浅析我国海洋环境监测数据公开的现状及建议

李潇，路文海，杨翼，王秋璐，刘捷

(国家海洋信息中心 天津 300171)



浅析我国海洋环境监测数据公开的现状及建议

李潇，路文海，杨翼，王秋璐，刘捷

(国家海洋信息中心 天津 300171)

文章通过互联网对环保、水利、农业(渔业)、林业、国土、气象、中科院、国家海洋局等部委的政府网站、技术支撑单位门户网站或数据共享平台中涉及的环境数据共享情况进行搜索、整理和汇总归纳，形成相关部委环境数据信息公开情况报告，并对海洋环境监测数据的共享发布提出建议。

海洋信息；监测数据；信息公开

随着互联网的快速发展和社会公众了解环境数据的需求增加，环保、水利、国土、海洋等相关部委纷纷出台各自的信息公开办法及公开目录，并在各自的门户网站对相关信息进行公开。这对保障社会公众知情权、加强环境信息分类保护等工作都具有重要意义。

海洋环境监测数据信息种类繁多，涉及生物、化学、水文、气象、地质等学科[1]，借鉴相关部委环境数据信息公开的经验对于确定海洋环境监测数据的公开内容具有重要的指导意义[2-3]。本文从共享发布内容，发布数据的空间尺度、时间尺度、更新频率以及能否下载等方面整理归纳环保、水利、农业(渔业)、林业、国土、气象、中科院等部委环境数据共享情况，并对海洋环境监测数据的共享发布提出建议。

1 数据信息公开概况

总的来说，环保部的环境数据公开工作开展较好，于2008年出台《国家环境保护总局环境信息公开办法》，制定《环境保护部信息公开指南》，发布《环境保护部信息公开目录》(第一批)，明确将环境状况公报、近岸海域状况公报、环境质量报告书、海水浴场水质周报、全国地表水水质月报、辐射监测年报季报纳入公开范围；2014年出台《近岸海域环境信息公开方案》，将近岸海域水质监测数据、入海河流和入海断面水质监测数据、日排放量在100 m3以上的直排海污染源(及排污沟、渠)监测信息纳入公开范围；依托门户网站发布地表水自动监测实时数据、空气质量实时监测数据以及全国辐射环境和运行核电站的空气吸收剂量率实时监测数据。

水利部于2009年出台《水利部政务公开暂行规定》，制定《政府信息公开指南》，发布《水利部政务公开内容详细目录》(第一批)，明确将全国水利统计公报、全国地下水通报、中国水资源公报、中国水文统计年报纳入公开范围，发布信息内容包括河流水资源质量状况、湖泊水资源质量与营养状况、水库水资源质量与营养状况、省界水体水资源质量状况和水功能区水资源质量状况的分析评价。

国土资源部于2009年出台《国土资源部政府信息公开暂行办法》，制定《国土资源部政府信息公开指南》，发布《国土资源部信息公开目录》，明确将地质环境纳入公开范围，其中与环境相关的公开内容为地下水监测点监测结果，同时依托门户网站发布中国国土资源公报。

目前涉及海洋化学、海洋生物的原始数据公开(无需登录获取或普通登录获取)较少，某些敏感度低、公众有知情权、年代久远的历史数据有公开，如环保部的国家地表水自动监测实时数据(pH值、溶解氧、高锰酸盐指数、氨氮、总有机碳)、每日每4 h更新，环保部的全国城市空气质量实时数据(二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、PM2.5、PM10、AQI)、每日每小时更新；水利部的全国大江大河实时水情数据(河流、水位、流量)、每日更新；中国南北极数据中心的南北极科考化学、生物数据，公开数据时间范围为1982-2012年、区域范围为南北极。

此外，大部分海洋化学、海洋生物数据公开元数据，普通用户即可查看元数据或部分样例数据，但要进一步获取原始数据则需要授权登录、注册协议用户或提交离线申请；敏感事件的数据信息和元数据都未公开。

2 各部委数据信息公开基本情况

2.1 环保

针对环境质量与监测，环保部可公开的信息包括中国环境状况公报、中国近岸海域状况公报、全国环境质量报告书、环境统计年报、海水浴场水质周报、全国地表水水质月报、全国主要流域重点断面水质自动监测周报、全国环保重点城市空气质量日报预报、辐射环境监测年报、辐射环境监测季报等，这些均可在其门户网站上查询。

空气质量状况统计的信息公开内容为全国主要城市的空气质量指数、首要污染物，更新频率为每日，用户不需登录即可查询当年所有数据。

全国主要流域重点断面水质自动监测周报是环保部实时公开发布的全国主要水系73个重点断面的水质监测数据，公开指标主要有pH值、溶解氧、化学需氧量、氨氮、水质标准、主要污染指数，更新频率为每周，用户不需登录即可查询2004-2015年的所有数据。

