班组工作法在反贪侦查管理中的应用

■天津市滨海新区大港人民检察院检察长　王　煜



班组工作法在反贪侦查管理中的应用

■天津市滨海新区大港人民检察院检察长王煜

检察长王煜

班组作为企业管理的基层作业层，是企业的“细胞”，是生产、经营、建设任务的最终执行单位。班组工作法是现代企业管理的基础工作方法，是以班组为工作单位元，通过严格的自主管理，加强成本核算，节能降耗，追求最佳经济效益。检察机关在反贪侦查管理中可以借鉴班组工作法，因为基层院办案组与企业班组有一定的类比性。两者都是基本工作单位元，企业以追求经济效益为最终目标，办案组以实现办案数量和质量的最优化为工作目标，通过加强对各办案组的管理，不断提高办案数量和质量。因此笔者在此提出借鉴班组工作法加强办案组管理的工作思路，仅供基层院反贪局领导和同仁参考，希冀能对提高反贪侦查指挥水平有所裨益。

实现双向选择，优化人员组合，推进自主管理

企业是由一个个班组组成的，班组之于企业就如同细胞之于人体，企业整体管理水平要上台阶，就有赖于每个班组水平的不断提高，而班组水平的提高又与班组成员的素质息息相关。人本管理是现代企业管理的精髓，以人为本就必须尊重个人才能的差异，合理调配人力资源也成为企业人力管理的一个支点。现代企业推崇优化组合，以岗定人，这对反贪侦查管理颇有借鉴。反贪局每个办案组人员岗位也是有差异的，有通过集中突破来获取口供的，有记录和整理案卷的，有外出调查取证的，有坐镇局内负责全局指挥的等，而且每个人的性格、能力也有所不同，甚至彼此有无宿怨也会影响团结协作，因此基层院应借鉴优化组合理论，在全局实现人员之间的双向选择，最后局长在尊重办案人员自主意愿的基础上合理调配人力资源。这里提出的配备办案组长是非常重要，因为班组长在企业中作为最基层的兵头将尾，是车间各项工作的执行者，又是班组工作的领导者、协调者，在车间、工段和班组间起着纽带的作用，同理办案组长作为办案的基层指战员，在查、立、结案中也起着与企业班组长同样的重要作用，因为要选好配强，笔者建议在基层反贪局办案组长也要实行竞争上岗的形式，同时适当扩大办案组长的权力，给其一定的初查自由度，同时其权利也要按照按劳分配的原则多办案多奖励；侧重于向一线倾斜，将办案奖金分配权直接交办案组长支配，赋予其一定的人、财、物的管理权，促其搞好自主管理和民主管理。

加强思想教育，强化岗位练兵，推进民主管理

班组工作的好坏与职工的思想紧密相连，抓好班组管理就要扎扎实实地抓好班组的政治思想工作，开展企业文化建设，树立职工主人翁意识；同时抓好班组培训，通过老带小、师带徒等形式开展岗位培训提高全员技能。办案组作为基层办案单元，也应高度重视思想政治工作，党小组建在办案组，发挥党员的先锋模范作用，身教重于言教；同时办案组还要组织学好法律法纪，规章制度；在教育理念上采用“温情方式”，培养团队精神，营造“家”的温馨氛围。要加强思想教育提高政治素质的同时要强化业务培训，以办案组为单元组织干警学好专业技术，提高办案能力。开展以自学、互学为特点的各种技术培训、技术练兵、以老带新、师带徒、互帮互学等形式全方位开展岗位培训，全员练兵，提高业务素质。当前要重点在办案组推行案例教学学，通过每个办案组所亲自办的案件，加以归纳总结提高，同时局里也要印制《案例练兵手册》，专岗专用，人手一册，在练兵题目上与干警培训内容相衔接，与实际工作相结合，由办案组长具体组织办案组认真开展此项工作。

