足协在国家足球治理中的作用研究——以英格兰为例

酒华炜



●运动训练与竞赛●

足协在国家足球治理中的作用研究
——以英格兰为例

酒华炜

摘要：采用文献资料法等分析足协在国家足球治理中的作用。结论：英联邦是一个统一的民族国家，由4个国家（英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰）组成，每部分都相互独立，解释英格兰取得的体育成就比较复杂。足协在国家足球治理和发展中的作用，与英国分权倾向密切相关，是民族性格的概念，视自豪的和竞技性的努力为上，远超过运动训练、准备、技术和技巧。在足协层面上，形成了教练、运动员与球迷共同作用的英格兰文化，这在某种程度上造就了英格兰足球的历史成就。

关键词：足协管理；国家足球治理；英格兰

1　英格兰竞技体育取得的成就与现实困境

英联邦是一个统一的民族国家，由四个国家（英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰）组成，每个国家都相互独立，解释英格兰取得的体育成就比较复杂。因此，虽然英国有很多体育代表队，比如足球和橄榄球联盟，奥运会上的运动员都作为大不列颠的一部分去比赛，他们的体育管理涉及整个英联邦。单独把“英格兰”从英国表现中分离出来是很复杂的。足球并不代表一个国家的发展趋势，国家队的持续失败很不正常。虽然有人认为划船、帆船或自行车等这些少数人的体育项目，因为世界上参与人数少，所以降低了竞争难度，但一定要记得足球在英格兰和大不列颠是最重要和迄今为止资金最充足的运动项目。这似乎表明足球在英国国内的受欢迎程度和财富可能会抵消竞争更激烈的国际环境。

事实上，尽管具备国际竞争实力，然而球迷普遍认为英格兰队的低水平表现变成了一个引人注目的事实。足球是英国的国家运动，并且在过去20年中切实变成了英格兰和英国的主导性运动，甚至霸权性的体育项目，不论男女老少，热情地球迷和踢球的人持续增多，特别是随着国立学校中玩板球的人越来越少。尽管橄榄球这一英格兰另一大冬季运动也声称有超过100万的拥趸，但英格兰体育局统计事实上只有17万人一周打一次板球，只有超过20万人将板球作为一项夏季运动。此数据应谨慎看待，但可能就是在英格兰踢足球的人比其他任何运动加起来都多。英国足球也是迄今为止最富有的运动，英国足协（FA）每年从英超联赛和足球运动员身上赚取接近3亿英镑，而英国足球运动员是所有运动员中最富有的。尽管具有这些优势，国家队仍旧一直失败。

战后时期，随着达到国际竞争力的资格标准，英国橄榄球联盟和板球队已经时常获得成功，当然英国板球队也有表现低迷的时候（例如20世纪80年代后期和20世纪90年代），但是在2012年，不论是对抗赛还是友谊赛中，英格兰都是世界橄榄球联盟成员中最好的队伍，现在虽然不是最好的，但仍于2003年赢得了橄榄球世界杯，2007年夺得橄榄球世界杯亚军。提到高尔夫这项世界最流行且最有竞争性的运动，英格兰队有尼克·法尔多、柯林蒙哥马利、鲁克·唐纳德和李·维斯特伍德这些球星，早已赢得主要比赛，排名名列前茅。在田径运动方面，也时常有表现低迷的时期，然而英国运动员比如史提夫·克拉姆、塞巴斯蒂安·柯伊、凯利·福尔摩斯、保拉·拉德克利夫、杰西卡·恩尼斯、莫·法拉和其他很多人在奥运会等国际赛事中为大不列颠队（现在简称GB队）争得了荣誉。英国游泳健将，瑞贝卡·阿德灵顿已赢得包括奥运会在内的主要比赛。少数人运动，比如划船、自行车和帆船中，英国运动员（常常代表大不列颠队）取得了巨大的成功，例如史蒂文·里德格雷夫、雪莉·罗伯特森、安得烈·艾斯利、克里斯·霍伊、阿希礼、布拉德利·威金斯和克里斯托弗·弗洛姆已经连续多次赢得奥运会金牌，当然弗洛姆和威金斯是在2012年和2013年环法自行车赛中赢得金牌。甚至网球这项在英国并不风靡、还未成气候的运动中，英国的网球运动员提姆亨曼达仍在20世纪90年代世界排名进入前十，步入职业巅峰。

