浅析十三五期间如何加强我国的水资源管理

杨维函

摘要：水是一种稀缺的基础性自然资源，是国家综合国力的重要组成部分，它对经济社会的发展起着重要的支撑和保障作用。而我国是一个水资源严重短缺的国家，随着经济社会的发展，水资源的供需矛盾不断升级，其瓶颈制约作用日益凸显。本文从我国水资源的现状出发，围绕国家提出的《关于实行最严格水资源管理制度的意见》的制度要求，结合我国在水资源管理中存在的一些问题，对在整个十三五期间如何加强我国水资源管理进行探析。

关键词：十三五 水资源管理 措施

一、我国水资源的现状

水质差，水体被污染，水资源严重贫乏是我国水资源最基本的现实问题。我国是世界上13个少水国家之一，淡水资源总量为28000亿m3，占全球水资源总量的6%，人均水资源量仅占世界平均水平的1/4，但用水量却位居世界前列。据国家水利部门统计，2014年在我国的669个城市中，供水不足的有400个，占城市总数的59.8%，严重缺水的有110个，占总数的16.4%。而在人口数超过百万的32个特大城市中，因长期受缺水困扰的有30个，在46个重点城市中水质较差的达45.6%。从国家统计年鉴及中国水资源公报相关数据来看，2014年我国水资源总量为27266.9亿m3，比2000年下降1.6%（其中：地表水26263.9亿m3下降1.1%，地下水77450亿m3下降8.9%），年均下降0.11%；人均水资源量2059.7m3/人，比2000年下降6.1%，年均下降0.49%；用水总量6095亿m3，比2000年增长10.9%（其中：农业用水增长2.26%，工业用水增长19.04%，生活用水增长33.4%），年均增长0.74%；人均用水量达455.5m3/人，年均增长0.32%。从数据显示，水资源总量和人均水资源量在下降，而用水总量和人均用水量在上升，供不应求的矛盾加剧，水资源状况堪忧。（如下图所示）

由上图可知，我国水资源总量波动较大，特别是在2010-2012年这三年中，2010年水资源总量创历史最高，达30906.4亿m3，与上年相比增长27.82%，到2011年急剧下滑为23256.7亿m3，与上年相比下降了24.78%，最高点和最低点增速相差52点6个百分点，而2011年和2012年之间差距也超过50%，水资源总量自2012年以来呈现逐年下降趋势。用水总量增长较为平稳，人均水资源总量和人均用水量分别围绕水资源总量和用水总线波动。当前，随着我国经济社会的发展和人民生活水平的提高，水资源的供需矛盾更加突出，而实行最严格的水资源管理制度，加强水资源的管理，将会是我国一项长期而艰巨的任务。

二、我国水资源管理中存在的问题

（一）法治不健全，水资源管理比较混乱

一直以来，我国水资源保护、管理的法律主要有《水法》、《水土保持法》、《水污染防治法》《环境保护法》等四部，而这些法律对水资源的管理实际操作性不强，缺乏一定的程序，相应的配套制度还不健全。在过去的水资源管理中严重存在有法不依、执法不严、违法不究、人治大于法制、滥用职权等违法现象，致使法同虚设，管理上较为混乱。

（二）节水意识不强，行业用水监督疲软

在我国大多数人都根深蒂固地认为水资源是取之不尽、用之不竭的，各行各业用水浪费较大，对水的监管力度不够，管理手段落后，特别是对于地表水和地下水，没有一定的计量依据，都是主管部门按规定向用水单位固定收取极低的水资源管理费。就2014年而言，我国用水总量为6095亿m3，其中农业、工业、生活用水分别为3869亿m3、1356亿m3、767亿m3，比重分别由2000年的68.8%：20.7%：10.1%变动为63.5%：22.6%：12.6%，农业用水量年均增长0.16%；工业用水量年均增长1.25%；生活用水量年均增长1.92%。行业用水持续走高，伴随我国工业化、城镇化建设进程的加快，城市、工业用水量将持续增长。

（三）重视经济发展，用水管理方式粗放

一直以来，地方政府都比较重视地方经济的发展，为了追求经济效益的增长而引入大批具有污染性的项目，忽视水资源和自然环境的承载能力。结果是经济得到了快速增长，但为之所付出的代价则是水资源浪费严重，水体污染加剧，生态环境遭到了严重破坏，导致水资源严重不足，反过来将会制约经济的进一步发展。而只有加强水资源管理，才能从根本上突破水资源短缺对经济发展的约束，只有全面建设节水性社会，才能适应和引领经济发展新常态，保障经济社会持续、稳步发展。

