全面推动消防工作改革着力加强丽江古城消防安全管理

毛波（云南省丽江市公安消防支队古城区大队，四川丽江674100）

全面推动消防工作改革着力加强丽江古城消防安全管理

毛波（云南省丽江市公安消防支队古城区大队，四川丽江674100）

笔者就任丽江市古城区公安消防大队大队长以来，主动与广大商户、游客、投资人、社区民警和基层消防官兵等不同群体进行了广泛深入交流，通过认真调研思考，分析了当前丽江古城消防监督服务现状和面临的巨大挑战，提出了在保护古城使用现状的前提下，如何加强古城消防工作的具体措施。

丽江古城；消防工作；改革发展

丽江古城作为世界文化遗产，具有极高的综合价值和整体价值。但随着经济社会的发展，古城消防安全形势面临着越来越严峻的挑战，如何采取有效措施解决古城消防安全的诸多问题，确保古城防火安全，已经成为古城消防工作亟需破解的瓶颈性问题。

1　古城消防安全形势极为严峻

丽江古城由于融汇了各个名族的文化特色而声名远扬，古城游客数量逐年翻番，各项商业活动明显增多，但随之而来的火灾形势也日趋严峻。一方面火灾防控难度不断增大。丽江古城共有5169家经营场所（其中3765户商铺，65家酒吧，1881家客栈，104家餐厅，83家公房和26家商场），4464户住户，火灾防控任务重、难度大。另一方面火灾风险居高不下。丽江古城历史悠久，大部分建筑耐火等级较低，且这些建筑都被改造成人员密集的营业性场所，加之古城市政管网压力不足，一旦发生火灾，极易造成惨重的人员伤亡。近5年来，丽江古城保护区内共接处火警58起，其中2009年“3·31”古城南门新疆饭店火灾、2011年“7·21”北门金虹巷火灾及2013年“3·11”光义街火灾造成了较大的社会影响和财产损失，引起了各级领导和社会舆论的高度关注，成为世界文化遗产丽江古城保护的惨痛教训。

2　古城消防安全面临的主要问题

近年来，在上级党委的坚强领导下，在每一届消防大队领导班子的不懈努力下，古城消防安全取得了长足进步，但由于各方面的客观原因，仍然有一些亟需解决的问题。

2.1行政许可无法遵循法规制度。从消防法律法规和技术规范来看，古城保护性古建筑和木质建筑均被禁止作为人员密集场所使用，但为保障旅游行业，政府部门已经默许古城经营现状，形成行政许可办理惯例。

2.2市政消防设施建设滞后。一是古城消防与生活用水是一个给水管网，管网水压不足，消火栓栓口压力不能满足消防要求。经检测，在用水高峰时，古城部分地区管网压力只有0.015MPa，严重低于消火栓栓口的压力最低要求。二是古城支状管网导致消防供水不安全。三是古城局部区域管网缺失，一旦该区域发生火灾，无法及时供水灭火。

2.3消防安全基础较为薄弱。一是用火传统教育缺失。古城纳西族已形成了传统的用火教育，但随着外来人口增加，传统居民逐渐移出古城，“新古城人”继承了用火习惯，却缺少传统用火教育，导致生活用火风险增大。2013年10月31日的“花窝窝”茶餐厅火灾，就是因为工人下班时把沙发垫子堆放在“火盆”四周沙发上，却未将火完全熄灭，从而引燃四周可燃物致灾。二是火灾诱因不断增加。外来经营商户用火、用油、用电、用气的频率和强度明显加大，新的火灾隐患不断滋生。仅2013年，古城区就有3起因抽油烟机未定期清理，在炒菜过程中引发火灾，所幸因扑救及时，未造成大的损失。三是志愿消防队伍力量单薄。目前古城志愿消防队伍数量、质量和装备配备与火灾扑救要求还存在较大差距，群众自救能力仍有待提升。

2.4消防监督警力严重不足。古城区公安消防大队共有6名消防监督员编制，加之古城内只能步行，即使消防监督员熟悉道路交通并提前通知被检查单位，每天的工作时间也仅能完成6～10家单位的有效检查。但古城有5169家商户和4464家住户，人均检查量达到2408家，现有警力根本无法完成规定的检查任务，容易顾此失彼。

3　加强古城消防安全管理的具体措施

消防警力有限，社会民力无穷。消防安全工作只有拓展广大人民群众行使监督权的渠道，搭建人民参与消防的平台，方能解决当前古城消防安全工作面临的诸多难题。因此，古城消防大队要进一步深化消防监督服务和救援体系改革，不断加快服务职能转变，切实改善古城消防安全形势，从而推动消防部队建设和消防事业发展。

