以科技引领支撑“一带一路”战略实施*

■孙德升



以科技引领支撑“一带一路”战略实施*

■孙德升

内容摘要：推进“一带一路”建设是我国正在实施的重大国家战略。在这一背景下，科技战线如何参与、融入“一带一路”建设，如何以科技引领支撑“一带一路”战略的实施成为了重要的研究课题。本文就此提出了“制定科技引领支撑‘一带一路’建设专项规划、建立专项规划实施的动态监控评价机制、深化国际间的科技交流和创新合作、以科技创新支持地方政府参与‘一带一路’建设、积极支持企业参与‘一带一路’建设、建立多元的科技人才引进与培养机制”等六点建议。

关键词：科技引领一带一路科技战线

*本文是天津社会科学院京津冀及城市群发展研究中心课题《天津市自主创新能力评价与提升对策研究》的阶段性研究成果

推进“一带一路”建设，是党中央、国务院根据全球形势深刻变化，统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，对于构建开放型经济新体制、形成全方位对外开放新格局，对于全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大深远的意义。为了推进“一带一路”国家战略的实施，我国政府于2015年3月28日正式发布了“一带一路”建设的顶层设计——《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（以下简称“一带一路”顶层设计）。在这一背景下，科技战线如何参与、融入“一带一路”建设，如何以科技引领支撑“一带一路”战略的实施成为了重要的研究课题。

高度认识科技在“一带一路”战略中的重要作用

“一带一路”战略是党中央、国务院根据国际、国内最新形势变化作出的重大决策部署，科技将在其实施过程中发挥极其重要的作用，这主要表现在以下两个方面：

（一）科技是“一带一路”战略实施的重点内容

在古代以丝绸之路为代表的东西方合作交流中，科技就一直是其中的重点内容之一。通过丝绸之路，我国将指南针、造纸术等以四大发明为代表的很多科学技术向西方传播，而西方也把天文学、历法、数学、医药等科学知识传到了中国。在新时期丝绸之路规划——“一路一带”战略中，科技也成为了“一带一路”顶层设计的重点内容之一，如在“一带一路”顶层设计主要内容的第四部分“民心互通”中，明确提出要“加强科技合作，共建联合实验室（研究中心）、国际技术转移中心、海上合作中心，促进科技人员交流，合作开展重大科技攻关，共同提升科技创新能力。”

（二）科技是“一带一路”战略实施的重要支撑

根据“一带一路”顶层设计，“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”是主要内容，而在这些主要内容中，科技在其中发挥了基础性的支撑作用。从表面上看，政策沟通似乎与科技关系不大，但实际上正是科技的发展才使得我国与“一带一路”沿线国家更方便快捷的进行政策交流对接，如科技的发展使得在政策沟通中可以采用网络对话、视频谈判等效率更高的方式。设施联通是“一带一路”建设的优先领域，这些基础设施建设表面上看是高铁、公路、机场等具体项目的建设，实际上却都是我国科技发展水平在这些领域的集中体现，可以说没有科技的支撑，就不会有设施的联通。在贸易畅通中，科技为所要开展的农林牧渔业、海洋工业、清洁可再生能源、新一代信息技术、生物、新能源、新材料等领域的深入合作提供了重要的支撑作用。在资金融通方面，科技为高效、快捷的货币互换、结算、区域性金融风险预警系统构建等活动提供了基础支撑。在民心相通方面，除了做好科技交流与合作等重点工作以外，科技还为我国与“一带一路”沿线国家开展文化交流、学术往来、人才交流合作等活动提供了重要的支撑作用。

以科技引领支撑“一带一路”战略实施的几点建议

（一）制定科技引领支撑“一带一路”建设专项规划

以科技引领支撑“一带一路”战略的实施，是一项复杂的系统性工程，必须强化顶层设计，有重点、有计划的予以积极推进。因此，建议根据“一带一路”顶层设计中的相关要求，深入梳理我国与“一带一路”沿线国家的科技资源、科技需求，组织政府部门、科研单位、企业和专家共同制定科技引领支撑“一带一路”战略专项规划。在制定的专项规划中，既要有短期计划，也要有中长期规划；既包括总体规划，也要有国别规划；既有内部规划，也要与外方商定规划。此外，这一规划的制定与实施要充分与外方沟通协商，在双边层面建立长效机制，逐步推动实施。