三、在十三五期间加强水资源管理应采取的措施

（一）以法律为依托，抓紧水资源管理制度的实施

在十三五期间，我国加强水资源管理必须坚持以《水法》作为基本法律依据，坚持以《中共中央十三五规划建议》中的绿色发展理念作为引领，严格以国务院发布的（国发（2012）3号文件）《关于实行最严格水资源管理制度的意见》作为具体的行动指南，抓紧制度的落实和实施，各管理部门必须严格贯彻执行制度要求，强化用水需求和用水过程的管理，严格控制用水总量，废水、污水的排放总量，全面提高水的循环使用效率，加快节水型社会建设，树立依法治水、管水的观念，合理开发和利用水资源，保障经济社会长期平稳较快发展。

（二）强化水资源管理的“三条红线”机制，科学预测水需求

从控制水资源的消耗和强度着手，强化水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污等“三条红线”控制，健全我国的节水技术指标体系，尽快制定水产品、重点用水行业等先进指标。在十三五期初，即2015年，全国用水总量控制在6350亿m3以内，水功能区水质达标率在60%以上；到2020年，用水总量控制在6700亿m3内，水功能区水质达标率在80%以上，城镇供水水源地水质全面达标，并确保到2030年用国用水总量控制在7000亿m3内，水功能水质达标率在95%以上。而2014年，我国的用水总量达6095亿m3，但水功能区水质达标率仅为51.8%。为全面完成十三五期间水资源管理目标任务，必须强化“三条红线”控制机制，保护好水资源，扼制用水量过快增长。

（三）树立节水意识，加强对非常规水资源的收集利用

要大力推行节水政策，多渠道、多方式，定期或不定期地深入开展水资源宣传教育，要把节水的观念、意识贯穿于社会生活的全过程，提高全民节水意识，让大家都能清楚地看到我国水资源所面临的严峻形势，自觉自愿地改变粗放的用水方式和习惯，形成全社会共同节水的良好风气。加大对重点行业的节水技术改造，加强城镇供水管网改造，减少水资源的浪费。在十三五期间，要进一步统筹抓好“海水、污水、微咸水、矿井水、洪水和雨水等非常规水资源的综合利用，进而提高水资源的利用率。

（四）强化责任落实，推进水资源管理法制化进程

建立健全水资源管理考核评价指标体系，将其主要指标进行量化考核，明确落实责任主体，推动实施水资源管理的长效运行机制。加大对水资源违法行为的查处，细化实施最严格的水资源管理的各项制度要求，确保水资源的开发、利用、节约、保护、管理等各项工作做到有章可查，落实责任追究制，不断推进水资源管理法制化建设的进程。

（五）通力协作，共同抓好水资源管理

要充分发挥好各主管部门的职能、职责作用，共同做好水资源管理中的相关工作。水利部门要依法，严格做好取水许可的核实，合理调整水资源费的标准，切实履行好职责，将事前预防和事后监督结合起来，做好水资源的合理开发和综合利用。而环境保护部门则要加强对水资源污染的监测和治理，地表水是最容易受到污染的水体，我国地表水总量占水资源总量的96.3%，管理和治理难度大。加强水资源管理，不是一朝一夕或仅靠某个部门就能做好的，而是需要全体社会成员的共同努力。

总之，水资源是我们生存环境中最重要的自然资源，我们的首要任务就是把有限的水资源发挥出最大的功效，满足生产、生活需要，推动人类社会不断地发展进步。加强对水资源的管理刻不容缓，让我们都积极投入到水资源的管理中，为进一步推动经济社会发展，为全面建设小康社会而不懈努力。

参考文献：

[1]国务院.《关于实行最严格水资源管理制度的意见》.2012年2月

[2]国家统计局.《中国统计年鉴》.2000-2014年

[3]中华人民共和国水利部.《中国水资源公报》（2014）.水利水电出版社

[4]刘平.试论加强水利水资源的管理措施[J].水利科技与经济.2011（07）

[5]闵庆来.论西北地区的水资源安全：问题与对策[J].中国人口、资源与环境.2004（01）