全国辐射环境自动监测站空气吸收剂量率的信息主要内容为全国44个城市的空气吸收剂量率的测值范围、平均值和结论，更新频率为每日，用户不需登录即可查询2011年3月12日至今的所有数据。

我国运行核电站周围环境空气吸收剂量率的信息主要内容为3个核电站的空气吸收剂量率的测值范围、平均值、运行前本底值和结论，更新频率为每日，用户不需登录即可查询2011年3月13日至今的所有数据。

沿海城市海水浴场水质周报的信息主要内容为全国27个浴场的水质评价结果和游泳适宜度，更新频率为每周(一年18期)，用户不需登录即可查询2003-2014年的所有数据。

全国自然保护区名录的信息主要内容为全国2 640个保护区的名称、总面积、主要保护对象、级别、始建时间，统计时间为截至2011年年底，用户不需登录即可查询所有数据。

各省(自治区、直辖市)主要污染物排放量的信息主要内容为全国33个城市或区域化学需氧量排放量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氨氮化物排放量，更新频率为每年，用户不需登录即可查询2014年的所有数据。

2.2 水利

国家水利部门户网站发布的主要信息有水资源公报、全国大江大河实时水情、全国重点水库实时水情。

水资源公报的信息主要内容为水资源量、水体水质等，更新频率为每年，用户不需登录即可下载1998-2013年公报。

全国大江大河实时水情的信息主要内容为全国主要河流的水位、流量、警戒水位，更新频率为每日，用户不需登录即可查询当天数据。

水利部发布的内容除河流水位、流量为原始数据外，其余均是统计、评价结果。

2.3 农业(渔业)

国家农业科学数据中心由中国农业科学院农业信息研究所维护，门户网站发布的主要信息有我国黄渤海、东海、南海海洋生物资源动态监测鱼类、甲壳类、软体类数据，海水水质监测数据，海洋生物环境要素浮游植物和浮游动物数量、分布及种类构成数据，MODIS遥感反演海洋表面温度图，MODIS遥感反演海洋表层叶绿素图，MODIS遥感监测重大污染事件数据库，土壤元素背景值数据库。

我国黄渤海、东海、南海海洋生物资源动态监测鱼类、甲壳类、软体类数据的信息主要内容为调查船名、航次、海区、网型、采样水深、网获重量、网获数量、体长、体重等，时间尺度为1997-2005年，空间尺度为我国沿海，元数据公开，但用户需授权登录后才能获取。

海水水质监测数据的信息主要内容为区域名称、监测单位、采样日期、测点经纬度、盐度、水温、pH值、溶解氧、生化需氧量和其他理化因子(总氮、总磷、氨氮、硝酸盐、非离子氨、挥发酚、铅、铜、锌、铬等)，时间尺度为1997-2005年，空间尺度为我国沿海，元数据公开，但用户需授权登录后才能获取。

海洋生物环境要素浮游植物和浮游动物数量、分布及种类构成数据的信息主要内容为调查船名、航次、海区、采样经纬度、采样日期、采样水深、网型、中文名、生物量密度、水温、盐度及pH值等，时间尺度为1997-2000年，空间尺度为我国沿海，元数据公开，但用户需授权登录后才能获取。

MODIS遥感反演海洋表面温度图的信息内容为空间范围、投影方式、空间分辨率和温度图，元数据公开，用户不需登录可查看。

MODIS遥感反演海洋表层叶绿素图的信息内容为空间范围、投影方式、空间分辨率和叶绿素浓度图，元数据公开，但用户不可查看叶绿素浓度图。

MODIS遥感监测重大污染事件数据库的元数据不公开，用户无法获取。

土壤元素背景值数据库的数据内容包括新中国成立以来农业、环境等领域的研究专著和1979年以来的文献资料中有关土壤基础背景化学元素的含量数据，元数据公开，但是数据不可下载。

2.4 林业

国家林业局门户网站发布的中国林业数据库的信息内容为林业统计年报分析报告、林业年鉴、林业发展报告等，用户不需登录即可查看。

中国林科院维护林业科学数据中心，门户网站发布的信息内容主要有生态定位监测数据、国家林业局生态站生态数据、自然保护区数据库。

生态定位监测数据的信息内容为9个国家级和局级森林生态系统定位观测站常规观测数据和尖峰岭定位站所在地区的物种数据，元数据公开，但需注册协议用户才能查看。

国家林业局生态站生态数据的信息内容为六盘山几种类型植被的水文过程参数、气象因子数据表、不同植被覆盖条件下的土壤物理性质状况、森林经营改善水资源管理国际研讨会图片、森林生态水文研究站2007年水文数据和气象数据、2007年国际生态水文研讨会口头报告摘要集数据，元数据公开，但需注册协议用户才能查看。