（二）建立专项规划实施的动态监控评价机制

要保证所制定的科技引领支撑“一带一路”建设专项规划得到真正的贯彻实施，切实取得成效，需要建立动态监控评价机制，建议：一是要根据科技引领支撑“一带一路”战略专项规划制定政策效果评估指标体系，并对实施情况进行动态监控，了解掌握并及时解决政策执行过程中存在的问题，确保所制定的各项政策措施能够落实到位；二是要定期对相关政策的实施效果、执行情况进行评价，并根据评价结果对所制定的政策措施的有效性进行分析，必要时采取纠偏措施。

（三）深化国际间的科技交流和创新合作

加强科技合作是“一带一路”建设的核心内容之一，建议根据“一带一路”顶层设计的要求做好以下工作：一是按照优势互补、互利共赢的原则与“一带一路”沿线国家共同组建一批联合实验室或者研究中心，合作开展重大科技研究，共同提升科技创新能力；二是制定面向一些欠发达国家的特殊的科技援外政策，如援助他们建设实验室，建立国际科技合作产业园等，帮助这些国家提升本国的科技发展水平；三是在一些发达国家建立远程研究中心，充分利用当地的智力资源进行科技研发；四是建立一批国际技术转移中心，将国内的一些科学技术向欠发达国家转移，同时积极吸引我国急需的科学技术向国内转移；五是成立海上丝路合作中心，与“一带一路”沿线国家一起加强海洋科技投入，共同开发海洋资源；六是成立一个或者多个丝路科技合作非政府组织，利用其加强“一带一路”沿线国家科技人员之间的交流合作。

（四）以科技创新支持地方政府参与“一带一路”建设

对于“一带一路”建设，地方政府有着极大的参与热情，据统计，在2015年全国31个省市的政府工作报告中，均提到要积极参与“一带一路”建设。科技战线应以科技创新积极支持地方政府参与“一带一路”建设，建议：一是进一步深化省部合作和对口科技援助工作，根据各省市参与“一带一路”建设不同的科技需求，制定不同的对口科技援助方案，与各省市分别签订“一带一路”建设科技合作方案；二是与各省市合作共建一批“一带一路”建设科技示范创新基地，通过创新基地的带动作用，支持地方政府参与“一带一路”建设；三是要充分发挥科技的引领和支撑作用，通过建立几个区域科技创新中心来加强新疆、云南、广西、福建等省的丝绸之路经济带核心区建设；四是支持各省市与“一带一路”沿线国家的产业合作，共同推动产业转型与升级。

（五）积极支持企业参与“一带一路”建设

“一带一路”顶层设计提出“坚持市场运作：遵循市场规律和国际通行规则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和各类企业的主体作用”，因此，为了支持我国企业大力实施走出去战略积极参与“一带一路”建设，建议：一是制定“一带一路”建设科技引领技术清单和鼓励企业参与相关技术研发的特殊支持政策；二是围绕重点技术需要设立“一带一路”建设科技重大专项，加强基础与应用研究，为解决企业参与“一带一路”建设提供基础支撑；三是建立以企业为主体的“一带一路”建设协同创新机制，与相关国家加强技术合作与协同创新；四是对企业所进行的科技购并、专利收购、科技成果转让等经营活动提供支持性政策；五是鼓励企业在“一带一路”沿线国家设立研发中心，支持企业与高校、院所建立联合实验室，积极开展“一带一路”建设的科技研发。

（六）建立多元的科技人才引进与培养机制

“一带一路”建设需要大量既懂得科学技术又熟悉当地风俗习惯、会当地语言的复合型人才，建议建立多元的科技人才引进与培养机制：一是设立“一带一路”科技人才引进专项基金或者从现有的千人计划中划出专门指标用于引进“一带一路”战略实施中急需的高层次人才；二是与北大、清华等一批国内高水平大学合作成立“一带一路”科技人才培养、培训基地，共同培养所需要的专门人才；三是与“一带一路”沿线国家进行合作办学，成立“一带一路”网络远程大学，培养一带一路战略实施中急需的当地人才。

参考资料

1.宋双双.在“一带一路”战略下扩大对外农业合作［J］.国际经济合作，2014，9：63-66.

2.中国科学院地理科学与资源研究所.《中国北方及其毗邻地区综合科学考察》为“一带一路”战略提供坚实科技支撑［J］.环境与可持续发展，2015，1：191-192.

责任编辑：孙铁铭

作者简介：（天津社会科学院现代企业研究所副研究员、南开大学经济与社会发展研究院和中国科学技术发展战略研究院应用经济学博士后）