首次雾霾红色预警：北京赢回蓝天还要多久

乌梦达+李萌+高雪梅

2015 年12 月9 日，北京市空气重污染红色预警启动， 艺术家孔宁穿起“红色婚纱”走上街头，以街头行为艺术呼吁雾霾治理

2015年12月10日中午，伴随阵阵寒风，持续3日的严重雾霾渐渐散去，北京重回久违的蓝天。

12月7日晚，北京市应急办发布空气重污染红色预警，全市从12月8日7时至10日12时启动最高预警等级。这是北京自2013年北京市空气重污染应急预案通过以来首次启动红色预警。当晚，环保部部长陈吉宁表示，充分肯定北京市及时启动“空气重污染红色预警”，并要求进一步加大对京津冀及周边地区的督查力度。

首次红色预警，考验的是政府的执政和应急管理能力，同时也是雾霾向北京和华北敲响的又一次警钟。在这三天的红色预警当中，市民生活如何？预警作用如何？赢回持久的蓝天还要多久？

首次红色预警

12月8日是北京第一次启动雾霾红色预警的第一天，全市500多万辆机动车执行单双号限行，中小学及幼儿园停课。“红警”之下，这座拥有2000多万人口的都市进入应对空气重污染的紧急状态。

北京市将空气重污染预警等级从“橙色”升级到“红色”，一系列应急措施随即加强，机动车实施单双号限行、工厂污染排放量大幅缩减，对于污染物源头的执法检查更加频繁。各个区、部门都全力以赴地努力落实应急措施。

汽车尾气、扬尘、燃煤、工厂废气等都成为严控的污染源。实施红色预警的第一天，北京市公安交管部门在9个小时内就查处了3600余辆违反单双号限行的车辆，还有1000余辆渣土车、砂石车等重型车辆违法上路也被查处。

本刊记者获悉，北京市市长王安顺在带队督查时，和交警一起拦下一辆违反单双号限行的私家车，并且建议车主以后遇到这种情况应该“坐地铁”。

据北京市环保局通报，截至2015年12月9日17时，北京市停限产企业已经达到2100家，3500多个工地停止了室外施工，全市园林绿化系统也停工178处，纳入监控范围的8000多辆运输车辆也都基本停驶。

北京市环保局介绍，12月10日凌晨至中午，北京市及华北东部地区地面转弱偏东北风，10日午后，随着北风加大，北京地区的雾、霾天气减弱，空气质量逐步改善。

城市管理能力大考

从2015年12月7日晚6时北京市环保局发出红色预警通知，到8日7时单双号限行启动，大约13个小时。

北京目前机动车保有量558万辆，据估算，日常工作日尾号限行大约100万辆机动车，而单双号限行后，日限行车辆或攀升至270万左右，加上再停驶30%公务用车，北京市交通委估计，随单双号限行而增加的公共交通出行人数上升200万人。

不少市民提出，政府发布红色预警，为市民健康负责，值得鼓励，但按照《北京市空气重污染应急预案》，红色预警应当提前24小时发布。虽然在预警措施启动前，北京市已经进行了多次协调部署，但突如其来的红色预警，还是让很多人措手不及。

一位不愿意透露姓名的教师在朋友圈留言：红色预警启动后，北京市教委把停课通知发给各区县教育主管部门，区县通知学校，学校通知班主任，班主任通知到各位家长，已是晚上11时，一些学生家长未接电话，8日一早老师还要早早到校，负责昨晚未能联系上的学生。

2015 年12 月8 日，北京大兴区环保局机动车排放管理站的工作人员在大兴区一加油站检查油气回收设施

尽管媒体在各种渠道宣传发布预警信息，移动等电信运营商也发出短信向用户提示，但仍有不少人表示没有收到相关信息。

有关专家表示，有人没收到或看到信息也是可能的，红色预警下，如何在短时间内加强信息发布，更有效告知市民，应急预案和各方协调配合仍待进一步探索。

北京南锣鼓巷社区主任陈琦告诉《瞭望东方周刊》，这段时间一直在加强宣传指导，挨家挨户地走访。“社区是网格化管理，红色预警启动后，我们已经召集各片区的负责人分配任务进一步加强了安全检查，只要工作做到位，居民也都会自觉遵守。”

陈琦介绍，社区一共有住户2800多户，8000多人。有三栋楼集体供暖，平房是自取暖，绝大多数都用电暖器，2014年还有30多户烧煤。“有的平房屋子大，光靠电暖器温度不够，但我们会提醒住户尽量减少排放。我们经常走访居民，还帮他们加装烟筒防风罩、清理烟囱管道，通过努力引导，明年烧煤的住户会更少。”

雾霾下的生活

尽管是首次迎来红色预警，但对这座拥有2000多万人口的城市而言，生活还在继续。而和百姓相关最多的两个措施是中小学停课、单双号限行。

12月6日，北京实验二小向家长发布了“停课不停学”的通知。通知中说，“根据教委通知要求及空气污染预警升级的实际，学校建议有条件的孩子尽可能在家自主学习，老师们会适度安排作业并进行指导。在家学习时请您帮助安排好作息，并多喝水多休息多睡觉。无条件的接送孩子到学校的途中也请务必戴好帽子和口罩。”

