路径创新是精准扶贫的关键一环

本刊评论员

新华社12月7日全文发布《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，从精准扶贫到彻底脱贫，《决定》将成为当前和今后一个时期中国脱贫攻坚任务的指导纲要。从“扶”贫到“脱”贫，一字之变不仅仅凸显“立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战”的决心，更重要的是彰显最高层统筹施策、精准发力，对脱贫科学方法论的信心。

弃“大水漫灌”而强调“喷灌”“滴灌”，基于对当下贫困人群现状的准确把握，全国范围内贫困面已经大幅缩小，但现在面对的是那些底子最薄、条件最差、难度最大的“硬骨头”。七千多万贫困人口能否跟上全面建成小康社会节奏，未来五年，创新扶贫开发路径是关键。

以产业扶贫为重点的分类扶持战略将给五千万贫困人口带来巨大影响。《决定》按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准等要求，使建档立卡贫困人口中有五千万人通过产业扶持等措施实现脱贫。转移就业让不甘等靠要者自食其力，产业扶持为有能力有主意的带头人搭建平台，教育支持让贫困青少年有平等成长并获得自立技能的环境。此间各地政府要因地制宜，用好政策、用准资金，在脱贫征途上持续校准方向、保驾护航。多达七分之五的贫困人群只要动起来就有发展生机，造血强身、授之以渔，方向对路则必定生机勃勃，市场看好则产业生生不息。

引入“互联网+”理念，电商扶贫工程将创造新的发展机遇。《决定》要求实施电商扶贫工程。加快贫困地区物流配送体系建设以构建活血管道，贫困地区农产品网上销售平台建设以破解供销信息不畅难题，贫困地区电商人才培训不但能提升个人致富技能，电商人才还将助力升级贫困地区的特色产业。扶贫搭上电子商务快车，各方跨界融合营造渔场，不但能使得有鱼可渔，更能确保好鱼卖好价，正如人类迈向太空的一小步带动了无数重要产业突破发展，中国式电商扶贫也必将为促进人类减贫事业发展提供新模式，带来新变革。

强化金融扶贫，城乡融合发展将激活贫困地区的内生发展动力。按照《决定》部署，金融扶贫是下个阶段贫困人群增收和城乡协调发展的重要组成部分。金融机构创新基于贫困地区各类产权的金融产品，支持贫困地区企业扩大债券融资，探索通过发行地方债、金融债等方式筹集扶贫资金。与财政扶贫等其他方式相比，金融扶贫立足于开发式扶贫，既讲资金投入，又讲风险防控;不是慈善救济，又不是纯粹商业行为，而是通过信贷投放，启动示范和带动效应明显的扶贫项目，着眼点在于增强扶贫对象的自我发展能力，激活贫困地区的内生发展新动力。

不能忽略的是，欲使扶贫方案落地，须引入第三方评估机制，随时监控脱贫成效。《决定》要求加强对扶贫工作绩效的社会监督，开展贫困地区群众扶贫满意度调查，建立对扶贫政策落实情况和扶贫成效的第三方评估机制。评价精准扶贫成效，既要看减贫数量，更要看脱贫质量，不提不切实际的指标，对弄虚作假搞“数字脱贫”的要严肃追究责任。与此同时，脱贫绩效还将与干部选拔任用挂钩，完不成减贫任务，主要领导将被约谈。