浅析政府工程审计存在主要问题及实现路径

廖颖

摘要：基层政府是国家重要的行政机关，对当地的行政区行使职权范围内的职能，基层政府的管理水平和工作质量对行政区的稳定有序发展具有重要作用。随着我国经济发展进程的加快和城镇化建设工作的不断深化，政府基础设施建设工作力度不断加强，城镇化建设工作也越来越受到国家的重视。政府基础设施建设工作有利于提高人们的生活质量，改善生活环境，进而提高社会总体福利水平。政府工程审计工作的基础设施建设工作中的重要内容，也是对政府工程进行监控的重要手段。因此，本文将分析政府工程审计工作中存在的问题，并提出政府解决审计工作问题的途径和措施。

关键词：政府工程 审计 问题 措施 分析

一、政府工程审计概述

政府工程项目建设对社会发展具有重要的积极作用，有利于促进经济的发展。国家对政府工程项目建设工作的财政投入较多，这体现了国家关注国计民生，重视社会安定发展的态度。政府工程审计工作具有较强的独立性，审计工作质量直接体现了国家行政单位的管理水平和组织的运行效率。

工程审计工作主要有两种类型，即工程造价审计和竣工后的财务会计决算审计。这两种审计类型的侧重点不同，前者是对单位工程的造价进行详细的审核，常常由造价工程师来审定；后者是将所有支出加在一起，审查其是否有不合理支出，是否有挤占建设成本和计划外建设项目的现象等，以便确定一个建设项目的总的造价，这由注册会计师完成。政府工程审计工作涉及内容较多，技术性较强，审计工作质量直接受到审计方法和审计人员专业素质的影响，这无疑增加了升级风险，对审计工作的质量产生威胁。

二、政府工程审计中存在的主要问题

（一）审计工作的管理水平较差

根据目前的政府工程审计工作的开展状况来看，部分工程审计工作没有满足政府审计科学化与精细化的要求，审计工作过粗，审计流程不够规范，审计工作人员对政府工程项目审计工作不够重视，多数审计工作人员将工作当作一项任务，仅仅只有对上级领导负责的观念，没有自主对工作结果负责的意识。其次，部分审计工作人员的专业素质不高，审计团队的专业性不强，审计理论知识过时，没有根据审计工作的具体要求来更新知识储备，导致审计操作工作效率较低，质量较差。再者，部分政府工程建设的合同条款不完备，可操作性较差，导致审计工作难以得到顺利的开展。同时，部分审计人员没有明确审计工作重点，仅仅只是重视审计工作的进度，而没有重视审计工作质量的提升。

（二）审计专业力量无法满足工程特性

审计工作对工程项目建设的质量具有重要的影响作用，审计力量情况直接影响到审计工作的具体实施状况。较多政府的工程审计工作人员多只是对财务收支审计工作的操作比较熟练，缺乏一定的工程专业审计能力。部分审计人员在开展财务收支和经济责任审计工作时多只是关注审计程序的合法性，忽略了自身专业知识的更新，没有根据审计工作的实际要求来提升自己的能力，工程项目的总体审计力量较弱，进而导致工程项目审计工作缺乏专业技术力量，导致审计工作的质量较差，审计工作效率较低，直接影响到工程项目建设的整体质量。

（三）工程项目招投标不规范

项目招标工作直接影响到政府的服务形象，体现着政府在履行其职能过程中的透明化和民主程度。部分政府工程项目建设招投标工作没有采取公开招标方式，而是采用了邀请招标或者议标等方式进行，没有真正做到公开和民主。部分政府擅自将招标范围限定于主体建设工程，将配套的附属工程直接进行议标发包，导致项目建设工程工作粗糙，项目内容不够完整，财务工作的真实性和可靠性不强，财务虚高现象严重。再者，部分政府工程没有准确收集项目数据，部分建设工作违背了招标文件的实质性施工合同内容，工程项目招标规范性差，导致项目质量无法得到保证。

（四）监理机关效用发挥不足

工程项目的顺利开展需要工程监理机关对其进行监督和控制，监理机关是保证工程项目质量的重要防线。政府要想提高项目施工的整体质量，就要对工程进行有效的监督控制，明确监理机关的职责，为监理机关顺利开展监督工作提供良好的环境。但是，部分政府在开展工程审计工作时并没有重视到监理机关对项目质量的重要性，没有将明确监理机关的职责，导致部分工程项目的单证遗失情况严重，内容的真实性和完整性不够，加大了违规签证问题出现的可能性，给施工单位创造了偷工减料的机会，严重危害工程的质量，影响到工程项目建设的安全。其次，部分监理机关只是对工程量进行签证，并没有给予充分的计量证据，也没有建立市场价格跟踪机制，导致项目建设的施工材料价格不能被及时确认，项目建设的成本无法得到有效的控制。

