试图摧毁“伊斯兰国”所带来的问题

柯林·克拉克（Colin Clarke）　查德·赛雷纳（Chad Serena）

张 骐/译

试图摧毁“伊斯兰国”所带来的问题

柯林·克拉克（Colin Clarke）查德·赛雷纳（Chad Serena）

张 骐/译

选自美国智库兰德公司报告 2016年7月12日

反恐部队遏制恐怖分子团体而不是寻求摧毁它们，这样做是不是会更好？尽管使一个恐怖组织分崩离析也许是一个非常好的结果，这的确也是大多数反恐行动的主要目标，但是，一个恐怖组织的分裂常常又会导致新的恐怖组织的出现，有时，这些新的组织会更加暴力、更加分散。摧毁“伊斯兰国”以及相似的组织是一个具有战略价值的目标，但是对于那些反恐行动成功后从母组织中分裂出来的新组织，决策者也必须做好准备限制其影响。

“伊斯兰国”是从“基地”组织在伊拉克的分支也称“伊拉克基地组织”（AQI）中分裂而出的，它本身就是以前“基地”组织分裂的产物。而“基地”组织和许多其他恐怖组织一样，也是从先前的恐怖组织中分裂而出。例如，真主党曾经是阿迈勒运动（AMAL）的一个分支，这一组织形成于20世纪80年代初，由伊朗支持以应对以色列对黎巴嫩南部的入侵。20世纪70年代末至80年代初，各种泰米尔反叛组织合并成了泰米尔伊拉姆猛虎解放组织（LTTE）。

还有一些其他有名的分裂而来的组织，在北爱尔兰（真爱尔兰共和军）、阿尔及利亚（萨拉菲斯特呼声与战斗组织）和泰国（新北大年联合解放组织）蓬勃发展。分裂而来的组织往往只是发生了细微的变化，在意识形态上差别不大，但是在战略、战术以及暴力的使用上有显著的差别。

许多反恐行动卓有成效，但带来的一个不幸后果是，这样一些分裂而出的组织在制造暴力和混乱方面比它们的前身更加厉害。在许多方面，“伊斯兰国”给伊拉克所带来的威胁要远远超过基地组织。它从各种渠道获得巨大的收入，至少在两个大洲上都控制了大片的领土，并能远距离煽动暴力。如果有一天“伊斯兰国”不再具有这么大的威胁，不管取而代之的是什么样的组织，都有可能比其前身更加强势。

毕竟，在伊拉克和北非得以证明的成功路径现在已是广为人知：在一个失败国家或政府无法管理的地区获得立足点，紧紧抓住一个边缘化的种族或宗教团体，利用当地的不满情绪，给予他们指导、资源、专业知识和人力，让他们去战斗。由此不难想象，不管在多少地方，“伊斯兰国”都能复制这一模式。

一个地区武器泛滥，安全形势糟糕，法治建设不足，对那些分裂而出的组织而言，如果它们选择迁移到外国，那么这样的地方将是它们寻求再生和建立新行动基地的理想环境。对于决策者和反恐人士而言，面临的挑战就是如何阻止这些分裂而出的组织比以前更加强大。

就好像这样一个场景：一场大火被基本扑灭后，在余烬迅速形成大火之前必须将这些剩余物也完全熄灭。摧毁一个恐怖组织，在这个过程中有可能分裂出新的组织，而削减恐怖组织的能力，使其无法实现进一步的目标，则更为重要。

可以建立更广泛的政治框架，将潜在的恐怖团体成员吸收进来，就像在西班牙和巴勒斯坦所发生的那样。决定是否进入政治框架并放弃暴力，常常是最先促使恐怖组织发生分裂的因素。通过权力分享或保证它们拥有更大的自主权，当地国家的政府可以努力安抚现有的各种不满情绪。组织的残余仍然存在，但是大部分不得不在行动时或多或少地遵守法律。

在某些情况下，例如，在萨尔瓦多、利比里亚和波斯尼亚，此前的叛乱分子或者武装反对派中有些人已经开始从事非法经济活动，从恐怖分子变身为犯罪分子，放弃了政治目的转而追求金钱利益。

一些分裂而出的团体会在内讧中被击败。在“安巴尔觉醒运动”（Anbar Awakening）中，伊拉克安巴尔省敌对的逊尼派部落曾经被动员去攻击“伊拉克基地组织”的武装分子。尽管伊拉克政府未能适当地将这些部落融入到治理框架中，助推了“伊斯兰国”的崛起，但是说服这些部落去攻击叛乱中的核心分子，在最初是成功的。

最后，所在国自身或在外部力量、盟友的帮助下，可以发动攻势捕获或杀死大部分分裂团体的领导层和士卒，秘鲁当局针对激进组织光辉道路（Sendero Luminoso）的行动就是如此。

在“伊斯兰国”问题上，如果当前正在进行的反恐联盟成功地粉碎了该组织的核心力量，导致若干新组织分裂而出，由此可能产生的后果是什么？

随后会发生什么？不管是在伊拉克还是叙利亚，未来任何政治框架都不会把“伊斯兰国”包含其中。即使是那些最混乱或最贫困的国家，也不愿意和“伊斯兰国”分享任何政治平台。如果叙利亚或伊拉克有动力实现政治解决，“伊斯兰国”成员可能转为暴力犯罪组织而继续兴盛。

“伊斯兰国”可能最终因为内部叛乱、互相残杀而被击败，与“基地”组织有联系的“努斯拉阵线”最有可能取而代之。不过，如果“伊斯兰国”担心在叙利亚被消灭，其领导层可能决定将政权迁移至利比亚或其他某个地方，在那里现有的分支可能将得到加强。

随着“伊斯兰国”被分解，可能出现的结果是，在目前行动的区域，伊斯兰国的残余势力会被安全部队消灭。然而，导致“伊拉克基地组织”复兴成为“伊斯兰国”的两个主要因素是叙利亚内战和伊拉克逊尼派在巴格达的边缘化，这两个因素短期内都不会有缓和的迹象。

如果上述情况都没有出现，更广泛区域内的国家将继续努力，避免使分裂而出的组织重新形成更加有效的战斗力量。整个中东和北非国家之间缺乏安全合作和情报共享，这就为武装分子开展行动、获得支持提供了空间。

监管那些治理不足的地方，可以减少这些地方产生的威胁，如果做不到这点，当地国家的安全部队将仍然无法阻止人员迁移（和其他战争资源）流向敌对活动猖獗的地区。

导致“基地”组织分支发展成“伊斯兰国”的两大主要因素距离解决仍然遥遥无期。叙利亚内战继续肆虐，伊拉克政府还没有认真接触被边缘化的逊尼派。如果没有在解决这两个政治问题上取得进展，甚至是成功的反恐战术仍将会给分支组织的发展壮大创造空间。

原文标题：This Is the Problem with Trying to Destroy the Islamic State