政策
2016-03-14
国务院部署推动医药产业创新升级
放宽中医药服务准入，培养中医药人才
国务院总理李克强2月14日主持召开国务院常务会议，部署推动医药产业创新升级，更好服务惠民生稳增长;确定进一步促进中医药发展措施，发挥传统医学优势造福人民;决定开展服务贸易创新发展试点，推进外贸转型增强服务业竞争力。
会议确定，一要促进中医药和民族医药继承保护与挖掘，抢救濒临失传的珍稀与珍贵古籍文献，强化师承教育，大力培养中医药人才，提高中医药应急救治、防病治病能力。二要促进中西医结合，探索运用现代技术和产业模式加快中医药发展。加强重大疑难疾病、慢性病等中医药防治和新药研发;完善中医药标准体系，强化中药材资源保护利用和规范种养。三要放宽中医药服务准入，完善覆盖城乡的中医服务网络，保证社会办和政府办中医医疗机构在执业等方面享有同等权利。四要发展中医养生保健服务，促进中医药与健康养老、旅游文化等融合发展，推动“互联网+”中医医疗。五要加大中医药投入和政策扶持。在国家基本药物目录中增加中成药品种数量，更好发挥“保基本”作用;加强中医理念研究推广，扩大中医药国际贸易和传播普及。
结合医药卫生体制改革，加快我国医药产业发展，对于更好地满足群众医疗保健需求、推进健康中国建设、释放经济增长潜力，意义重大。
中国深入推进新型城镇化建设
着力解决好“三个1亿人”城镇化问题
2月6日，国务院印发《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，全面部署深入推进新型城镇化建设。《意见》强调，深入推进新型城镇化，要坚持点面结合、统筹推进，着力解决好“三个1亿人”城镇化问题，全面提高城镇化质量，充分发挥国家新型城镇化综合试点作用，带动全国新型城镇化体制机制创新。
《意见》提出了九个方面36条具体措施。一是积极推进农业转移人口市民化，加快落实户籍制度改革政策等。二是全面提升城市功能，加快城镇棚户区、城中村和危房改造等。三是加快培育中小城市和特色小城镇。四是辐射带动新农村建设。五是完善土地利用机制。六是创新投融资机制，深化政府和社会资本合作，加大政府投入力度，强化金融支持，多渠道保障城镇化资金需求。七是完善城镇住房制度，建立购租并举的城镇住房制度等。八是加快推进新型城镇化综合试点。九是健全新型城镇化工作推进机制。
新型城镇化是经济发展的重要动力，深入推进新型城镇化建设，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，将为经济持续健康发展提供持久强劲的动力。
规范银行间债券市场柜台业务
明确了开办柜台业务的金融机构的条件
2月14日，中国人民银行公布了《全国银行间债券市场柜台业务管理办法》，明确合格投资者可投资柜台业务的全部债券品种和交易品种。
《办法》明确了开办柜台业务的金融机构的条件，并规定符合条件的金融机构应当于柜台业务开办之日起1个月内向央行备案，并提交规定的材料。
《办法》还明确了对个人和企业投资者的要求。《办法》规定，符合条件的个人和企业投资者可投资柜台业务的全部债券品种和交易品种。其中，年收入不低于50万元，名下金融资产不少于300万元，具有两年以上证券投资经验的个人投资者以及净资产不低于人民币1000万元的企业可投资柜台业务的全部债券品种和交易品种。
此外，不满足上述条件的投资者只能买卖发行人主体评级或者债项评级较低者不低于AAA的债券以及参与债券回购交易。
旨在促进债券市场发展，扩大直接融资比重。未来，债券市场柜台业务有望加速。
中国加大对非法集资防范和处置
守住不发生系统性区域性金融风险底线
国务院2月4日公布《关于进一步做好防范和处置非法集资工作的意见》，要求各地区、各有关部门高度重视，加大防范和处置力度，建立和完善长效机制，切实保护人民群众合法权益，守住不发生系统性区域性金融风险底线。
《意见》指出，防范和处置非法集资要防打结合、突出重点、标本兼治、齐抓共管。一要以防为主，及时化解。全面加强监测预警，创新工作方法，加强风险研判，强化事中事后监管，发动群众防范预警。二要依法打击，稳妥处置。有效防控重点领域、重点区域风险，综合运用经济、行政、法律等措施，严格依法处置案件，切实有效维护社会稳定。三要广泛宣传，加强教育。四要健全制度，疏堵并举。进一步完善相关法规制度和工作程序，完善金融市场体系，规范民间投融资发展，强化工作保障。
我国未来一段时期打击非法集资的纲领性文件，将为民间投融资创造一个良好的生存与发展环境，使民间资本进入金融服务领域，更好地为实体经济服务。
加强农村留守儿童关爱保护工作
建立完善的农村留守儿童关爱服务体系
2月14日，国务院印发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，提出要以促进未成年人健康成长为出发点和落脚点，不断健全法律法规和制度机制，强化家庭监护主体责任，加大关爱保护力度，逐步减少儿童留守现象。
《意见》明确提出，要建立完善的农村留守儿童关爱服务体系。一是依法强化家庭监护主体责任，对外出务工父母履行监护职责提出具体要求。二是落实县、乡镇人民政府和村（居）民委员会职责，明确县级人民政府统筹协调和督促检查责任。三是加大教育部门和学校关爱保护力度，明确教育部门、中小学校在农村留守儿童学习教育、心理健康、生活照顾、安全管理等方面的职责任务。四是要求各级工会、共青团、妇联、残联、关工委等群团组织发挥优势，积极为农村留守儿童及其家庭提供关爱服务。五是通过政府购买服务等方式，支持社会工作服务机构、公益慈善类社会组织等社会力量为农村留守儿童提供专业服务。
《意见》明确并强化有关各方责任，将为广大农村留守儿童的健康成长创造一个更好的环境。
煤炭行业化解过剩产能意见出台
用3至5年时间再退出产能5亿吨左右
国务院2月5日印发的《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》明确，从2016年开始，用3至5年的时间，煤炭行业再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右，较大幅度压缩煤炭产能，适度减少煤矿数量，煤炭行业过剩产能得到有效化解，市场供需基本平衡，产业结构得到优化，转型升级取得实质性进展。
《意见》提出了进一步化解煤炭行业过剩产能、推动煤炭企业实现脱困发展的9项主要任务：严格控制新增产能，加快淘汰落后产能和其他不符合产业政策的产能，有序退出过剩产能，推进企业改革重组，促进行业调整转型，严格治理不安全生产，严格控制超能力生产，严格治理违法违规建设，严格限制劣质煤使用。
贯彻落实党中央、国务院关于推进结构性改革、抓好去产能任务的决策部署，进一步明确去产能的量化目标，表明了国家要大幅度压缩煤炭产能的决心。