2　足协在国家足球治理中的作用研究

1863年，精英私立英语学校的一小部分学生为了规范这个新游戏的规则和管理业余运动和足协杯赛，最重要的是国家队比赛，而成立了英格兰足球协会。在19世纪80年代，足协受到了职业俱乐部兴起的挑战，特别是来自北英格兰和英格兰中部地区，他们雇佣普通工薪阶层来踢球，工薪阶层也不用请假，因此也不会丢掉工作。12个俱乐部最后于1888年成立了足球联赛（此为第一届），此后至20世纪中叶扩展至英格兰地区92个职业俱乐部。通过允许其名义掩盖下的足球联赛的成立（但不是实际的），足协避免了1897年业余橄榄球联盟和职业橄榄球联盟之间的崩盘，但从那时起也造成了组织制度性的紧张关系，破坏了英格兰足球体制和英国队的结构，他们成为了两个对立的组织，并且相互抗衡。

成功的国家队自然要求国际标准的球员发展，责任并不能仅归咎于足协，或其它国家的联合会。天才球员的诞生并不是偶然的，包括一系列复杂的社会和经济因素。然而，成功的足球队，不论是俱乐部水平还是国际水平，都需要好的管理和管理者，但这一时期英格兰足协的表现尚且值得商榷。既然英格兰足协一直都在管理国家队，那么任何解释国家队成功或失败的原因都应当从评判英格兰足协自身开始。二战之前，英格兰打了许多场次的友谊赛，但严肃的国际比赛被限制在主场进行，特别是对战苏格兰队。20世纪30年代英格兰足协拒绝参与世界杯足球赛，这一时期其对国家队的管理和国家教练的选派都很难去评估，而且并不是完全跟战后时期有关。然而，自从二战之后英格兰足协对英格兰队的管理，特别是教练的选择似乎对国家队的表现发挥了重要作用。

1946年，足协任命之前并无职业足球经验的沃尔特温特波顿作为球队第一个教练，也是唯一一个带领球队经过1950年、1954年、1958年和1962年四届世界杯的主教练。虽然他任职时间长，但主导了一个非常失败的英国足球时期，在他在职期间的世界杯英格兰队14次比赛只赢了3次，失利6次。令人惊讶的是，足协并没有把英格兰队的成功看得像有一个适当、稳定、迫切的教练一样重要。接任温特伯顿职位的埃尔夫·拉姆齐是一个真正的职业俱乐部教练，他铸就了英格兰队最成功的时期，其间包括1966年那次胜利。然而，虽然英格兰在20世纪60年代获得了成功，足协的业余性质依然表现鲜明，在日益职业化和国际化的足球竞争环境中愈发明显。比如，在20世纪70年代和80年代之间，拉姆齐被粗鲁地解雇后，英格兰足协优先选择了一堆软弱无能的教练，例如乔·麦瑟（1974年）、唐·里维（1974-1977年）和朗·格连活（1977-1982年），他们没能在1974年和1978年世界杯上为英格兰取得晋级资格，只在1982年在西班牙造就了一支二流球队。

1991年英格兰足协经历了命运的惊人逆转。由于不满自己的电视转播收入以及向小型俱乐部的电视收入分配，当时的英格兰足球甲级联赛发起了一场体制颠覆运动，自己成立了一个新的独立联盟，其地位更有益于开发当时刚刚起步的卫星媒体。英格兰足球甲级联赛更具体地说是“五大”职业俱乐部，选择摆脱旧的足球联赛体系，这是对最大的俱乐部实施限制性的集体主义调节，但是为了建立自己作为一个新的团体，他们需要一个独立的联邦来管理竞赛活动，以及使其合法化。英格兰足协是公认的也是实际的唯一候选人，面对可能迅速增长的地位和大幅上升的收入，英格兰足协理所当然地选择了与主要职业俱乐部结盟（100年前他们曾拒绝跟俱乐部结盟）。

作为托特纳姆热刺俱乐部的主席，阿姆斯特拉德的首席执行官和鲁伯特·默多克及其崛起的英国天空广播电视网络的亲密盟友，艾伦·休格在此过程中扮演了关键角色，在对1888年的重演中，英格兰足球联赛成为英国足球的外围行政主体，只留下些许职业比赛的3个低级别的职业分区。学者和评论家普遍认为英超联赛的出现是英国足球一个开创性的时刻。然而，足协也不得不大幅修改其业务范畴，为了管理这个身份已悄然转化的比赛，足协为了复杂的体育权利和掌控大笔资金而进行利益谈判。

