论国家治理视域下统战智库的创新发展

2016-03-14张瑜

黑龙江省社会主义学院学报 2016年1期

关键词：智库决策现代化

张瑜

(哈尔滨市社会主义学院，黑龙江哈尔滨 150010)

论国家治理视域下统战智库的创新发展

张瑜

(哈尔滨市社会主义学院，黑龙江哈尔滨 150010)

党的十八届三中全会明确提出了“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标，并在报告中首次提出了“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”的重要论断。统一战线立足于服务党和国家工作大局的战略高度，在推进国家治理现代化方面发挥着积极作用。统战智库是具有统一战线性质和功能的特殊智库，是伴随着统一战线新形势新要求应运而生的产物，是中国特色新型智库的重要组成部分，在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着独特的优势和作用。

国家治理；统一战线；智库；创新发展

习近平总书记在中央统战工作会议上指出，统一战线要适应新形势新任务新要求，为实现“四个全面”战略任务提供广泛力量支持。[1]推进国家治理现代化是全面深化改革的总目标，是“四个全面”战略的重要内容，涉及到社会各个领域的各个方面，迫切需要借助统一战线的自身优势，凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，积极建言献策，发挥统战智库作用，为加快推进国家治理体系和治理能力现代化提供广泛力量支持。

一、统战智库的含义、类型和特点

智库在治国理政中发挥着重要作用。我们党历来重视智库的发展建设，党的十八大以来，习近平总书记多次就中国特色社会主义智库问题做了重要论述。2015年1月，中共中央印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，这是党和政府首次针对我国智库建设下发的一个纲领性文件。《意见》中明确提出了加强中国特色新型智库建设的指导思想、基本原则和总体目标，并对加强中国特色新型智库的重要性做出了定位。中国特色新型智库是党和政府科学民主依法决策的重要支撑，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是国家软实力的重要组成部分。[2]

统一战线是党的法宝，在党和国家工作大局中地位重要。以习近平同志为总书记的党中央对统战工作高度重视，中央统战工作会议的召开和《中国共产党统一战线工作条例（试行）》的颁布在统一战线历史上具有里程碑意义。《条例》是关于统一战线工作的第一部党内法规，是指导统一战线事业发展的纲领性文献。《条例》对统一战线的地位作用进行了新的表述：“统一战线是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝。”[3]这一表述充分体现了统一战线对于党的事业的历史性、现实性和划时代意义。当前，在加快推进国家治理现代化的背景下，统一战线要牢牢站在服务党和国家工作大局的政治高度，坚持大团结大联合的主题，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，为推动经济社会发展、维护社会和谐稳定、促进祖国统一发挥智库的重要作用。

统战智库，顾名思义就是统一战线性质的新型智库，是中国特色新型智库的重要组成部分，为统一战线和多党合作事业提供政策研究和决策咨询服务。统战智库按照研究主体划分，大体分为政协智库、参政党智库和社会主义学院智库三种类型。统战智库既具有一般智库的共性，又有别于其它智库，具有自己的特殊性和创新性。统战智库具有自身的特点和功能属性。一是统战智库研究对象的综合性。统一战线研究的范围包括政治、经济、文化、社会等各个领域，发挥着咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务、公共外交等多种功能。二是统战智库研究主体的广泛性。统一战线成员达数亿之多，包括各民主党派、无党派人士、民族宗教界人士、新的社会阶层人士、港澳台海外爱国人士等各界人士，汇聚了广泛且强大的统战智库人才力量。三是统战智库实现形式的多样性。发挥民主党派和人民政协在协商民主中的重要作用，采取协商会、谈心会、座谈会等进行协商。通过履行参政议政、民主监督职能发挥智库作用。社会主义学院作为统一战线的人才培养基地、理论研究基地和方针政策宣传基地，通过教学科研带动决策咨询发挥新型智库作用。

二、统战智库在国家治理中的价值维度

加强中国特色新型智库建设是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，统战智库又是中国特色新型智库的重要组成部分，在加快推进国家治理现代化的进程中，加强统战智库建设具有重要的意义。

