浅析如何加强行政事业单位国有资产管理

许中华

摘要：我国经济环境越来越复杂，如果企业或行政事业单位对资产管理不科学，不仅会影响资本的利用效率，造成资源浪费，还会给管理造成一定程度上的阻碍。虽然行政事业单位不同于以盈利为目的的企业，国有资产不同于私有资产，但是行政事业单位仍然不能放松对国有资产的管理。本文针对目前行政事业单位国有资产存在的问题进行分析，并提出改进措施。

关键词：行政事业单位 国有资产 问题 措施

一、目前行政事业单位对国有资产管理中存在的问题

（一）对国有资产管理的意识不足，有效监督管理难以实施

1、没有树立资产管理意识

资产管理是现代企业制度的一项重要内容，很多企业十分重视该项工作，但是对于行政事业单位来说，因为其体制问题以及经营目的与普通企业不同，所以很多单位忽视了对国有资产进行科学规划和管理。我国行政事业单位的国有资产形成来源单一，依赖于国家财政，没有资金压力，并且在体制建设过程中，没有建立相应的资产管理制度，所以一些单位管理层没有形成对国有资产的管理意识。

2、缺乏财政支出管理概念

行政事业单位的资金来源除了一些服务性收费外，主要依赖于国家财政拨款，所以一些单位只重视资金来源，预算编制工作相对完善成熟，但是资金支出管理体系却不完善，甚至有些地方小单位没有财务支出管理概念。“重收入、轻支出”是目前很多行政事业单位普遍存在的问题，通常情况下，存在此类问题的单位都注重货币资金的使用管理而忽视了对实物资产的管理，妨碍了对国有资产管理的有效控制。

3、对国有资产管理的理解肤浅

对国有资产管理的相关概念有深入的理解才能建设科学的资产管理体系，但是由于体制问题，很多事业单位的负责人缺乏资产管理的认识，并且在人才引进上也存在一定问题，使得对资产管理理解有一定的偏颇。例如最常见的就是一些行政事业单位的负责人重视固定资产管理，而忽视了对流动资产。无形资产的管理等。

（二）产权管理制度不完善

很多行政事业单位的产权管理意识淡薄，产权管理不到位。产权是维护国有资产安全完整，推动国有资产有序流动的重要法律基础，很多行政事业单位因为没有做好产权管理，在一些资本运作或项目建设中导致国有资产逐渐流失，给国家造成巨大的损失，同时也减少了单位的资源。一些行政事业单位因为没有产权管理意识，甚至不申报、不办理产权登记手续等问题，产权管理制度急需改革完善。

（三）国有资产管理缺乏法律约束，监督体制不完善

我国财政部在2006年颁布了《行政单位国有资产管理暂行办法》与《事业单位国有资产管理暂行办法》，并在2008年颁布了《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》，但是随着我国经济发展进入新常态时期，外部环境发生了重大变化，但是法规却没有做出相应的调整。同时，配套措施不完善，监督体制不健全也是行政事业单位国有资产管理不当的重要原因，很多行政事业单位在国有资产管理方面没有建立绩效管理体系，更加忽视内部监督制度的制定，并且外部监督执行力不够，加之单位在具体的国有资产管理过程中无章可循，所以难以实现资产管理目标。

二、行政事业单位提高国有资产管理水平的对策

（一）高度重视国有资产管理工作

除了行政事业单位的负责人自觉树立资产管理意识外，必须将此项工作加入行政事业单位内部管理体制改革当中，形成资产管理的内外联动，从而全面重视资产管理工作。行政事业单位应当加强国有资产管理机构与人员的配备，重视培养和引进高素质的会计人才和管理人才，使得单位可以建立科学的资产管理制度，避免因为对资产管理的相关概念认识不足而导致制度缺陷。

（二）完善产权管理制度，度国有资产实行动态管理

行政事业单位不能再进行模糊的产权管理模式，要建立完善的产权制度，明晰产权，摸清家底。行政事业单位应当把产权管理作为基础性工作，并逐步建立规范的清产核资制度。单位要把定期或不定期的清产核资工作落到实处，在具体操作和建设项目的过程中，按照规定办理变动产权登记或撤销产权登记工作，定期向国有资产管理部门报告国有资产登记情况，避免国有资产流失。

（三）规范“非转经”管理，实现“非转经”资产保值增值

行政事业单位在“非转经”的过程中最容易造成国有资产流失，为此，行政事业单位应当做好相应的管理措施。首先，单位要严格执行审批制度，在“非转经”的运作时一定要及时向上级财政部门报批。其次，事业单位一定要按照规定评估，以免出现舞弊现象，造成损失。最后，对“非转经”资产要进行专项管理，并建立非经营资产转经营资产台帐及相关管理考核办法，对“非转经”资产进行专项登记考核。

（四）加强法制化建设

国家财务部应当及时更新各项国有资产管理办法的相关规定，以适应新的外部经济环境，使得在法制体系建设上，实现更全面、规范的行政事业单位国有资产管理办法。同时，还要完善相应的配套措施，尤其是监督体制。行政事业单位应当建立内部监督体系，实行绩效管理，并确保实际落实，从而保证国有资产的管理质量。同时，外部监督一定要提高力度，实现内部监督与外部监督的联动，从而保证行政事业单位的资产管理规范运行。

三、结束语

行政事业单位必须重视对国有资产的管理，避免国有资产管理的无序和资产的流失。加强资产管理不仅可以保证行政事业单位的资源利用效率，而且可以促进单位的管理水平。在进行资产管理时，一定要正确认识资产管理的相关概念，建立完善的监督制度，紧抓“非转经”的重要工作环节，从而建立适应外部经济环境的科学资产管理体系。

参考文献：

[1]何剑.加强行政事业单位资产管理的重要性[J].现代医药卫生. 2008（15）

[2]任智荣.加强固定资产管理促进国有资产管理工作再上新台阶[J].中国卫生事业管理. 2006（03）

[3]汪宗如.论国有资产流失的因素及对策[J].中国国境卫生检疫杂志. 1997（04）