福州：“四区叠加”的战略机遇

高雪梅

福州以经济繁荣、科教发达、设施完善、环境优美的现代宜居城市风貌，被评为中国持续发展最快的省会城市之一

福州人总是很自豪地说：福州是有“福”之州。

有“福”之州，福字当头，福气东来。特别是在2015年，福州迎来了一件件大事——中国（福建）自由贸易试验区福州片区正式揭牌;福州新区获批成为全国第14个国家级新区;成功举办了首届全国青年运动会;顺利通过国家生态市建设技术评估……

可以说，福州迎来了千载难逢的战略机遇叠加期。面对这些机遇和挑战，福州提供了怎样的一份答卷？带着这些问题，《瞭望东方周刊》近日对福州市市长杨益民进行了专访。

突破点：交通建设、经贸合作、人文交流

《瞭望东方周刊》：2015年3月，国家发布推动共建“一带一路”的愿景与行动，确立福建为建设21世纪海上丝绸之路的核心区。对此，福州设立了什么目标？

杨益民：福州是中国海上丝绸之路的重要发祥地。早在汉代，福州就设立了东冶港，开展海外贸易;唐末，五代闽王王审知开辟了“东方巨港”——甘棠港，与东南亚、阿拉伯等国家进行海外贸易，为海外贸易的全面兴盛创造了良好的条件。明代，福州港成为中国对外贸易的主要港口之一，郑和“七下西洋”都以长乐太平港为基地;清代，福州被辟为“五口通商”口岸之一，美国、英国、西班牙等17个国家在福州设立领事馆。

中央确定福建省作为建设21世纪海上丝绸之路的核心区，福州被列入21世纪海上丝绸之路战略支点城市。为了更好地融入国家“一带一路”建设，我们的目标是努力建设成为联通东盟、对接台湾、辐射内陆的21世纪海上丝绸之路战略枢纽城市。

《瞭望东方周刊》：那么，在建设海上丝绸之路战略枢纽城市的目标中，你认为福州需要重点突破的工作是什么？

杨益民：福州要融入国家“一带一路”建设，有许多工作要做。根据福州实际情况，我们觉得，应该将推进交通建设、经贸合作、人文交流作为重点，争取在这三个方面取得较大突破。

《瞭望东方周刊》：经贸合作作为福州融入国家“一带一路”建设的重中之重，取得了哪些实质性的进展？

杨益民：目前，福州已在经贸合作上先行一步。比如，我们正以印尼为重点，着力寻求合作发展境外养殖基地和综合渔业基地。福州企业已在印尼瑟兰岛、金马安、巴淡岛等建设5个境外养殖基地，效果都不错。2014年7月，我还专程带队赴印尼、东帝汶等国家，就进一步合作开展境外水产养殖与当地政府、企业进行了友好磋商，达成了许多共识。

此外，我们在福州马尾建设了中国-东盟海产品交易所，该交易所是中国-东盟海上合作基金支持项目之一，已于2014年10月正式上线运营，目前已发展境内外会员94家，将打造成为东南亚乃至世界具有影响力的海产品集散中心、交易中心。

再如，我们还在福州连江规划了约1.8万亩的海峡现代渔业经济区，计划总投资50多亿元，将来福州在境外养殖运回的渔产品将在这里进行深加工后再出口外销。这个项目正在积极筹建，争取2020年全面建成，建成后可望成为中国规模最大、技术水平最高的现代渔业产业园区。

“3820”工程的新延展

《瞭望东方周刊》：这几年福州市委市政府一直在积极申报福州新区，主要是基于什么样的考虑？

杨益民：1992年，时任中共福州市委书记的习近平同志主持编制了《福州市20年经济社会发展战略设想》，科学谋划了福州3年、8年、20年经济社会发展的战略目标、步骤、布局、重点，简称“3820”工程，同时，提出了建设闽江口金三角经济圈的战略构想。

2012年，我们举办了“3820”工程20周年成就展，回顾总结福州20年来的发展经验，发现当年所制定的各项发展目标都已顺利完成，有的还超额完成，有力佐证了“3820”工程的前瞻性和科学性。

在这个基础上，为了在更高起点上加快建设闽江口金三角经济圈，通过广泛征求省直部门和老领导、专家学者、基层同志等各方的意见建议，我们在这个经济圈内规划了一个核心区，作为福州新区，经过努力终于升级为国家级新区。

福州新区位于福州滨海地区，延续了习近平总书记当年提出的“东进南下、沿江向海”城市发展方向，涵盖马尾、仓山、福清、长乐的26个乡镇（街道），2014年区域内常住人口约155.5万人，地区生产总值1041.4亿元，工业总产值2375.9亿元，地方财政一般预算收入171.3亿元。

