培育发展社区社会组织谱写社区治理新篇章——关于武汉市武昌区水果湖街东亭社区社会组织的调查

李　磊

(武汉大学；湖北　武汉　430072)



培育发展社区社会组织谱写社区治理新篇章
——关于武汉市武昌区水果湖街东亭社区社会组织的调查

李磊

(武汉大学；湖北武汉430072)

[摘要]社区社会组织既是社区治理的重要“生力军”，也是和谐社区建设的“助推器”。武汉市武昌区水果湖街东亭社区注重在培育发展社区社会组织的实践中不断探索新思路、新方法、新途径，努力在发展过程中提高社区社会组织的现代化水平，拥有一系列培育发展社区社会组织的先进做法，积累了丰富的培育发展社区社会组织的宝贵经验。

[关键词]培育发展社区社会组织社会服务和谐社区建设社区治理

社区社会组织是以社区居民委员会(村民委员会)或街道办事处(乡镇人民政府)辖区为活动区域，由自然人、法人或其他组织自愿组成，不以营利为目的，为居民提供各类公共服务的社会团体和民办非企业单位，具有民间性、志愿性、群众性等特点，是社会和经济发展以及社区服务中不可缺少的重要力量。培育发展社区社会组织，是适应政府职能转变和社会管理体制创新的必然要求，有利于发展社会主义基层民主政治、提高社区治理水平，有利于推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。培育发展社区社会组织是一项复杂、系统的工程。武汉市武昌区水果湖街东亭社区牢固树立“以人为本，服务居民”的思想，着眼于建设和谐社区的大局，紧密结合本社区的实际，确立了“以社区社会组织为切入点，加快构建和谐社区”的社区建设模式，努力将社区社会组织引入社区建设，积极培育发展社区社会组织。经过无数东亭人的不懈努力，东亭社区初步形成了覆盖面广、层次丰富、权责明确、管理较为规范的现代化社会组织体系。这些社会组织在化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐等方面发挥了非常重要的作用。本文紧紧围绕东亭社区培育发展社区社会组织这一主题，通过实地调查、问卷调查、居民访谈等方式，对东亭社区社会组织的发展概况、经验启示以及改进对策进行了较为全面的分析和探讨。

一、东亭社区社会组织的发展概况

武汉市武昌区水果湖街东亭社区始建于1985年，是武汉市最早建立的商业化住宅小区，目前辖区面积0.48平方公里，现有居民楼104栋、4432户、户籍人口15433 人。该社区是武昌区乃至武汉市最早培育发展社区社会组织的社区之一。早在20世纪90年代初期，东亭社区就出现了一些零散的、基于居民共同的兴趣爱好而自发结成的居民活动群体，比如早晨相约晨练的老人或者是经常一起打球的青少年，相继自发成立了以自我管理为主的活动组织机构。虽然早期的这些群体结构比较松散，组织体系不够健全，群体覆盖范围有限，组织的活动内容相对简单，发挥的功能亦有限，与我们今天所说的社会组织还存在不小的差距，但这些群众组织无疑是中国现代意义上社区社会组织的雏形，标志着社区社会组织开始萌芽。随着我国经济体制改革的深入和社会结构转型的深化，社区建设工作的不断发展对社区社会组织提出了更高的要求。为此，东亭社区一方面将原有的零散社会组织予以规范和引导，使其成为规范的社区社会组织，并尝试将其引入社区建设中；另一方面，根据社区居民的现实需求又培育了一批新的社会组织。东亭社区社会组织从此进入了快速发展的黄金时期。

截止2015年7月底，东亭社区共有社区社会组织24家，社区居民的参与率高达到86.2%，社区志愿服务人员近700人，志愿服务的次数上千次，接受志愿服务的居民满意率高达96.8%，社区社会组织已在社区建立了广泛、良好的群众基础。除此之外，其他社区也有一些居民纷纷慕名前来积极参与，东亭社区社会组织对周边社区具备了一定的辐射力和影响力，这与东亭社区“两委”提出的“大社区”理念遥相呼应。