自然保护区数据库的信息内容为保护区基本信息、保护区名录、主要保护区分布，元数据公开，但需注册协议用户才能查看，普通用户只能看到第一页数据。

2.5 国土

国土资源部门户网站公开的信息内容有中国国土资源公报，其中与环境相关的内容有地下水监测点评价结果、主要超标成分等，数据形式为统计报告，时间尺度为2010-2013年，更新频率为每年，用户不需登录即可查看。

2.6 气象

中国气象局门户网站发布的信息内容包括中国温室气体公报、海洋气象。中国温室气体公报的信息内容为全国7个监测站的大气CO2浓度平均值，数据形式为统计报告；海洋气象的信息内容为天气现象、风向、风力、能见度，数据形式为预报产品，用户不需登录即可查看。

2.7 中科院

南海及其邻近海区海洋科学数据共享平台由中科院南海海洋所维护，公开发布的信息内容主要有南海海洋科学断面考察铁元素数据集、南海海洋科学断面考察PN-15N数据集、南海海洋科学断面考察碘元素数据集、南海海洋断面科学考察营养盐调查数据集系列、南海海洋科学断面考察浮游植物图集、南海海洋断面科学考察浮游植物调查数据集系列，时间尺度为2009—2012年，元数据公开，但用户需申请登录，普通用户只能下载部分样例数据。

地球系统科学数据共享平台由中科院地理科学与资源研究所维护，公开发布的信息内容主要有全国近代降水数据库数据，数据内容为1840—1950年1 181个气象观测站的月降水量、月降水日数数据，元数据公开，普通登录即可查看。

2.8 海洋

国家海洋局门户网站公开发布的信息内容有中国海洋环境质量公报、沿海省、市、自治区环境质量公报，时间尺度为2000-2014年，更新频率为每年，用户不需登录即可查看。国家海洋局北海分局门户网站公开发布的信息内容有蓬莱19-3油田溢油事故海洋环境监视监测情况，自2011年9月每日发布油田附近海面油花和海面油带情况，用户不需登录即可查看。国家海洋局东海分局门户网站公开发布的信息内容有海洋质量公报、海洋灾害公报、倾废公报等，均为统计产品，用户不需登录即可查看。

中国海洋环境监测网公开发布的信息内容有海水浴场和度假区环境质量，包括水温、浪高、水质、优良指数、适宜游泳指数等，用户不需登录即可查看。

国家海洋卫星应用中心门户网站公开发布的环境相关信息内容有卫星遥感叶绿素浓度专题图，时间尺度为2015年3月至2015年4月，更新频率为每日，用户不需登录即可查看。

南海区海洋数据共享平台由国家海洋局南海信息中心维护，公开发布的信息内容主要有污染监测数据和断面调查资料，元数据公开，但用户需申请登录后才能获取。

中国南北极数据中心由中国极地研究中心维护，公开发布的信息内容主要有南北极科考化学营养盐数据、南北极科考生物数据。南北极科考化学营养盐数据内容包括溶解氧、硝酸盐、亚硝酸盐、铵盐、磷酸盐、硅酸盐等，普通登录即可下载，部分数据处于保护期内不可下载，目前可以下载的数据时间尺度为1984-2012年。南北极科考生物数据内容包括叶绿素a、南极磷虾生物量、浮游动物等，普通登录即可下载，部分数据处于保护期内不可下载，目前可以下载的数据时间尺度为1982—2008年。

青岛海洋科学数据共享平台由国家海洋局第一海洋研究所维护，公开发布的信息内容主要有中国外来海洋生物物种基础信息数据库，数据内容包括外来物种名称、照片、生命形态、栖息环境、生命影响、地理分布等，用户不需登录即可查看。

3 对海洋环境监测数据信息等级划分的建议

通过分析有关行业信息公开发布情况可以看出，完全公开的信息大多为统计、评价信息，如水质评价结果、空气质量评价结果、污染物排放量统计结果、保护区统计名录、物种基础信息等，发布形式多为公报、周报、图片、年鉴、分析报告、发展报告等，最新可查询到当年当日的信息；原始数据公开较少，环保、水利、渔业、林业等行业的大多数原始数据都为不公开数据，需通过相关申请程序授权后登录方可获得，实现内部的有条件共享。

3.1 海洋环境监测数据公开存在的问题

数据信息分级分类不明确。多年来，我国海洋环境监测数据信息一直没有进行过分级和分类，监测数据信息的级别不明、类别不清，没有形成依据明确、科学合理的分级分类体系，使海洋环境监测数据信息的管理以及数据信息的应用、共享和服务等无章可循，在一定程度上影响和制约海洋环境监测数据信息的利用效率。