英格兰足协曾试图吸引斯科拉里来顶替埃里克松的位置，但未能在新闻发布会上与后者谈判成功，这似乎是任命麦克拉伦的唯一理由。斯科拉里对英格兰足协的管理评估比较中肯：“没有人在世界杯两个月之前与国家队主教练到处宣布他们要做什么，更不在达成协议前，以怎样的方式来工作？唯一需要负责的人偏偏一事无成。”然而，足协跟那些甚至可能被视为合格的教练关系都存在深层次问题。以艾历臣、埃里克森和法比奥·卡佩罗为例，英格兰足协根据协议委任他们并保证职位，即使英格兰队在国际赛事中失败。埃里克森的职位延至2008年欧洲锦标赛，这之前英格兰队获得2006年世界杯资格。

随着世界杯1/4决赛中英格兰出局（埃里克森第3次1/4决赛连败），英格兰足协决定终止合约，但却需要额外付给埃里克森一年的费用。以卡佩罗为例，在2012年世界杯英格兰表现糟糕，卡佩罗在2012年欧洲杯之前4个月辞职，但仍然获得一年合同延期，同时英格兰足协以英超联赛期间种族歧视的控诉解雇了当时英格兰队队长约翰·特里。英格兰足协并未明确通知卡佩罗此决定。这些事件中任何一项都可以用单纯的偶然来解释，然而在英格兰足协战后的历史中贯穿着一个清晰的模式，并在最近20年开始加速，那就是管理的业余和不稳定。这个组织没有能力对国家队进行有效管理，也没有能力委任、指导和支持合适的英格兰教练。英格兰足协就是以这种方式导致了英格兰队在各项国际赛事中糟糕的表现。

英格兰足协在委任自己内部的英国教练和历届足协秘书上面所经历的困难很容易看到。斯坦利·劳斯并不是一个特别活跃的管理者，他考虑更多的是保持柯林斯的精神，而不是促进足球发展。因此，他在1974年国际足球联合会主席竞选中被阿维兰热击败。自从20世纪90年代，许多足协秘书，比如亚当·克劳齐就遭到新闻媒体的严厉批评，用个人主义来解释很合理，虽然他们在长达70年的时间中都很难激发出热情，这段时间无数的秘书和其他关键职位管理人员都在足协工作。总之，英格兰的职业体育制度结构似乎在破坏足协的权威，并进一步破坏有效管理英格兰队的能力。

英格兰足协的科林斯式体制机制似乎能够解释1945年和1990年之间的战后时期英格兰国家队的表现。20世纪90年代的一系列成功已经清楚地表明这是一条完全不同的道路，他们雄心勃勃地试图让英格兰足球和足协商业化，他们在职业俱乐部和国际层面都追求成功。然而，尽管足协现在享有对英国职业和业余比赛的统一控制，他们仍然没有在国际水平比赛中成功过。

特别是自从1992年，英超足球俱乐部持续阻止了足协想要集中管理比赛的想法。英超联赛加剧了分化状况，分化现在已经变成了英国比赛始终不变的特点。跟其它大部分欧洲国家不同，英格兰俱乐部通常会指派私人有限公司，尽管这些公司战后一直在亏损，不过他们这些商业机构能维护他们的权威，在英超期间，最大的职业俱乐部的经济实力通常由大赞助商支持，可以肆意挥霍，这使得足协的经济水平严重缩水。曼联俱乐部的年营业额为10亿英镑，这对国家队的冲击无疑是致命的。主要的英格兰职业足球俱乐部，比如曼联或利物浦俱乐部，跟其它欧洲职业俱乐部结盟，已经形成了可以挑战英格兰足协、欧洲足球联盟和国际足球联合会的地位，从1999年—2008年一直作为14国集团的一部分，并在欧洲足球联盟框架内行事。这些俱乐部承认足协有必要对英超进行管理，但英超的权限仍受到了限制。