（一）国家治理现代化的内涵和要求

国家治理体系和国家治理能力能够集中体现和反映出一个国家的制度和制度执行能力。实现国家治理体系和治理能力现代化是完善和发展中国特色社会主义制度的基本体现。人的素质，特别是干部素质是决定国家治理能力的关键。[4]想提高治理能力，关键在于全面提高人民思想道德素质和科学文化素质，特别是建设一支适应社会发展要求、具有高素质的优秀干部队伍。国家治理体系与治理能力是相辅相成、有机统一的，治理体系能够为治理能力的提高搭建制度平台，而治理能力的提高又能促进国家治理体系效能的充分发挥。国家治理体系和治理能力现代化，最重要的标准就是国家治理体系和治理能力要与社会的发展要求相适应，与社会发展的一定阶段相联系。具体来讲，就是国家治理体系和治理能力要适应时代变化，在改革不适应实践发展要求的体制机制和法律法规的基础上，不断构建新的体制机制和相应的法律法规，使各方面制度更加科学和完善，使党、国家、社会的各项事务治理达到制度化、规范化和程序化水平。[5]

推进国家治理体系和治理能力现代化，是社会主义政治文明建设的重要任务，是继“四个现代化”后我们党提出的又一个“现代化”战略目标。构建现代化的国家治理体系，提升现代化的国家治理能力，要遵循和符合现代化社会和现代治理的要求。一是适应社会发展。现代化的国家治理体系和治理能力必须与我国现代化发展的历史进程相适应，采取与之相匹配的组织方式和运行模式，以推进现代化的发展。二是发扬人民民主。现代化的国家治理体系和治理能力，就是要有利于实现人们的政治参与和利益表达，为人民群众管理国家事务和社会事务提供有力条件。三是依法治国。现代化国家治理的基本要求就是将国家治理的规则法律化和制度化。实现国家治理体系和治理能力现代化，必须保证国家治理在法治的轨道上运行，任何组织和个人都不能逾越法律的权力。

总之，现代化的国家治理必须在适应社会发展的基础上，充分发扬人民民主，善于运用制度和法律治理国家，把各方面制度优势转化为管理国家的效能，更好地发挥中国特色社会主义制度的优越性。

（二）统战智库在推进国家治理现代化中的价值支撑

统战智库是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是健全国家治理体系和提升国家治理能力的必然要求。

第一，统战智库为推进国家治理现代化汇聚强大合力。统一战线最大的政治优势就是大团结大联合，凝聚着人心和力量，对于党的事业胜利具有重要意义。推进国家治理体系现代化和治理能力现代化是一项复杂的、宏大的系统性工程，需要全社会、各领域的联动和集成，需要全国各族人民大团结的合力。统一战线在党中央领导下，积极巩固和发展团结奋进的政治局面，充分发挥统战智库作用，扩大团结面，凝聚正能量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐稳定，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，团结一切可以团结的力量，不断壮大共同奋斗的强大力量。统一战线要切实发挥治国理政的智库作用，加强政治引导，增进政治认同，广泛凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，调动社会各方面积极因素为加快推进国家治理现代化营造有利条件。统战智库作为统一战线事业发展的重要方面，在推进国家治理体系和治理能力现代中具有巨大生命力和强大推动力，必将在治国理政中不断巩固壮大蓬勃发展。

第二，统战智库为推进国家治理现代化提供政策咨询。纵观当今世界各国发展，智库在国家治理中发挥着越来越重要的作用，统战智库作为具有中国特色的智库，为推进我国国家治理体系和治理能力现代化提供理论研究和决策咨询支持。[6]一方面，统战智库依据其自身特点和功能属性，主要开展中国特色社会主义政党制度、社会主义协商民主制度和统一战线理论政策研究，通过深入的调查研究，进一步健全和完善国家治理的理论体系和各项法规制度，为全面深化改革，更好地实现国家现代化提供政策支撑；另一方面，统战智库利用政协智库、参政党智库和社会主义学院智库的政治优势，因势利导发挥智库作用。政协智库通过利用人民政协的界别优势，发挥政协委员的作用，为党和政府科学民主决策提供有力支持。参政党智库通过政党协商、参政议政和民主监督，在治国理政中发挥参谋助手作用，是执政党执政能力和国家治理能力提高的重要来源。社会主义学院智库充分利用教学科研优势，紧密围绕国家治理能力和经济社会发展中的重大现实问题开展调研和决策咨询研究，为健全国家治理体系和提高治理能力提供决策服务。