目标任务分解到组，工作压力分担到人，实现目标管理

企业要求是全员劳动生产率，这最终都要具体落实到最基层，就是班组。企业总体目标要通过层层分解落实到班组每个职工头上，以岗位责任制为基础通过制定严格的班组目标奖考核实现管理目的。由于班组的整体工作都围绕班组经济核算来开展，所以企业都把经济核算的各项指标分解到人，做到任何人肩上有指标，实现专业管理精细化、项目考核严格化、参数控制最佳化。随着目标管理制度由企业向政府机关的推广，机关的各项业务也被纳入到本地区目标管理之中，反贪局作为检察机关的一个部门也承担着每年的目标任务，这些目标压力不能只由检察长、反贪局长直接承担，而应量化工作目标，将责任分解到办案的各个环节，落实到办案组每个人头上，通过目标考核实现管理目的。量化考核具体就是将反贪局全年总的岗位目标任务分解到全局干警进行考核，规定每人必须达到一定工作任务。通过考核指标把办案的各个环节从摸排线索到立案、挽回损失、侦结起诉等都规定明确的计分标准，通过领导督促检查、年终兑现奖惩等方法达到管理目的。

加强办案保障，推行成本核算，实现成本管理

企业生存需要的是效益，而效益需要的是低投入、高产出，因此班组核算的重要性就日益突现出来，成本收益、利润损耗等都成为班组核算的基础指标。为做好班组核算，企业班组以经济效益为中心开展成本管理，内部挖潜，深化科学创新，搞好内部经济核算，不断降低人工、材料、机械费用，压缩维修成本，向管理要效益。反贪侦查管理要不要引入成本管理？有的人讲认为反贪目标的潜隐性，成本很难控制，如果强调成本管理，势必束缚住办案人员的手脚，而且现在基层院反贪局普遍财力、物力投入不足，讲成本管理没有实际意见。笔者不同意这种观点，反贪侦查部门同其他国家机关一样，花的都是纳税人的钱，我们应当珍惜钱来之不易，树立为人民执法的意识，树立执法效益观，而且随着我国经济建设的发展，反贪保障力量会不断增强，随着可控资源的增强，推进成本管理不仅必要，而且纳税人也会向我们提出更高的标准。现在反贪工作作为基层院的重要工作，检察机关都比较重视，考虑反贪工作的特殊性，从人、财、物等方面采取倾斜保障措施，办案经费优先保证，车辆优先满足，因此反贪侦查管理必须要引入成本管理，把有限的资金用到办案的关键处。据笔者统计，办一个案件，即使不成，平均初查成本也需要1000元左右。这些成本包括车辆维修、油款等附加费用，通讯费用，出差费用等，因此反贪局应严格控制办案组成本，树立以最少的成本得最大收益理念，在线索上加强前提摸排调研，做好筛选，提高成案率；日常管理中对用车制度、通讯费用等环节加强改革，严格控制非办案支出，可尝试包干制、内部成本核算，精打细算，实现节支有奖，超支有罚。

加强廉政监察，开展效能监察，推行绩效管理

现代企业多为提高企业效率，多实行扁平化管理，即强化公司、厂部对车间、工段和班组的垂直管理力度，通过强化监督制约加强对基层的控制，保证实现企业利润最大化的目标。如企业推行的班组达标竞赛，升级考核、建立一整套激励和约束机制。反贪侦查管理应充分借鉴企业班组管理的先进理念，在加强对办案组自主管理、民主管理，下放管理权力同时，必须对这种管理权加以必要的控制和监督，防止滥用权力。反贪局要通过案前抓教育，在定案定人的同时定规矩，由反贪局长针对案件的特点，提出具体要求，讲清注意事项，对办案组长“自主组阁”的施以必要的监督，对那些长期搭档、出现不良倾向和苗头的，予以拆分，避免形成小集团势力，影响整体团结；案中把关口，针对全程监督的不现实性，要从实际出发，把好立案关、撤案关等关键环节，防止错案和化案现象的发生；案后抓好回访和评议，建立违法违纪发现机制，搞好廉政监察。同时要探索效能监察，光廉政但是不勤政，不出错但办不出案子也不行，反贪局领导要加强督促，对办案少，完不成任务的要坚决撤换，对办案多质量高的实现岗位建功，大力鼓励先进，实现绩效管理的目标。

孙悟群/摄