在数量不断增长的同时，东亭社区社会组织的种类和功能也在不断丰富和发展。通过实地调研我们了解到，东亭社区的社会组织按照其功能主要分为生活服务类、文体娱乐类、维护权益类。生活服务类社会组织主要为社区不同年龄段和不同群体的居民提供各式各样的生活服务类项目，有效满足各个层次社区居民的不同需求。比如，有专门为社区0—3岁的儿童提供心理健康服务的“绿房子”项目，有专门为社区老年朋友提供居家养老服务的“东亭居家养老服务中心”，有专门为社区独居群体开设的“朝夕同辉，乐在复兴”探访复兴老年公寓关怀服务项目，有专门为社区残疾人群体开展的“阳光出行——我和地铁有个约会”带残疾人乘坐地铁活动，等等。文体娱乐类社会组织主要是为了丰富社区居民的业余文化生活以及为有效满足不同文体爱好者的特殊需求而设立的，比如，有为社区广大乒乓球爱好者成立的“好运乒乓球”俱乐部协会，有为歌唱爱好者成立的“八一艺术合唱团”，有为舞蹈爱好者成立的“军嫂舞蹈队”，等等。维护权益类社会组织主要是从维护社区居民的各种合法权益和提升社区居民的自治意识出发而设立的。如有专门为社区居民依法维护权益而设立的“东亭社区法律咨询服务中心”等。这些社区社会组织的成立不仅提高了东亭社区的组织化程度，推进了社区自治，提升了社区凝聚力，而且整合了社区服务资源，弥补了政府资源在某些领域的相对短缺，从而完善了社区公共服务，提高了社区服务群众的有效性。

多年来，东亭社区充分发挥社区社会组织的社会服务作用，大力推动和谐社区建设，最大限度地调动社区居民和驻区单位等社会力量参与社区建设的积极性，在创新社区治理模式上取得了显著成效。东亭社区先后荣获全国“青年文明号”十年突出贡献奖、全国红十字会示范社区、全国残疾人示范社区、全国妇联基层组织示范社区、省级文明社区、“两型”示范社区、武汉市五星幸福社区、全国社会工作服务示范社区、全国和谐示范社区等多项荣誉称号。2009年3月和2010年9月时任国务院总理温家宝、副总理李克强先后到东亭社区视察指导工作，并对东亭社区建设工作以及东亭社区培育发展社会组织的先进做法和成功经验给予了充分的肯定和高度的评价。

二、东亭社区培育发展社会组织的主要做法和经验启示

(一)确立“以社区社会组织为切入点，加快构建和谐社区”的社区建设模式

东亭社区“两委”班子在社区实际工作中逐步发现，社区的社会组织非常活跃，群众参与积极性普遍较高，活动有声有色，他们在把脉社区群众的兴趣爱好、吸引群众参与社区建设、增强社区居民的归属感以及促进社区和谐方面具有无可比拟的巨大优势：能有效提高社区的组织化程度，增加社区的凝聚力和向心力，即把社区社会组织建设和社区建设有机结合，以社区社会组织为切入点，吸纳广大居民和社区单位积极参与到社区管理和服务中来，必将有力推动和谐社区建设。另外，随着社会的发展，仅仅依靠政府和市场是难以有效满足社区居民日益多元化和多层次的社会需求。鉴于此，东亭社区“两委”班子意识到，社区社会组织本身就是服务社区群众的一支不可或缺的重要力量，在一定意义上起着承接政府职能转移的作用。社区社会组织不仅可以利用自身的特殊优势为社区居民提供一些“政府不能”和“市场不愿”提供的社会服务，而且还可以最大限度地整合社区社会资源，调动社会各方力量提供社会服务。社区社会组织既能够拓宽社会服务的内容，也有助于提高社会服务的水平。为此，东亭社区制定了本社区社会组织发展规划，将社区社会组织的培育发展作为社区建设的重要内容并列入社区议事会重要议事日程，将居民生活和社区治理中的事务广泛向社区社会组织开放，积极引导鼓励有意愿、有能力、合乎规范的社区社会组织参与进来。比如，涉及社区公益性的家政咨询服务、为老咨询服务、法律咨询服务、居民纠纷矛盾调解等，都己由东亭社区社会组织承担办理。这既提高了社区建设的工作效率，又提高了社区工作的服务水平，逐步在社区内形成了“以社区社会组织为切入点，加快构建和谐社区”的社区建设模式。

(二)明确培育发展重点，合理布局社区社会组织

东亭社区从居民的实际需求出发，积极培育发展社区服务性、公益性、互助性的社会组织，重点培育发展了社区服务、文体娱乐等社区社会组织，尤其扶持了一批群众急需、作用突出、具有本社区特色的社会组织，并对其进行了合理布局，为社区居民提供了多元化服务，有效满足了社区中各个年龄段和各个层次居民的需求。例如，针对社区人口老龄化问题突出和社区老年人较多的特点，东亭社区以服务社区居民为主要对象，以满足民生需求为主要目的，充分利用社区内外资源开展居家养老服务，重点培育发展了面向社区老年人的“东亭居家养老服务中心”，让社区老人在家就可以挑选、享受专业化的养老服务；东亭社区还以“丰富居民文化生活、提高居民综合素质”为宗旨，兴办了社区学校，开设了葫芦丝、书法绘画、舞蹈、唱歌、太极拳、电子琴、古筝等8个特色班，吸引报名学员500余名，让社区居民的文体需求得到了极大满足。截止目前，东亭社区的文体娱乐类和社区服务类社会组织占社区社会组织总数的70%左右，有效满足了居民的文娱和服务需求。