3.1切实把握改革战略方向。古城消防改革应当鼓励社会力量参与社会化消防工作，在消防审批与服务职能转变上实现新突破：在行政审批上，做到技术审批和行政审批的完全分离，强化技术审批的专业化、中介化。在网上办事流程上，实现以“组织为中心”的技术创新向以“消费者为中心”的体验创新，提高消防网上审批的便捷度和满意度。在消防评价体系上，由“大而全”的复杂评价逐步改为针对不同行业火灾特点的“小而准”管控。在技术创新上，加大贴合古城实际的消防自动化设施研发，力求在技防上取得新突破。在救援力量建设上，重心由“灭火”向“培训专业消防力量”方面偏移，逐步建立遍布全城的志愿消防力量。

3.2主动加强党委政府领导。古城区消防工作离不开区委区政府的正确领导。一是将涉及古城消防安全的重大事项纳入区委常委会议事日程。二是对涉及古城整体布局的消防规划进行定位定向，制定古城消防安全的近期、中期、远期规则，并将古城消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等纳入城乡规划。三是建立与古城经济社会发展相适应的便民利民措施，推动古城消防行政审批制度改革。

3.3积极引导社会资源介入消防领域。要鼓励社会力量参与消防服务，引进和培育高质量的中介组织，实现从技术审批向行政审批的转变。要鼓励社会资金组建志愿消防队伍，参与火灾隐患排查，形成良性的社会化消防工作机制。逐步形成“行政审批高效透明公平公正，社会力量广泛参与消防，消防救援体系强大有力，消防意识普及广泛深入”良好工作局面。

3.4着力构建公平公正的消防工作平台。改变消防机构包摊包揽的传统方式，加大政府职能转移委托力度，向社会组织开放更多的消防领域，为社会组织的发展壮大和参与消防管理让渡空间。一是要明确各类场所消防审核的具体标准，确保规则公平透明。二是要建立简洁明了的消防审批和服务平台，方便人民群众办理消防业务。三是要深度公开办事流程，确保消防行政权力在阳光下运行。

3.5严格落实消防监管职责。要不断强化各职能部门的监管责任。一方面要明确责任单位。100平方米以内的场所由派出所管理；100～200平方米范围的场所由古城管理局管理；200平方米以上的场所由辖区大队管理。另一方面要明确硬性标准。一是对达到一定面积的场所必须设置相应的稳定水源、一定数量的手抬机动泵、具有救火能力的战斗力量，做到能对初期火灾进行扑救。二是各单位要建立完善用火、用电、用油、用气制度，确定责任人员，采取监管措施，并向社区申报备案。三是要通过对游客和员工消防知识知晓率、火灾责任追究率、四用备案率、消防水源到位率四项指标综合评估部分区域消防安全指数，并根据评估结果有针对性的采取措施；四是要公开依法查处一批火灾责任人，并通报广大经营户达到警示教育效果。

3.6注重加强常住人口管理。从引发火灾的诱因来看，电气火灾和生活用火不慎已经成为社会火灾防控的两大难题。根据这一现状，防火工作要结合古城消防供水、道路交通、建筑结构的实际情况，兼顾建筑结构安全、古建筑保护和消防安全。由派出所社区民警对居民住户进行一对一帮扶、一对一指导，规范其生活用火行为，大幅度减少住宅火灾隐患。

3.7扎实推进志愿者消防力量建设。要形成“专兼结合，力量均衡，调度有序，条块结合”多种消防力量格局，建立覆盖全城的志愿者救援力量。一是探索建立“小单元、多组合”的编成模式，按照“3人一组、5人一班、8人一队”的战斗编程，实施小户建战斗小组，中户建战斗班，大户建战斗队的思路，建立覆盖全城的志愿者消防力量。二是加强多种方式水源建设，因地制宜采取水池、水缸、水囊、水箱等各种方式建设稳定水源，按照2吨、5吨、10吨的建设标准，保证3人小组1支水枪、5人战斗班2支水枪、8人队3支水枪的初期火灾扑救水源供给。三是建立常态化的消防业务训练和比武机制，每年组织古城区内志愿消防队伍进行业务比武，并将比武成绩纳入政府责任制考核评比范畴，从而提升志愿者消防力量的整体战斗力。

毛波（1976-），男，籍贯：四川广安，学历：本科，职称：工程师，研究方向：社会化消防。