浅析TPP协定的现阶段成果和影响

王林

摘要：2015年10月5日，美国、日本等12国的贸易部长宣布，跨太平洋伙伴关系协议（TPP）谈判取得实质性突破，成功达成基本协定。一旦TPP协定在各国获得通过，这个占世界经济总量四成且号称“历史上标准最高”的贸易集团将应运而生，对世界和我国经贸发展都将产生影响。本文简要介绍了TPP协议的历史和现状，分析了其可能对我国贸易活动产生的不利影响，并提出相应对策。

关键词：TTP作用 影响

一、TPP谈判历史和现阶段成果

（一）TPP谈判的历史

TPP的前身是跨太平洋战略经济伙伴关系协定（P4），由新西兰、新加坡、智利和文莱四国发起，旨在促进亚太地区的贸易自由化，美国于2008年2月加入该组织。此后P4更名为TPP，并不断发展壮大，先后吸引澳大利亚、秘鲁、马来西亚等7国加入，截至目前TPP成员国共计12个。TPP旨在形成一个高于现有自贸区协议和WTO的新标准，除了商品贸易零关税外，该协定还将涵盖服务贸易、投资准入、竞争政策、知识产权、政府采购以及绿色增长和劳工保护等。

（二）TPP协定的现阶段成果

1、多领域实行全面市场准入

TPP实行全面市场准入，几乎在货物贸易和服务贸易所有领域消除或削减关税及非关税壁垒，投资领域也实行负面清单制度。货物贸易寻求工业品和农业品的全面市场准入。根据协议，除汽车等部分商品关税削减还需时间外，多数工业品的零关税政策会即刻实施。农产品除减免税收外，TPP缔约国还同意取消农业出口补贴。为促进成员间的货物贸易，TPP缔约方同意使用“原产地原则”和不使用“生产要求”。“原产地原则”即某一产品必须是“原产”才能适用TPP关税优惠。“生产要求”是指一些国家要求企业满足类似于本地生产的要求才能享受关税优惠，不使用生产要求将大幅降低准入门槛。

2、劳工标准和环境保护上突破

TPP将贸易问题与劳工、环境等新问题挂钩，若不履行相关承诺将面临贸易制裁，此举开辟了贸易领域的新规则。在劳工条款中，TPP要求缔约国必须接受国际劳工组织（ILO）关于组织工会和集体谈判的规定，消灭强迫劳动，消除雇佣歧视。成员国要制定法律规定最低工资、最长工作时间、职业安全和健康条件等，这些承诺也适用于出口加工区。在环境条款中，坚持已签署的多边环境协议（MEAs）中的承诺，保护自然资源和野生动物，履行《濒危物种贸易公约》，TPP协议有助于减少贩运濒危物种、缓解过度捕捞的问题。

二、TPP协定对我国贸易的影响

从2014年数据看，我国对12个TPP缔约国的出口额占我国出口总额的41.6%，这是因为TPP缔约国中包含了中国第一大（美国）和第四大（日本）出口市场。因此，TPP对我国有重要影响，主要体现在以下方面：

（一）出口方面

TPP协议可能通过重塑全球供应链影响我国出口。“原产地原则”是TPP的重要成果，对原产的认定将促进12国的产业链融合，在一定程度上重塑全球供应链，对中国出口造成挤出效应。比如，在纺织行业中，越南是成衣出口大国，而越南制衣业有一半左右的原料从中国进口，未来这一进口需求可能转向美国和墨西哥。再比如，日本是亚洲的重要汽车出口国，其零配件大量进自泰国和中国，未来可能会部分转向墨西哥和加拿大。

（二）产业转移方面

TPP协议可能引发产业转移，对我国形成不利影响。一种是非TPP成员国向TPP成员国的转移。以纺织业为例，越南将凭借低劳工成本和TPP零关税形成巨大优势，吸引大量投资，继而形成产业聚集并强化优势，这将对我国类似产业构成冲击，并影响就业。另一种是TPP成员国内部的转移。因美国是最大的消费市场，为减少运输成本，各国或将把产业与北美深度融合，墨西哥或将成为重要受益国，将与中国构成竞争。

（三）谈判地位方面

TPP协议为国际贸易订立新规则，增大我国谈判难度。TPP协定在服务贸易全面准入、限制国企不公平竞争方面取得重要成果，而这在未来很可能成为各个贸易协定的新标准。对于发达国家来说，服务业是经济主要组成部分和核心竞争力，开放服务贸易能强化自身优势，收获贸易红利；而且发达国家企业制度成熟，私营跨国公司力量极其强大。对我国而言，全面开放服务业仍有困难，考虑国家安全和既得利益集团，我国金融业和电信业的开放困难重重。

三、我国积极应对TPP协定的对策

（一）加入区域自贸区

亚太地区有3个主要的区域自贸协定，分别是TPP，RCEP和FTAAP。TPP虽达成基本协议，但正式生效仍需时日。我国应抓住这个时间窗口，加快推进RCEP达成，突破TPP壁垒，以拓展自由贸易空间。RCEP谈判始于2012年，成员包括东盟、中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和印度，共计16国。中国是RCEP的主要推动力量。与TPP相比，RCEP侧重于货物贸易自由化，且标准更具弹性，即容许经济落后的成员国设置关税例外措施及较长的过渡期。

（二）加强中美合作

TPP虽有政治上的考虑，但更多是推动服务贸易和抢占规则制定权，以增加美国的竞争优势，并非要全面封锁中国。奥巴马讲话称“TPP旨在制定高标准，中国最终会适应TPP规则”，这透漏出美国的真实意图：迫使中国加速开放服务业、开放投资、停止国企补贴和保护知识产权，这与国内改革的目的高度一致，唯一的区别就在时间急缓。从长远看，中美自贸区仍有可能。

参考文献：

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[2]宋锡祥，闵亮.美欧TTIP谈判最新进展及中国的应对策略[J].国际商务研究，2015

[3]郭静.论TPP、TTIP对我国经济的影响及应对[J].中国商论，2015

[4]姚怡昕.美欧启动跨大西洋贸易与投资伙伴协议谈判的影响分析[J].财政研究，2013