公路施工本质安全管理论述

2016-03-15刘淑棣

甘肃科技纵横 2016年11期

关键词：本质公路作业

刘淑棣

（甘肃路桥建设集团有限公司，甘肃兰州730030）

公路施工本质安全管理论述

刘淑棣

（甘肃路桥建设集团有限公司，甘肃兰州730030）

随着经济的快速发展，社会的不断进步，基础设施的日渐完善，我国公路建设得到了飞速发展。然而，公路工程施工由于其工期短、工序复杂、人员流动性大，且立体、露天、高空、交叉作业较多等，易发生人身伤害事故，这也导致公路工程安全管理工作任务繁重、复杂、面广、难度大，极具特殊性。如何针对公路工程建设的特点，实施有效的公路施工安全管理，是当前建筑领域面临的一大问题。结合自身的安全管理经验，笔者认为只要紧紧抓住本质安全这条主线，积极推进人员、技术、措施和谐统一的本质安全管理，公路建设单位就能掌握安全工作的主动权，实现公路工程的安全管理目标。

公路施工；安全；本质化；主动权

DOI10.3969/j.issn.1672-6375.2016.11.016

1　概述

为了迎合社会经济快速发展的需要，我国逐渐加快了交通运输业的建设。2015年底，我国完成公路建设投资16 513.3亿元，比2014年增长6.8%。随着公路事业的迅速发展，公路施工安全问题逐渐引起重视。纵观目前的公路施工安全管理，尽管已探索总结出一些成功的经验和做法，但本质化安全管理水平还很低。要实现公路施工领域安全生产的长治久安，需要我们转变安全管理理念，树立大安全观念，由传统的被动、辅助、滞后的安全管理模式向现代的主动、本质、超前管理模式转变，进而逐步趋近本质型、恒久型安全目标。

2　公路施工本质安全管理对策

公路施工现场，施工过程中安全隐患随时都有可能出现，而且无法彻底消除，但我们采取主动措施，加大投入，加大落实，从而减少和减免事故的发生是可以做到的，安全管理必须从大处着眼，从提升本质化安全管理水平入手，充分发挥安全管理功力。施工项目应该从建立健全基本安全生产管理体系入手，勇于创新，通过有效的管理和技术手段，积极探索向本质安全管理迈进。结合项目的安全管理经验，笔者认为要提升公路施工本质安全化管理水平，需要从以下几方面入手。

2.1加强源头预防控制，树立“安全管理的核心在技术，重心在班组”的管理理念

公路施工项目生产条件动态变化大，高空交叉作业频繁，大型机械设备、立体吊装作业多，安全工作管理难度较大。加强安全设施的投入，强化对施工人员安全教育，可促使安全生产水平稳步提高。随着省内外高等级公路项目的开工建设，大（特大）桥、长（长大）隧道的增多，安全生产不可知隐患逐渐增多，都给安全生产带来了难以把握的变数。从源头上预防控制，可采取四大对策。

2.1.1工程技术对策

充分发挥安全技术在安全生产中的支撑作用。一个规范、科学的安全技术措施可以指导施工单位按照正确的程序施工，消除施工中的安全风险，改善作业环境条件、完善防护与报警装置。另外，经验也是搞好安全工作的依据之一，但仅仅凭经验是不够的，没有安全技术支撑就不能保证生产安全。因此，必须把安全技术措施的编制、审核、批准、交底、执行五个环节作为项目安全生产的一项重要内容来抓，在编制施工组织设计、施工方案、施工作业指导书时详细编制安全技术措施，注重安全技术措施的针对性、可操作性、严密性。同时，对项目隧道、桥梁施工、梁板吊装、高空作业、模板脚手架工程施工和施工现场临时用电等，因地制宜制定相应技术措施、编制专项安全施工方案，方案制定后邀请有关专家进行研究论证，并报监理工程师审批，施工前组织施工人员进行交底、学习，严格执行各项措施，在施工过程中加强监督检查方案的落实情况。在推行班组化施工过程中，不断探索和总结班组安全生产管理经验，以班组为单元进行全员安全管理，认真做好三级安全技术交底工作，在每个分项工程开工前针对工程特点和作业环境实际对班组作业人员进行书面安全技术措施交底，使一线施工人员掌握施工技术方案和安全操作规程，切实提高自身安全生产技能和预防事故的能力，减少安全管理中的漏洞。

2.1.2过程控制对策

已有的调查显示，公路施工事故中，桥梁施工、路基施工以及隧道施工中事故相对较多，分别占公路施工安全事故总数的47%、29%和19%。施工单位应充分认识并树立安全事故是可预测和可控制的管理理念，突出抓好重点防范，立足超前防范，运用风险评价、风险识别方法，从定性和定量两个方面对项目中隧道、桥梁施工潜在的危险源及风险因素进行超前分析、可靠评估，确定重大危险源，制定具体管理措施、技术措施提前加以预防控制；对危险源进行“挂牌公示”，定期检查通报，动态掌握变化和整改情况，并建立排查、整改、销号登记制度。如：隧道施工中可根据围岩和地质结构，不断优化和改进施工工艺，加强超前地质预报和监控量测，定期进行洞内有害气体检测，动态掌握危险因素，将提前预防和过程控制结合起来，将安全隐患消除在萌芽状态；桥梁施工、梁板预制及吊装架设中严格落实专项安全技术方案，对使用的架桥机、龙门吊等特种设备定期进行检查，确保安全防护装置、吊具、机体在安全的状态下工作；在架桥机过孔及架梁作业时安全员全程监督，对于可能引起安全事故的各种因素以及各种事故本身实施根本控制，减少甚至是消灭各种人和物的危险源。

