意拆。围栏拆了，他们的饭碗和营生如何保证？当然，吴老板也不否认大面积的围栏养殖影响了三山湖的景观，损害了水质。

四、结论与建议

调研发现，鄂州市政府高度重视对三山湖等湖泊的保护，市民也有一定的生态环保意识。按照《条例》的要求，进一步做好湖泊保护工作，应从以下几个方面入手。一是明确湖泊利用和保护中“保护第一，合理利用”的共识。二是理顺湖泊保护的管理体制，以水利部门为湖泊主管部门，湖泊资源丰富的地域设置湖泊管理局专司湖泊保护职能。三是加大湖泊保护的投入力度。如三山湖的拆围，离不开政府的资金投入。