（五）审计结果利用不足

工程项目的审计结果是审计工作的最终目标，也是对工程项目的实际开展情况的直接反映。工程项目的审计结果为后期的绩效评价考核工作提供了必要的信息和依据，是对项目的实施质量和实施效率的科学评估。但是由于部分工程审计工作过粗，没有根据项目的性质和实际的开展情况选择科学的审计方法，也没有认识到项目的实质，导致项目审计结果的真实性和科学性受到影响，审计结果也难以反映政府工程项目的实际工作效果，因而无法对审计结果进行有效的利用。

三、政府工程审计强化路径。

（一）强化重点事项识别能力

开展工程审计工作就要认识到审计工作的重点内容，要明确审计工作中的核心要求。审计工作要改变审计质量过粗问题，审计部门要积极建立健全审计工作制度，以便对审计工作进行精细化管理，审计工作过程中要善于利用现代科学计算方法，积极采用先进的科学设备对审计工作进行辅助指导，以便对审计工作进行科学准确的实施，降低审计人员在操作过程中的人为失误，减少审计人员的主观影响。审计工作采用先进的计算设备对工程项目进行测量，可以提高审计工作的效率，减少审计人员的劳动强度和测量时间，有利于后期对审计工作的实际数据进行分析，进而实现审计工作的信息化管理。

（二）强化审计队伍建设

审计工作的质量直接受到审计人员专业水平和职业素质的影响，要想提高审计工作的质量，就要强化审计队伍建设。为了改变政府工程审计队伍基本素质不高等问题，首先就要更新工程审计队伍的知识和技能，要根据审计工作环境的客观要求来对审计人员进行知识培训和教育，同时还要提高审计人员的技能操作手段。同时，政府要对审计人员的从业资格进行考核与审查，从源头提高审计人员的总体质量其次，要重视审前调查和审后的考核工作的重要性，要提高审计人员的综合素质，积极引进复合型人才。再者，政府可以相对提高工资待遇和福利水平，以便留住人才。同时要注意工资的发放的等级，可以将工作年限与薪酬挂钩，减低信息不对称情况下逆向选择问题。

（三）强化内部控制建设，规范操作流程

政府工程审计工作的质量的提高离不开完善的内部控制制度，内部控制制度越完善，审计工作的操作流程就会越规范，审计风险就会越小。因此，政府要重视审计内控制度建设工作，提高审计操作工作流程的规范性。政府可以构建信息化审计平台，为项目审计工作提供必要的信息支持，要及时改进事后审计方式，构建与单位相关的审计管理信息平台，对项目信息进行及时核查和监督，保证静态监督和动态监督相结合，从而可以实现现场审计与远程审计之间的协同，提高审计效率和审计质量。再者，政府要重视审计结果的综合利用，要善于分析审计结果反映出来的问题，并根据具体问题及时采取解决措施，为政府工程创造良好的环境，进而保证项目的顺利开展。

（四）实施跟踪审计

审计工作不仅仅是对工程的某一个环节或者某一个部分进行审核，它是一个全程性的系统化工作。审计工作要对项目的实施全过程进行审核监督，以便保证项目的整体质量。政府工程审计工作要有跟踪审计意识，要对工程实行事前、事中、事后进行监督控制，并要及时了解项目具体的实施进度，提高对项目的跟踪审计力度，以便可以对项目工程进行及时的了解。同时，要重视对审计结果的综合利用，要采用科学合理的方法对审计结果进行分析，要了解审计结果反映出的问题，要对审计结果给予充分的重视，以便为工程项目的顺利开展提供必要的保障。

（五）要重视审计结果的综合利用

政府工程审计工作结果的应用直接影响到项目建设工作的质量，审计工作成果将会反映出工程建设工作中存在的问题和风险，对工程建设具有一定的警示作用。政府工程建设工作要重视审计结果的综合利用，要采用实证的科学方法对审计结果进行计量，并要做好定性分析，要及时根据审计结果反映的信息来发现工程建设过程中存在的问题，并要积极采取解决的措施，以便保证工程建设工作的顺利开展。

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