数据信息发布内容不丰富。目前我国海洋环境监测数据公开发布的都为经整编、统计、分析的评价类信息，基本不涉及原始监测数据；没有紧密结合海洋环境监测发展的特点和社会经济发展的变化对发布信息进行必要的及时的调整，造成发布和共享的海洋环境监测数据信息类型单一，信息内容几乎多年不变。

与社会公众的需求不适应。在近年来的海洋环境监测数据信息管理中，有逐步考虑对社会影响大、公众关注程度高的监测数据信息的发布，也制定了关于一些专题数据信息发布的明确规定，但从整体上看，海洋环境监测数据发布较少、共享程度较低，影响社会公众对海洋环境实际状况的了解，公众知情权没有得到充分保障和体现。

3.2 对海洋环境监测数据公开的建议

对2000-2015年海洋生态环境监测工作任务所涉及的监测数据内容进行分类统计，涉及五大类30余项监测任务。其中，海洋生态环境监测任务，包括生物多样性和近岸典型生态系统、海水、海洋沉积物、二氧化碳、海洋大气、海洋环境权益等；海洋生态环境风险监测任务，包括危险化学品污染、海洋溢油、赤潮(绿潮)灾害、海洋放射性污染、海水入侵、土壤盐渍化、重点岸段海岸侵蚀、重大海洋污染事件跟踪监测、重点海域环境风险监测等；海洋环境监管监测任务，包括海洋倾倒区、海洋石油勘探开发区、海洋工程建设项目、海洋保护区、陆源入海排污口及邻近海域、入海江河、海洋垃圾、海洋生态文明建设示范区等；公益服务监测任务，包括海水浴场、滨海旅游度假区、海水增养殖区、北戴河海域海洋环境监测预警保障等；海洋资源环境承载能力监测评估任务，包括海洋资源环境承载能力监测评估等。

海洋环境监测任务种类多、内容丰富，近年来海洋环境监测数据每年增加20万余条数据记录，选择部分数据进行公开有非常重要的意义：加强海洋环境监测数据共享，促进海洋环境监测数据更好地为海洋生态环境建设、经济和社会发展服务；保障公众的海洋环境知情权，促进社会力量共同保护和改善我国海洋生态环境；通过海洋环境监测数据共享，促进数据规范化管理和高效利用。

海洋环境监测公开数据应具备条件包括：不涉及国家权益、不影响国家安全和国家经济发展；公众关注度高，如公共海域和人类活动密集海域监测数据；已开展多年连续监测或年度监测频率高的监测数据。因此，建议海洋环境监测数据中可公开、定时发布的数据信息包括：非涉密数据所形成的海洋环境监测信息产品；监测频率高、公益效果显著、反映大范围或热点关注区域海洋水质污染状况的监测数据，主要包括海水任务的水质监测数据；入海污染源监测数据，主要包括陆源入海排污口及邻近海域、入海江河等任务的水质监测数据；公众关注度高、人类活动密集海域监测数据，主要包括海水浴场、滨海旅游度假区等任务的监测数据。

同时，建议按照统一规划、统一标准、统一开发、统一实施的原则，建立海洋生态环境监测数据共享平台及其门户网站。根据共享用户类别，明确界定用户享有的信息范围、信息内容和信息属性；定期更新和发布海洋生态环境监测数据目录和元数据信息，按照统一的共享数据格式提供数据服务。

[1] 路文海.海洋环境监测数据信息管理技术与实践[M].北京：海洋出版社，2013.

[2] 路文海，刘书明，杨翼.海洋生态环境保护信息分类编码研究[J].环境与可持续发展，2014，39(5)：48-51.

[3] 杨翼，刘书明，路文海，等.我国海洋环境监测数据信息等级划分研究[J].环境与可持续发展，2014，39(6)：112-116.

Related Ministries’ Environmental Information Openness and Suggestions on Marine Environmental Monitoring Data Publicity

LI Xiao，LU Wenhai，YANG Yi，WANG Qiulu，LIU Jie

(National Marine Data and Information Services，Tianjin 300171，China )

The environmental data sharing situation was searched and summarized through the government websites，technical support departments，and platforms of data sharing，in the fields of environmental protection，water resources，agriculture，forestry，land and resources，meteorology，Chinese Academy of Sciences and Ocean Administration，etc..According to related ministries’ environmental information openness，proposals for the marine environmental monitoring data publicity were also put forward.

Marine information，Monitoring data，Information openness

2016-01-08；

2016-05-30

李潇，工程师，硕士，研究方向为海洋生态环境数据质量控制研究与信息化管理，电子信箱：xli1986@qq.com

P71；X55

A

1005-9857(2016)07-0097-05