(三)加强中共党组织对社区社会组织的领导，注重发挥党员的模范带头作用

社区中共党组织是社区建设的领导核心，社区的各项事业都要在它的领导下有序开展，社区社会组织的培育发展同样离不开社区党组织的领导和帮助。东亭社区中共党委在实践中非常重视社区社会组织的党建工作，鼓励并支持优秀的中共党员通过合法途径和程序担任社会组织的负责人，并且在各项条件具备的社会组织中积极推动建立中共党组织，努力扩大党在社区社会组织中的组织覆盖面和工作覆盖面，以确保党对社区社会组织的有力领导以及社区社会组织的正确发展方向；对暂时不具备成立党组织条件的社区社会组织，社区党委帮助其建立党建联络员制度，向社区社会组织中派驻党建工作指导员，加大指导社区社会组织开展党建工作的力度。目前，东亭社区已有3个社区社会组织建立了党支部，党员担任社区社会组织负责人的比例约70%，21个社区社会组织有了党建工作指导员。除此之外，东亭社区党委还紧密结合本社区退休党员较多的实际情况，动员社区党员尤其是退休的老党员积极带头参与社区社会组织。比如，东亭社区的党员李贻清老人在退休前是湖北省话剧团的一名演员，他参演过上百部电影电视剧作品，退休以后，他常用自创诗歌的形式给社区群众宣讲党的各项重大方针政策，如今他已成为武汉市东亭社区义务宣讲团里的“明星”，东亭社区广场成了他人生的又一舞台。东亭社区中像李贻清这样的老党员还有很多，他们在退休之后凭借自己的能力和满腔热情继续在社区社会组织中发挥余光余热，发挥了党员的骨干带头作用，成为了社区社会组织发展的中坚力量。

(四)整合社区社会资源，吸纳各种社会力量参与社区社会组织建设

东亭社区内部蕴含着丰富的社会资源，社区内拥有湖北省社会科学院等5家单位、5家物业公司、2个业主委员会等，此外，东亭社区所在的武汉市武昌区又是高校林立之地，拥有大量的高校志愿者群体。有效整合这些社会资源，积极吸纳各种社会力量参与社区社会组织建设必将使社会组织建设工作再上新的台阶。东亭社区通过“资源共享，优势互补”的双赢模式积极吸纳各种社会力量参与社区社会组织建设，使得社区社会组织的发展呈现出“欣欣向荣、硕果累累”的繁荣景象。东亭社区积极创造条件，加强社区社会组织与企事业单位、高校志愿者等社会力量的联系，搭建融资、智力支撑、人才支持等互动合作的平台，鼓励、支持有能力的企事业单位、专家学者以及高校志愿者等参与社区社会组织建设，实现社区社会组织资源的合理配置与高效运行。近两年来，在社区专业机构社工的带领下，武汉大学、中南民族大学、华中农业大学、江汉大学、湖北经济学院等高校的学生志愿者加入东亭义工队，在东亭社区参与社会服务达700人次，涉及养老、青少年、助残等服务领域。这些在校大学生，有知识、有能力为社区社会组织的建设作出积极的贡献，已经成为了社区志愿者服务队伍中的中流砥柱。

三、东亭社区社会组织在发展中存在的主要问题及改进对策

(一)进一步健全社区社会组织管理体系，对社区社会组织的运作予以引导和规范

调查显示，东亭社区在对社会组织的管理与引导上还存在一些薄弱环节：在社会组织的登记与备案上不够规范，对于何种社会组织需要登记、何种适合备案以及对备案后的社会组织怎样进行管理等都没有明确的界定，缺乏一套科学规范、行之有效的登记备案管理制度；社会组织内部的管理制度不够健全，部分社会组织没有活动章程，社会组织运作的规范化程度还需进一步提高；在对社会组织的考核评价上存在空白现象，缺乏相应的保障激励措施。