有能力的教练比如亚历克斯·弗格森也接受了足协针对他们的日常规范行动，但是其实在他们的态度和公开声明中对足协的尊敬并不明显。随着经济政治状况日益好转，俱乐部也组织了自己的跨国定点、选拔和培训项目。相对来说，他们对国家队的支持被限制和损害了。的确，俱乐部球员的增加成了俱乐部和足协之间关系紧张的根源。英格兰最好的球员之一，保罗·斯科尔斯提前退休以扩展自己在曼联俱乐部的事业，这有力证明了英格兰足球之间各方势力的相对平衡。英格兰足协在英超联赛之后利用其新地位和收入，力图通过现有体制为国家队出台一个更加连贯的训练项目。然而，尽管足协在现有体制系统上取得了突破性进展，可以训练培养大量具有天赋的球员。

以德国足协为例，在1962年7月28日德甲联赛成立50周年庆上（虽然新联赛的第一个赛季开始于1963年），德国评论员已经认同了联赛及其中央集权对球队成功的重要性。事实上，在一个2012-2013赛季开始的新闻发布会上，德勤体育总监斯特凡·路德维希将德甲和西班牙完全分散销售的电视转播权进行了比较，保证了皇家马德里和巴塞罗那俱乐部的竞争优势。尽管2000年创建了德国足球联赛（DFL）来管理德甲的市场营销和商业问题，但德国足协管理层的权威却巍然不动。德国足球的集中监管，甚至一个大俱乐部如拜仁慕尼黑都在一个集体的框架里运营，这种集权为俱乐部和国家队的成功提供了制度基础。

法国足球联合会更明确地说明这个问题，因为尽管法国俱乐部的法律地位大致与德国一致，俱乐部联合会赋予了重要的法律权威地位，法国俱乐部跟英德俱乐部比起来相对弱势。法国足球俱乐部最初的法律称谓是“1901年联合会”，或一个非盈利性的公共组织。这给了他们一定的经济自主权，在20世纪90年代和2000年左右进一步修订和提升了足球俱乐部的章程和法律地位，联合会和俱乐部使自己变得更有竞争力，但他们仍然是体育联盟，而不是独立的商业机构。人们普遍认为法国俱乐部的准公共状态阻碍了他们在欧洲比赛的成功。只有马赛俱乐部夺得过欧冠，而且人们如今已经知道，当时的情况涉及贿赂问题。主要是因为法国人口较少，除马赛外的法国俱乐部缺乏所必须的公众支持来获得资金，以便留住最棒的球员。不仅仅是在法律上，职业俱乐部偏弱，而足球联合会偏强。这种集体化的国家文化偏好显而易见。

3　小结

足协在国家足球治理和发展中的作用，与英国分权倾向密切相关，是民族性格的概念，视自豪的和竞技性的努力为上，远超过运动训练、准备、技术和技巧。在足协层面上，形成了教练、运动员与球迷共同作用的英格兰文化，这在某种程度上造就了英格兰足球的历史成就。然而，英国足球的高度分散及其足协和足球联盟，以及职业俱乐部自治之间的划分是完全合法的、正常的，即使它已经破坏了足协在过去几十年中管理英格兰队的能力，这也在某种程度上造成了英格兰国家足球队的失败。

参考文献：

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Research on the Function of Football Association in National Football Governance——A Case Study of England

JIU Huawei

Key words：football association management; national football governance; England

Abstract：Applying documentary analysis in its research and taking the England Football Association as example, this paper studied the functions of football association in national football governance and came to the following conclusions.The Commonwealth of Nations is a unified land composed by four nations namely England, Scotland, Wales and North Ireland, which are independent.It is relatively complicated to explain the sports accomplishments of England.The function of football association in its national football governance is closely related to the authority decentralization tendency in Britain.It is a concept from the perspective of national characteristics.Proud and competitive endeavors are deemed to the utmost, which boasts more honor than training, preparation, techniques and technologies.In terms of football association, England culture, featured by the mutual function of coaches, players and fans, is formed, which to some extent contributes to the historical accomplishments of England football.

中图分类号：G843

文献标识码：A

文章编号：1003-983X（2016）03-0201-03

收稿日期：2015-12-15

作者简介：酒华炜（1983-），男，江苏南京人，硕士，讲师，研究方向：体育教育训练学.

作者单位：南京理工大学紫金学院，江苏南京210023 Zijin School of Nanjing Polytechnic University，Nanjing Jiangsu，210023