2.1.3安全教育对策

在各种生产经营活动中，人都是最为重要的主体，并且普遍存在农民工安全素质较低的情况。所以，采取有效措施来提升相关施工作业工作员工的专业素养以及安全防范意识显得非常有必要。通过对施工人员入场三级（项目部、施工处、班组）安全教育、岗前安全教育考核和经常性（每周一次）安全教育，全面强化安全培训工作，注重安全教育培训基地的建设，建立各项教育制度，组建并逐渐完善教育机构组织，为其配备教育过程中必需的各种硬件设施。不管是在教育的内容上，还是在教育形式上都必须要积极创新，确保安全教育获得变得更加有趣生动，寓教于乐，把安全知识、操作演练、事故案例等内容制作成人们更加容易携带和接受的形式。比如，安全宣传手册、安全知识卡片或者是安全视频宣传片等，简单易懂、一目了然的安全基础知识，再配合以生动具体的案例，使得相关施工工作员工能够更快更容易的接受教育内容并牢记于心。通过这样的形式使其能够深刻体会到安全教育的意义，并且在做任何事之前都要考虑到安全。与此同时，需要开展安全教育培训以及安全规范培训，转变施工人员的思想，提高其思想安全境界。

2.1.4法制法规对策

除了采取上述的一些“软”措施之外，还需要充分利用一些“硬”手段。比如法律法规等，通过法律法规等这些强制性措施来严格约束员工行为。在强硬的手段下迫使员工养成良好的安全行为习惯，强力推进“三违”行为治理与隐患排查工作，以定期检查为主线，日常检查与专项检查相结合，督促施工人员按章作业、按规范施工，制止违章作业、杜绝违章指挥。建立安全生产奖罚机制，对违反规程、标准及管理制度的行为进行严厉查处，对安全生产先进作业班组、先进个人进行通报奖励，逐步实现对施工工艺流程、作业行为规范化和习惯化，从而达到消除不重视安全、违章作业等现象的目的。

2.2合理利用新技术和新设备以提升本质安全化

在施工过程中，需要及时地根据实际情况对现场进行重新调整，实行流水化和程序化操作，实施集约化。对于施工现场和施工作业进行全方位的调度与管理，应该要避免立体交叉施工，要利用先进的施工设备和技术，保障施工的安全性。对所有设备实施“全生命周期管理”，即对设备的设计、选型、采购、安装、使用、储存、维修、报废等生命过程全部纳入管理范围，并建立设备管理档案，严格落实设备入场审查和定期安全检验制度。例如：笔者所在公司在马河大桥薄壁墩施工时，搭设了专供施工人员上下的“之”字形安全爬梯，合理安排施工作业工序，杜绝和禁止上下交叉作业现象，确保了高空作业人员安全；因本工程地理位置特殊，施工场地狭小，40 m箱梁预制设在汪家坝隧道洞内进行，经过技术人员精确计算并结合现场实际量制定做了适合隧道内作业的龙门吊和模板提升设备，推行程序化作业方式，规定了任何情况下机械作业半径内不得有人通过，吊物距离地面1 m时作业人员方可接近，安排专人指挥作业，使人与人之间、人与机械之间达到默契配合；大力推行“科技兴安”战略，隧道施工运用数字视频监控技术实施远程监控，实现了管理人员不受时间、空间限制，随时随地对施工作业现场进行远程监控的目的，应用信息安全帽定位技术，及时准确地将洞内施工各个区域人员的动态情况反应到场外监控计算机系统，以便准确掌握进出隧道的人员情况。

2.3从实现人与措施和施工项目的和谐统一来创造本质化

在项目施工过程中，实现人与措施的和谐统一是实现安全控制目标的最基本条件。各项制度措施编制完成后经技术负责人审核，项目经理批准后实施。在施工中严格落实安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”原则，坚决做到“不防护不施工，防护不到位不施工”。对施工使用的脚手架、支架、工作平台、高空作业临边防护等安全设施进行使用前的验收和使用过程中的督查，推行脚手架搭设验收及挂牌制度，规定所有高处作业搭设的脚手架必须经现场安全员、技术员验收合格后方可使用，从而杜绝了不合格安全设施投入使用带来的事故隐患。对安全防护设施的拆除经现场管理人员同意后方可进行，为作业安全提供了可靠的措施保障。同时加强安全生产投入，确保安全硬件设施建设到位，为施工人员足额配备各种安全防护用品，切实改善施工作业环境，推行“施工安全防护标准化、安全管理程序化、安全技术科学化”的标准化建设。

实现人与施工项目的和谐统一，必须要更加注重建设两个方面的体系，即安全文化体系及安全保障体系。通过安全教育和落实安全责任、运用各种激励等手段，发挥作业人员的安全主观能动性效果。建立“横向到边，纵向到底”的安全管理网络，使得相关施工员工能够意识到之所以要高度重视安全施工，最根本的目的就是要对其自身安全考虑，使管理人员、一线施工人员树立起主观能动性，充分调动起相关施工人员的责任心、安全以及自律意识，使得形式从员工被动管理到积极主动配合的转变，最终达到人与项目和谐统一的目标。