第三，统战智库为推进国家治理现代化储备智库人才。智库人才是推进国家治理现代化的关键。统战智库汇聚了一大批与党同心同德、亲密合作、政治坚定、专业突出、群众认同的党外人士，他们是我国人才队伍的重要组成部分，是党和政府治国理政的政治需要，也是推进国家治理现代化的重要力量。统一战线是做人的工作，统战智库就要做好人才的培养和储备工作。社会主义学院是党外人士教育培养的主阵地，通过培训，增进党外人士对中国特色社会主义政治制度的广泛认同，使党外人士凝心聚力、增进共识，紧密团结在中国共产党的旗帜下，提高党外人士科学民主决策的能力和素质，增强社会责任感和使命感，自觉发挥治国理政的智库人才作用，积极主动为党和政府决策贡献聪明才智，为加快推动国家治理体系和治理能力现代化造就和储备一支政治坚定、德才兼备、善于创新的公共政策研究和决策咨询队伍，共同致力于建设中国特色社会主义的伟大事业。

三、国家治理视域下统战智库创新发展的对策分析

加强新型统战智库建设必须站在推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，坚持服务党和政府科学民主依法决策的原则，以统一战线的创新发展为基点，在中国特色新型智库建设的架构内，找到一条既融入西方智库优势又符合中国智库发展，既坚持中国特色社会主义又体现统一战线特色的新型发展路径。

（一）明确功能定位，充分发挥统战智库的政策研究和决策咨询优势

功能定位是智库建设的核心和关键。统战智库建设必须依据统一战线工作的职能作用，找准自己的目标定位，围绕提高国家治理能力和经济社会发展中的重大现实问题开展国情调研、政策研究和决策咨询，为统一战线和多党合作事业提供政策研究和决策咨询服务，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供人才和智力支持。一是加强协商民主建设。充分认识社会主义协商民主的重要性，继续探索政党协商、政协协商的协商形式，完善协商程序，健全意见和建议处理和反馈机制，加大采纳落实督办力度，切实把政治协商纳入决策程序，切实提高协商的质量和实效。二是发挥参政议政职能。对参政议政的各项工作制度进行研究和完善，形成合理有效的工作机制。积极探索并拓展参政议政的领域，丰富和完善参政议政的内容和形式。广泛开展咨议，深入调查研究，在科学分析论证的基础上，提出高质量的、可操作的、有预见的决策建议。三是利用教学科研优势。社会主义学院作为中国共产党领导的统一战线性质的政治学院，在教学和理论政策研究方面具有不可替代的作用，要充分利用教学科研带动决策咨询发挥效能。一方面要努力做好教育培训工作，培养一大批与中国共产党同心同德、亲密合作的党外代表人士，为提高国家治理能力储备更多的智力人才；另一方面要做好理论政策研究工作，深化对中国特色社会主义理论体系和统一战线理论方针政策的研究，为协调推进“四个全面”战略布局提供有力的理论和决策支撑。