上述问题对社会组织的稳定长效运作和长远健康发展非常不利，为此，必须推动建立和完善相应的管理和考核评价等制度，对社区社会组织的运作予以引导和规范。首先，对辖区内的24家社会组织全部进行登记与备案，对于符合法定登记条件的社区社会组织，由武昌区民政局统一进行社会团体法人登记；对于不符合法定登记条件的社会组织，由社区居委会作为其业务主管单位，实行备案管理。其次，需要紧紧抓住“制度建设”这一突破口，引导并帮助社区社会组织制定活动章程，严格内部管理制度，积极推动社会组织逐步建立和完善内部的自律与诚信机制等，逐步将社区社会组织的发展纳入制度化、规范化、程序化的轨道。再次，随着社区社会组织的不断发展与壮大，建立针对社区社会组织的考核评价机制，在社区社会组织自愿申请的基础上，定期组织专业人士和群众代表对社区社会组织进行评估管理，根据各社会组织的具体情况分别制定不同的评价标准，实行有针对性有差别的考核，以工作绩效和社会评价为主要考核依据，对工作绩效突出和社会评价良好的社区社会组织给予一定的奖励，为社区社会组织的长远健康发展提供激励保障。

(二)采取多方面措施为社区社会组织的成长与发展提供物质保障

通过实地调查和座谈会我们得知，虽然相关政府部门以及东亭社区为社会组织的正常运作提供了相应的物质帮助，但这些物质帮助同社会组织的需求相比存在较大的差距，活动经费不足、活动场所紧张、物质保障缺乏是长期困扰东亭社区社会组织发展的一大难题，也是制约社会组织进一步发挥作用的瓶颈。针对此问题，笔者认为，应从以下几方面入手：

第一，充分利用武汉市政府每年下拨的20万元惠民资金，探索建立社区社会组织成长与发展的资金“生态链”。社区应该每年拿出一部分固定资金资助一些社区重点扶持发展的社会组织，为社区社会组织维护与更新硬件设施等给予必要的物质投入，为社区社会组织的成长与发展提供有力的物质保障。另外，还可以通过设立服务项目资金的方式，对于一些社区社会组织所推出的社会效益好和居民评价高的重点惠民利民服务项目直接进行项目奖励和项目补贴。

第二，针对社区社会组织活动场所比较紧张的现状，社区应该科学规划，合理布局，充分利用社区“党员群众服务中心”大楼中的所有场地，尽可能地拿出场地作为社区社会组织的办公场地、活动场所，使“党员群众服务中心”的综合服务设施中都能够留下社区社会组织活动的身影。除此之外，还应该做好社区广场的改造与扩建以及广场硬件设施的维护与升级工作，供社区社会组织开展文体活动使用，最大限度地实现社区资源的共享共用。

第三，可以把公益活动和有偿服务有机结合起来，积极推动相关政府部门向辖区的社会组织购买社会公共服务或委托社会组织有偿提供社会公共服务，积极搭建平台实现社区社会组织与相关企业的合作，使社区社会组织逐步走上一条自收自支、自负盈亏的良性循环发展道路。

(三)努力营造有利于社区社会组织成长与发展的良好社会氛围

在调研过程中我们还了解到，虽然近些年来，东亭社区社会组织整体上得到了较快的发展，社会组织在社区治理和社区建设中的重要地位也日益凸显，但社区一直缺乏一批社会作用突出、公信力强、社会认可度高的社会组织，外界人士对社区社会组织的认同感不强，社区社会组织的影响力比较有限，社区社会组织在全社会的知名度不高，这些问题的存在对社区社会组织成长与发展产生了消极影响。

因此，一方面，东亭社区需要充分利用广播、电视、网络、报刊、公共宣传栏等外界宣传媒介以及通过经验交流会、推广会等宣传手段，及时报道社区社会组织发挥积极作用的典型案例，大力宣传社区培育发展社会组织的先进做法，积极推广社区培育发展社会组织的成功经验，进一步争取社会各界对社区社会组织的了解与支持，以提升社区社会组织在全社会的知名度以及社会各界对其的认同度。另一方面，还应该依托社区信息化建设平台，积极创建属于社区的宣传平台。比如，可以通过建立社区微信和社区微博，开设“社区最美社工”等特色宣传栏目，积极展示社区社会组织工作的丰富内涵、开展情况、社会价值及广大社会组织从业人员的职业风采和良好的精神风貌。唯有如此，才能使政府部门、社会各界充分认识到社会组织对于服务群众、加强社会治理、服务社区建设的重要作用，营造推进社会组织有序健康发展的良好社会氛围，加快社区社会组织的成长与发展。

责任编辑：胡芬芳

[作者简介]李磊(1988—)，男，山东日照人，武汉大学马克思主义学院硕士研究生。

[收稿日期]①2015-11-09

[中图分类号]D669.3

[文献标识码]A

[文章编号]1671-2803(2016)01-0069-05