《瞭望东方周刊》：包括上海浦东新区、天津滨海新区等在内，目前国家一共批准设立了十多个国家级新区，与其他新区相比，福州新区最大的特色是什么？

杨益民：作为获批设立的第14个国家级新区，福州新区与其他新区相比，最大的特色是对接台湾。福州是祖国大陆距台湾最近的省会中心城市，也是台胞的主要祖籍地之一，榕台之间地缘近、血缘亲、语缘通、商缘深、史缘久。目前在台湾的福州籍乡亲有80多万人，约有30个福州同乡社团分布在台湾17个县市。

可以说，在开展对台交流合作方面，福州新区有着得天独厚的优势。另外一大特色是具有国家级新区、自贸试验区、海丝核心区、生态文明先行示范区“四区叠加”和平潭综合实验区“一区毗邻”的独特优势。这些重大历史机遇的融合叠加，把福州新区的建设提高到了前所未有的新高度。

《瞭望东方周刊》：有专家认为，在国家批复的新区中，既有成功的案例，也有一些新区建设并不是太成功，产业没起来，只能卖地，搞房地产。那么，福州将如何确保新区建设顺利进行？

杨益民：福州新区的发展既然上升为国家战略，必须拿出较好的发展质量和较快的发展速度，否则，就失去了“新区”的意义。福州新区既有良好的发展基础，又有科学的发展规划，我们有信心，也有能力建设好福州新区。

一方面，福州新区的发展基础比较扎实。在产业方面，福州新区的工业产值占全市的半壁江山，仅国家级开发区就有7个，基本形成了以机械装备、食品、纺织、石化等为主体的产业体系。在基础设施方面，我们一直保持着较高投入，在2014年完成投资1000亿元的基础上，2015年将再完成投资2000亿元。

另一方面，福州新区的发展有着科学长远的谋划。我们对福州新区的憧憬是要成为福建加快发展的新引擎、新的经济增长极。为此，关于福州新区的体制机制改革、产业布局、发展路径，等等，我们正在结合制订“十三五”规划充分考虑。与此同时，也正在同步推进新区建设各项工作。

在发展中留住城市文脉

《瞭望东方周刊》：说到城市建设，据我们了解，早在习近平总书记主政福州期间，福州在城市建设中就非常注重文化保护，“三坊七巷”的保护建设蜚声中外，2015年还入选了国家5A级旅游景区。

杨益民：一片福州三坊七巷，半部中国近代史。说起三坊七巷的保护，早在上世纪90年代初，习近平总书记在福州工作时曾说过，“福州是具有两千多年历史的文化名城，搞好对文物古迹和古城风貌的保护是我们的责任。”

当时，三坊七巷内林觉民、冰心故居仅存的第二进要被拆除，习近平总书记两次到林觉民故居现场办公，制止拆除，并研究如何修复故居。后来他到省里工作，又提出要“像爱惜自己的生命一样保护好文化遗产”。

习近平总书记对文化遗产保护的高度重视，为福州的干部群众树立了良好的学习榜样。历届福州市委、市政府始终把保护历史文化资源作为一项重要工作来抓，特别是近年来，我们投入巨资全面实施“三坊七巷”等一批历史文化街区（风貌区）保护修复，取得了显著效果。保护修复后的“三坊七巷”历史文化街区被评为十大“中国历史文化名街”之一，2015年入选了国家5A级旅游景区。

《瞭望东方周刊》：随着城市化进程的加速，下一步你们打算如何在发展中留住文脉，彰显福州城市个性？

杨益民：城市的发展决不应“千城一面”，而要立足自身的历史和特色，寻找自己的风格与灵魂，反映自身独特的人文底蕴、文化积淀，形成自身在外观与内涵上明显区别于其他城市的个性特征与特色魅力。不断保持、彰显城市独具的个性、魅力，也是一个城市发展长盛不衰、在区域竞争中脱颖而出的关键所在。

福州作为历史文化名城，“三山两塔一条街”的古城格局保留至今。八一七路是福州市中心一条纵贯南北的大街，聚集了福州2200多年建城历史保留下来的大量古迹。我们沿着这条中轴线，从最北端的镇海楼，一直到冶山、三坊七巷、朱紫坊、上下杭、烟台山等，把整个历史文物街区都保护起来，进一步展现福州独特的文化特色与魅力。

《瞭望东方周刊》：你说的沿着中轴线的历史文物街区保护工程，哪一年可以全部完成？

杨益民：目前，保护修复工作正在开展，部分已经完工，预计全部完成还需要3年的时间。