（二）建立统战智库管理机制，增强统战智库的专业性和规范性

新型统战智库建设要具备系统性的管理运行机制，使统战智库建设更具专业性和规范性。一是建立政策研究创新机制。[7]统战智库要围绕党和政府决策急需的重大课题，围绕全面深化改革的重大任务，开展前瞻性、针对性、储备性政策研究，提出专业化、建设性的政策建议，着力提高综合研判和战略谋划能力。推进研究方法、政策分析工具和技术手段创新，搭建互联互通的信息共享平台，为决策咨询提供有力支撑。二是建立政策成果评估机制。完善统战智库决策咨询评价办法，构建政策研究评价指标体系，使统一战线内部自评、统战系统测评和社会公共评估有机结合，形成有利于决策咨询质量和效能双重提高的强大监督机制。三是建立政策成果转化机制。拓宽研究成果应用转化渠道，提高转化效率，注重知识产权保护，保证切实可行的政策建议及时有效地实施在治国理政的各项方针政策上来，切实提高党的科学决策水平。四是建立决策咨询交流合作机制。对外积极推动统战智库与社科院、党校、行政学院等智库的合作交流，整合政策资源，开展合作项目研究，坚持引进来与走出去相结合，搭建智库专家和优秀人才交流往来的平台。对内加强政协智库、参政党智库和社会主义学院智库的沟通协作，引导他们在重大问题和重点项目上加强沟通联系，整合政策项目资源，避免人、财、物的浪费和研究成果的分散。

（三）加大智库人才培养力度，提高统战智库人才队伍的整体水平

新型统战智库要把优化智库人才队伍作为加强统战智库建设的重要环节，重视党外代表人士和统战干部中的智库人才的教育和培养，提高智库人才队伍的整体素质。注重提高研究成果附加值，提倡在实践调研的基础上具备统战政策集成的创新能力。推荐统战智库人才到党政部门挂职锻炼。建立适合党外代表人士和统战干部人才流动和职位晋升的评价机制和激励政策，深化统战智库人才岗位聘用、职称评定等人事管理制度改革。探索有利于统战智库人才发挥作用的途径和方式，建立健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的统战智库人才薪酬制度。加强统战智库人才职业精神、职业道德建设，引导其自觉践行社会主义核心价值观，增强社会责任感和诚信意识，牢固树立国家安全意识、信息安全意识、保密纪律意识，积极主动为党和政府决策贡献聪明才智。切实加大统战智库人才培养力度，打造一支政治坚定、德才兼备、富于创新精神的公共政策研究和决策咨询队伍。

（四）健全制度保障体系，维系统战智库的良性发展趋向

统一战线在新型智库建设方面要建立健全有利于统战智库发展的管理体制和保障体系，推动统战智库的良性有序发展。一是党和政府要对新型统战智库建设给予充分重视，切实把新型统战智库建设纳入到推进科学执政、依法行政和增强政府公信力的重要内容，建立加强和推进新型统战智库建设的管理制度。二是统战部门要制定和完善具体明晰的新型统战智库管理措施和规范条例，确保统战智库符合党的路线方针政策，遵守国家的法律法规，在此基础上开展深入系统的政策理论研究和决策咨询服务。三是切实加大资金保障力度，建立健全统战智库建设所需的资金保障制度，积极探索和创建有利于统战智库发展的多元化、多层次、多渠道的资金投入体系和运行机制，确保新型统战智库建设方面所需的各种合理支出落实到位，切实保障统战智库在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥应有作用。

[1]国家行政学院编写组.推进国家治理体系和治理能力现代化[M].北京:国家行政学院出版社，2014.

[2]习近平:完善和发展中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化[N].人民日报，2014-02-18（01）.

[3]加强中国特色新型智库建设[N].人民日报，2015-01-21（01）.

[4]中国共产党统一战线工作条例（试行）[OB/OL]. http://www.sh.xinhuanet.com/2015-09/23/c-134650502htm

[5]金芳.西方学者论智库[M].上海:上海社会科学院出版社，2010.

[6]王健.智库转型:理论创新与实践探索[M].北京：生活·读书·新知三联书店，2012.

[7]中央社会主义学院理论学习中心组.画出最大的同心圆——习近平中央统战工作会议重要讲话精神学习讲座[M].北京：中共中央党校出版社，2015.

[8]李伟.建设中国特色新型智库，推进国家治理现代化[N].中国经济时报，2014-09-16（01）.

责任编辑：温冠男

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1671-1262（2016）01-0017-04

2015-12-23