为了不影响学生的学习，老师们把各科学习内容通过微信发送到家长群里，其中写道：“周一数学课是第二节和第四节，就可以在九点开始学习数学40分钟，在11：20再开始学习数学，到中午12点时吃饭休息。在相应的时间也可以微信老师答疑，在相应的时间我也给同学们微信讲解。”

8日上午，本刊记者在北京市宣武回民小学传达室看到，少量学生在门口登记入校。因为空气重度污染，一些平时住校的学生也纷纷离开学校。7日晚，北京市教委启动空气重污染红色预警措施，要求全部中小学、幼儿园、少年宫及校外教育机构在期间停课。

东城区一位小学校长告诉《瞭望东方周刊》：“今天上午全校一共只来了9名同学，在老师的陪伴下学习。”

9日的北京城，“红警”第二天，雾霾尚未散去。

“这路上的车感觉少了三分之一”开了十多年出租车的司机肖永常对本刊记者说，启动红色预警以后，到处都在督查落实，“虽然变好还有个过程，但现在心里起码没那焦虑了，坚持下去，总会好起来。”

在北京市石景山仙鹤楼菜市场，本刊记者发现，绿心黄瓜卖到了5元一斤。而半个月前，还只卖3元。一名商贩说，连日雾霾，阳光不足，大棚里的黄瓜没法进行光合作用，长不出来，价格就涨了。

谁在顶风作案

针对近日京津冀及周边地区重污染天气持续的情况，环保部派出12个督察组，重点督察重污染天气应急预案启动和应对措施落实情况。根据环保部8日晚间通报的督察情况，许多地区已经启动了应急措施减少排放，但仍有一些企业顶风作案，违法超标排放。

8日下午，位于北京市大兴区的新石派石材厂内，工人正在加工石材。烟尘在厂房里弥漫，一股刺鼻的味道非常难闻。“石材加工是对大气有明显影响的行业，在红色预警的情况下应该停工，这属于违法作业排污。”执法人员对负责人说。

本刊记者获悉，北京市政府负责人专门要求，红色预警下，要加大应急措施的落实，加强督查督办，明察暗访，不打招呼，直奔现场，直接曝光。对于违规行为，当机立断采取措施。

北京市委市政府领导带头上街督查。12月8日上午，在通州区政府大院，停用公车已全部贴上封条。据悉，全区停用公车1665辆。8日检查10个区180个单位，发现违规出行问题18件。

据北京市公安交管局介绍，绝大多数市民能自觉遵守限行规定，只发现了少量违反限行的车辆。

12月8日下午3点半，北京市南六环外的气温已降至2摄氏度，京开高速大庄桥附近，交警及环保部门的执法人员站在路边，在寒冷的空气中仔细地观察着每一辆路过的车辆。本刊记者在现场看到，一辆白色货车的排气管冒着黑烟，随即被路旁的执法人员拦下，依法进行了处罚。

北京大兴区尾气排放管理站副站长吴鹏告诉《瞭望东方周刊》：“红色预警发布后，我们从执法人员数量到执法时间都增加了，现在是和交警部门的联合检查，晚上还有夜间检查，工作量是平时的两三倍。”

蓝天还要等多久

12月10日中午，首次红色预警宣告结束。雾霾已过，但反思才刚刚开始。

北京实验二小学生华章在作文《北京，我要向你道歉》中写道：“苍穹之下的北京，沉睡在烟雾笼罩的世界里，一片寂静。望着窗外，模糊的建筑轮廓，我感慨万千。北京，我要向你道歉！每天数百万辆汽车在道路上奔驰，排放的尾气难以计数。现在我们受到了惩罚……我相信，只要人们痛下决心，一定可以让你重见蓝天。”

据统计，2014年，京津冀地区的PM2.5年均浓度下降了12.3%，重度及严重污染天数比例下降了18.7%，中国环境科学研究院副院长柴发合说，与往年相比，2015年京津冀发生雾霾的频度不是很高，2013年时，一个月就曾经发生了近5次严重雾霾。

相关专家指出，努力减少污染物排放，无论是短期应急还是长期治理，都是最关键的措施。尽管雾霾成因尚有争论，但当前中国污染物排放总量大，远远超出环境的容量，这无疑是导致一系列环境问题的重要原因。

刚刚向社会公布意见的北京“十三五规划”建议提出，要在2020年实现年均PM2.5比2015年下降15%。

为此，北京还在进行着另一场更为漫长的持久战斗，努力推动着经济的绿色转型升级。2014年北京在全国率先大幅提高排污收费标准，新标准是原标准的15倍。仅2014年，北京市通过燃煤锅炉改造，就压减燃煤280万吨，同时还淘汰老旧车辆48万辆，淘汰污染企业近400家，减排挥发性有机物1.6万吨。

2015年12月10日中午，北京市委、市政府向全市人民发出感谢信，感谢红色预警期间全体市民积极参与应急减排，为有效遏制空气重污染恶化作出重大贡献。

北京市委、市政府号召：“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”。